Efectos de las transferencias intergubernamentales por incentivos en la recaudación de impuestos municipales en Perú, 2016-2021

Abstract

La literatura en finanzas públicas resalta a las políticas de incentivos fiscales como una forma exitosa de estimular el desempeño de los gobiernos subnacionales. En Perú, el “Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal - PI” creado el año 2009 brinda transferencias condicionadas a las Municipalidades del todo el Perú, basado en el cumplimiento de objetivos anuales. Para el 2021, se ha destinado 600 millones de soles para el financiamiento de este programa; sin embargo, la literatura no ha estudiado con profundidad la efectividad del programa de incentivos. En este contexto, la presente investigación tiene el objetivo de analizar los efectos de las transferencias intergubernamentales por incentivos en la recaudación de impuestos municipales en Perú durante el período 2016 al 2021. Para ello, se utiliza información detallada del gasto presupuestal, de la recaudación de impuestos y del programa de incentivos municipales. En los resultados se encuentra que un incremento de un punto en el puntaje de cumplimiento del programa de incentivos está asociado a un incremento de 4,700 soles en la recaudación del impuesto predial. También se identifica que un incremento de 10 puntos en el score del programa de incentivos genera un incremento de 0.6% en la ejecución presupuestal del sector transporte, 0.2% para el sector salud y 0.19% para el sector educación.

The public finance literature highlights fiscal incentive policies as a successful way to stimulate the performance of subnational governments. In Peru, the "Incentives Program for the Improvement of Municipal Management - PI" created in 2009 provides conditional transfers to Municipalities throughout Peru, based on the fulfillment of annual objectives. For 2021, 600 million soles have been allocated to finance this program; however, the literature has not studied in depth the effectiveness of the incentive program. In this context, this research aims to analyze the effects of intergovernmental transfers for incentives on the collection of municipal taxes in Peru during the period 2016 to 2021. For this, detailed information on budget spending, collection of taxes and the municipal incentive program. The results show that an increase of one point in the incentive program compliance score is associated with an increase of 4,700 soles in property tax collection. It is also identified that an increase of 10 points in the incentive program score generates an increase of 0.6% in the budget execution of the transport sector, 0.2% for the health sector and 0.19% for the education sector.