Vacíos legales en la ley Nº 28090 que regula los planes de cierre de minas y sus efectos en el ámbito jurídico y medio ambiental en el Perú.

Abstract

El Perú frente a la industria minera hace que sea una fuente de esperanza, esto enmarcado bajo el contexto que es el segundo productor de plata, el tercero de zinc, el cuarto de plomo, el quinto de cobre y el sexto de oro, a pesar de contar además con otros recursos naturales, como gas natural, pesquería y recursos forestales; al ser una fuente de esperanza para nuestro país también es vista como su propia víctima, ya que el Perú continúa siendo un país pobre en la falta de confianza entre los actores principales (industria minera- población ) siendo de esta manera la industria minera escenario de conflictos sociales , medio ambientales y legales. La minería es ancestralmente una de las principales actividades económicas en el Perú, y desde hace varios años el motor del crecimiento económico del país, pero hoy en día la minería es extremadamente importante ya que aporta con el 10% del PBI, representa el 62% de las exportaciones proveyendo las divisas requeridas para mantener equilibrada la balanza de pagos por las importaciones y aporta el 33% de la recaudación tributaria del Estado necesaria para financiar el presupuesto nacional. Sin embargo, los intereses creados por dicho desarrollo, son obstaculizados por el daño al medio ambiente y por las limitaciones en el uso y distribución de los ingresos de la minería, estos hechos crean conflictos sociales y económicos hasta el punto en que podrían desalentar a los inversionistas o retrasar el inicio de nuevos proyectos. Una operación minera se puede explotar por varios años, por muchos años, pero tiene un límite que es el agotamiento de sus reservas explotables económicamente. Dada esta situación, la norma exige desde hace poco más de 10 años, la presentación de un plan de cierre de minas “ley 28090” , que permita devolver al terreno condiciones similares o mejores a las encontradas al inicio antes de la explotación, toda vez que esto sea factible, la incorporación de dicha norma a nuestro ordenamiento jurídico trae consigo diversos problemas por lo que con la presente investigación se busca hallar los vacíos legales en la Ley 28090 que regula los Planes de Cierre de Minas y determinar de qué manera los vacíos legales de la ley de cierre de minas afecta en el ámbito jurídico y medioambiental en el país. Asimismo, en sus líneas específicas pretende determinar cómo se crean problemas y conflictos de naturaleza social y ambiental por no respetar lo estipulado en la ley de cierre de minas.

Peru has always considered mining as a source of incomes and an activity that brings hope for the future. but at the same time it seems it also becomes a way to victimize itself- It is true that the country is in the top list of producers of different minerals, to mention some of them; second producer of silver, third producer of zinc, fourth producer of lead, fifth producer of cooper and sixth producer of gold, Peru also holds an incredible variety of natural resources such as natural gas, fish, forests, etc. But even though all this richness exists, the country still lives in poverty. Mining is still an activity with a lot of failures and many social conflicts which are becoming an obstacle to provide support and make it more reliable. Mining since ancestral times has been an important activity for the Peruvian economy and for many years it has been one of the main sources of Jobs and benefits for the national economy. Nowadays it represents about 10% of the GDP (Gross Domestic Product), 62% of the total exports bringing equilibrium to the balance of payments of imports, it also contributes with 33% of the taxes that supports directly the National Budget. However, the benefits that this activity has generated are now blocked by environmental issues and by an unfair distribution of the benefits it produces. Over the years these benefits have been creating different types of problems, such as social, political and economic that are becoming factors that delay the development of new mining projects and in some cases fear for investing. A mining operation can be functioning for such long periods of time, but as the resources get exhausted, it also means the end of the project.