i UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS, ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES ESCUELA PROFESIONAL DE ECONOMIA INCIDENCIA DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA EN LA ECONOMÍA Y BIENESTAR DE LOS DEPARTAMENTOS DEL PERÚ EN EL PERIODO 2011 - 2014 Presentado por : Bach. QUISPE SALIZAR Lis Angela Bach. VARGAS GALLEGOS Daisy Shirley Para optar al Título Profesional de Economista Asesor: MGT. Ramiro Florez Lucana CUSCO - PERÚ 2017 ii DEDICATORIA La presente tesis está dedicada a Dios por acompañarme siempre, a mi madre por hacer un gran esfuerzo y apoyarme en todo momento, a la persona dueña de la paciencia y comprensión para cumplir con este objetivo. Lis Angela A mis padres Gaspar y Elsa, por ser el pilar fundamental en todo lo soy y lo que hago, en toda mi educación, tanto académica como en la vida. Por ayudarme a construir mis metas y por su apoyo incondicional. Daisy iii AGRADECIMIENTO Agradezco a Dios por haberme permitido llegar hasta este punto y haberme dado salud para lograr mis objetivos, a mi madre por haberme apoyado en todo momento, por sus consejos, sus valores, que me ha permitido ser una persona de bien, pero más que nada, por su amor de madre y a mi padre por haberme dado la vida.. Lis Angela Le agradezco a Dios por haberme acompañado y guiado a lo largo de mi carrera, por ser mi fortaleza en los momentos de debilidad y por brindarme una vida llena de aprendizajes, experiencia y sobretodo felicidad. A mis padres por apoyarme en todo momento. A mis hermanos Mirian y Gabriel, por ser parte importante de mi vida y apoyarme en esos momentos de necesidad. Le agradezco el apoyo y dedicación de tiempo a nuestro asesor. Mgt. Ramiro Flores, también a todos los profesores de la carrera, por todo el apoyo, por su tiempo, amistad y por los conocimientos que me transmitieron. A Lis, por haber sido una excelente compañera de tesis, y sobre todo por su amistad. Daisy iv INDICE GENERAL DEDICATORIA ............................................................................................................................. ii AGRADECIMIENTO ................................................................................................................... iii INDICE GENERAL ...................................................................................................................... iv INDICE DE TABLAS .................................................................................................................. vii INDICE DE FIGURAS.................................................................................................................. ix RESUMEN ................................................................................................................................... xii ABSTRACT ................................................................................................................................. xiv GLOSARIO DE TÉRMINOS...................................................................................................... xvi PRESENTACION....................................................................................................................... xvii INTRODUCCION ..................................................................................................................... xviii CAPÍTULO I: MARCO METODOLÓGICO ................................................................................ 1 1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ..................................................................... 1 1.2 FORMULACION DEL PROBLEMA ......................................................................... 7 1.2.1 Problema General...................................................................................................... 7 1.2.2 Problemas Específicos .............................................................................................. 7 1.3 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN .................................................................... 8 1.3.1 Objetivo General ....................................................................................................... 8 1.3.2 Objetivos Específicos................................................................................................ 8 1.4 HIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN ..................................................................... 8 1.4.1 Hipótesis General ...................................................................................................... 8 1.4.2 Hipótesis Específicas ................................................................................................ 9 1.5 JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACION ............................................................ 9 1.5.1 En lo teórico .............................................................................................................. 9 1.5.2 En lo practico .......................................................................................................... 10 1.5.3 En lo económico ..................................................................................................... 10 1.5.4 En lo social .............................................................................................................. 10 1.5.5 En lo institucional ................................................................................................... 11 1.6 LIMITACIONES Y ALCANCES DE LA INVESTIGACIÓN ................................. 11 1.6.1 Limitaciones de la Investigación ............................................................................ 11 1.6.2 Alcances de la Investigación ................................................................................... 12 1.7 VARIABLES E INDICADORES .............................................................................. 12 1.7.1 Variables de Estudio ............................................................................................... 12 v 1.7.2 Indicadores .............................................................................................................. 13 1.8 METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACION .......................................................... 13 1.8.1 Método de la Investigación ..................................................................................... 13 1.8.2 Tipo de Investigación .............................................................................................. 13 1.8.3 Diseño de la Investigación ...................................................................................... 14 1.8.4 Unidad de análisis ................................................................................................... 14 1.8.5 Técnicas de recolección de datos ............................................................................ 14 1.8.6 Análisis e interpretación de la información ............................................................ 15 CAPÍTULO II: MARCO REFERENCIAL, TEÓRICO Y CONCEPTUAL ............................... 16 2.1. MARCO REFERENCIAL ......................................................................................... 16 2.1.1 Antecedentes Internacionales .................................................................................. 16 2.1.2 Antecedentes nacionales ......................................................................................... 22 2.2 MARCO TEÓRICO ................................................................................................... 28 2.3 MARCO CONCEPTUAL .......................................................................................... 55 CAPÍTULO III: DIAGNÓSTICO SITUACIONAL .................................................................... 76 3.1 DIAGNOSTICO DE LOS INDICADORES DE ESTUDIO PERIODO 2011-2014 . 76 3.1.1 INSEGURIDAD CIUDADANA ............................................................................ 76 3.1.1.1 Victimización en los departamentos del Perú en el periodo 2011-2014 ................. 78 3.1.1.2 Percepción de Inseguridad Ciudadana en los departamentos del Perú en el periodo 2011-2014............................................................................................................... 83 3.1.1.3 Incongruencia entre percepción de Inseguridad Ciudadana y victimización en los departamentos del Perú en el periodo 2011-2014 .......................................................... 89 3.1.1.4 Tasa de homicidios en los departamentos del Perú en el periodo 2011-2014 ........ 94 3.1.2 GASTO EN ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDAD .................................................... 98 3.1.2.1 Gasto en orden público y seguridad en los departamentos de del Perú 2011- 2014 ................................................................................................................................. 99 3.1.2.2 Gasto en orden público y seguridad Per cápita en los departamentos de del Perú 2011-2014 .......................................................................................................................... 106 3.1.3 INGRESO PROMEDIO MENSUAL ....................................................................... 111 3.1.4 INDICE DE COMPETITIVIDAD REGIONAL ...................................................... 114 3.1.5 INDICE DE POBREZA ........................................................................................... 120 3.2 ESTIMACION DE LOS INDICADORES DE ESTUDIO PARA LOS AÑOS 2015 Y 2016 ........................................................................................................................... 127 3.2.1 INSEGURIDAD CIUDADANA .............................................................................. 127 vi 3.2.1.1 Victimización en los departamentos del Perú en los años 2015 y 2016 ............... 127 3.2.1.2 Percepción de Inseguridad Ciudadana en los departamentos del Perú en los años 2015 y 2016. ........................................................................................................................... 129 3.2.1.3 Tasa de homicidio en los departamentos del Perú en los años 2015 y 2016. ....... 132 3.2.2 GASTO EN ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDAD .................................................. 135 3.2.2.1 Gasto en orden público y seguridad en los departamentos de del Perú en los años 2015 y 2016 ................................................................................................................... 135 3.2.2.2 Gasto en orden público y seguridad Per cápita en los departamentos del Perú en los años 2015 y 2016 .............................................................................................................. 139 3.2.3 INGRESO PROMEDIO MENSUAL ....................................................................... 142 3.2.4 INDICE DE COMPETITIVIDAD REGIONAL ...................................................... 144 3.2.5 INDICE DE POBREZA ........................................................................................... 146 CAPÍTULO IV: ANALISIS Y DISCUSION DE LOS RESULTADOS ................................... 150 4.1 DIAGRAMAS DE DISPERSION............................................................................ 150 4.1.1 Gasto en Orden Público y Seguridad per cápita ....................................................... 150 4.2 METODOLOGÍA PARA LA ESTIMACIÓN ECONOMÉTRICA ........................ 151 CONCLUSIONES ...................................................................................................................... 156 RECOMENDACIONES ............................................................................................................. 157 BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................................ 158 ANEXOS………………………………………………………………………………….……162 vii INDICE DE TABLAS Tabla 1.Tasa de victimización según departamento 2011 – 2014 (en porcentaje %) .............. 83 Tabla 2: Índice de percepción de inseguridad ciudadana según departamentos 2011–2014 (en porcentaje %) ........................................................................................................................... 88 Tabla 3: Incongruencia entre percepción de Inseguridad Ciudadana y victimización según departamentos–2011 (En porcentajes %)................................................................................. 90 Tabla 4: Incongruencia entre percepción de Inseguridad Ciudadana y victimización según departamentos–2012 (En porcentajes %)................................................................................. 91 Tabla 5: Incongruencia entre percepción de Inseguridad Ciudadana y victimización según departamentos–2013 (En porcentajes %)................................................................................. 92 Tabla 6: Incongruencia entre percepción de Inseguridad Ciudadana y victimización según departamentos–2014 (En porcentajes %)................................................................................. 93 Tabla 7: Tasa de homicidios según departamentos 2011–2014 (Tasa por cada 100 mil habitantes) ................................................................................................................................ 98 Tabla 8: Gasto en Orden Publico y Seguridad según departamento 2011-2014 (En nuevos soles) ...................................................................................................................................... 103 Tabla 9: Gasto en Orden Publico y Seguridad Per cápita según departamento 2011-2014 (En nuevos soles) .......................................................................................................................... 110 Tabla 10: Ingreso promedio mensual según departamento 2011-2014 (En nuevos soles). ... 113 Tabla 11: Índice de Competitividad Regional según departamento 2011–2014 (Puntaje del 0 al 10). ..................................................................................................................................... 119 Tabla 12: Índice de Pobreza según departamento 2011- 2014 (En porcentajes %)............... 124 Tabla 13: Índice de Desarrollo Humano según departamento 2011 y 2012 .......................... 126 Tabla 14: Tasa de victimización según departamento en los años 2015 y 2016 (en porcentaje %) ........................................................................................................................................... 129 Tabla 15: Índice de percepción de inseguridad ciudadana según departamentos en los años 2015 y 2016 (en porcentaje %) .............................................................................................. 132 Tabla 16: Tasa de homicidios según departamentos en los años 2015 y 2016 (Tasa por cada 100 mil habitantes) ................................................................................................................. 135 Tabla 17: Gasto en Orden Publico y Seguridad según departamento en los años 2015 y 2016 (En nuevos soles) ................................................................................................................... 138 Tabla 18: Gasto en Orden Publico y Seguridad Per cápita según departamento 2011-2014 (En nuevos soles) .......................................................................................................................... 141 viii Tabla 19: Ingreso promedio mensual según departamento en los años 2015 y 2016 (En nuevos soles). ......................................................................................................................... 143 Tabla 20: Índice de Competitividad Regional según departamento en los años 2015 y 2016 (Puntaje del 0 al 10). .............................................................................................................. 146 Tabla 21: Índice de Pobreza según departamento 2011- 2014 (En porcentajes %)............... 149 Tabla 22: Estadísticos descriptivos por variable periodo 2011-2014 .................................... 151 ix INDICE DE FIGURAS Figura 1: Tasa de victimas por tipo de hecho delictivos, según ámbito de estudio. Semestre: enero-junio 2016 (Tasa por cada 100 habitantes de 15 y más años de edad) ............................ 3 Figura 2: Índice de percepción de inseguridad ciudadana por departamentos 2014 ................. 4 Figura 3: Diamante de la competitividad de Michael Porter ................................................... 40 Figura 4: Bases para la competitividad regional ...................................................................... 46 Figura 5: Tasa de victimización según departamento – 2011 (en porcentaje %) .................... 79 Figura 6: Tasa de victimización según departamento – 2012 (en porcentaje %) .................... 80 Figura 7: Tasa de victimización según departamento – 2013 (en porcentaje %) .................... 81 Figura 8: Tasa de victimización según departamento – 2014 (en porcentaje %) .................... 82 Figura 9: Índice de percepción de inseguridad ciudadana según departamento – 2011 (porcentaje %) .......................................................................................................................... 84 Figura 10: Índice de percepción de inseguridad ciudadana según departamento – 2012 (en porcentaje %) ........................................................................................................................... 85 Figura 11: Índice de percepción de inseguridad ciudadana según departamento – 2013 (en porcentaje %) ........................................................................................................................... 86 Figura 12: Índice de percepción de inseguridad ciudadana según departamento – 2014 (en porcentaje %) ........................................................................................................................... 87 Figura 13: Tasa de homicidios según departamento – 2011 (Tasa por cada 100 mil habitantes .................................................................................................................................................. 94 Figura 14: Tasa de homicidios según departamento – 2012 (Tasa por cada 100 mil habitantes .................................................................................................................................................. 95 Figura 15: Tasa de homicidios según departamento – 2013 (Tasa por cada 100 mil habitantes .................................................................................................................................................. 96 Figura 16: Tasa de homicidios según departamento – 2014 (Tasa por cada 100 mil habitantes .................................................................................................................................................. 97 Figura 17: Gasto en Orden Publico y Seguridad según departamento 2011 (En nuevos soles) ................................................................................................................................................ 100 Figura 18: Gasto en Orden Publico y Seguridad según departamento 2012 (En nuevos soles) ................................................................................................................................................ 101 Figura 19: Gasto en Orden Publico y Seguridad según departamento 2013 (En nuevos soles) ................................................................................................................................................ 102 x Figura 20: Gasto en Orden Publico y Seguridad según departamento 2014 (En nuevos soles) ................................................................................................................................................ 103 Figura 21: Gasto en Orden Publico y Seguridad Per cápita según departamento 2011 (En nuevos soles) .......................................................................................................................... 106 Figura 22: Gasto en Orden Publico y Seguridad Per cápita según departamento 2012 (En nuevos soles) .......................................................................................................................... 107 Figura 23: Gasto en Orden Publico y Seguridad Per cápita según departamento 2013 (En nuevos soles) .......................................................................................................................... 108 Figura 24: Gasto en Orden Publico y Seguridad Per cápita según departamento 2014 (En nuevos soles) .......................................................................................................................... 109 Figura 25: Índice de Competitividad Regional según departamento – 2011 (Puntaje del 0 al 10) .......................................................................................................................................... 115 Figura 26: Índice de Competitividad Regional según departamento – 2012 (Puntaje del 0 al 10) .......................................................................................................................................... 116 Figura 27: Índice de Competitividad Regional según departamento – 2013 (Puntaje del 0 al 10) .......................................................................................................................................... 117 Figura 28: Índice de Competitividad Regional según departamento – 2014 (Puntaje del 0 al 10) .......................................................................................................................................... 118 Figura 29: Índice de Pobreza según departamento 2011 (En porcentajes %) ........................ 120 Figura 30: Índice de Pobreza según departamento 2012 (En porcentajes %) ........................ 121 Figura 31: Índice de Pobreza según departamento 2013 (En porcentajes %) ........................ 122 Figura 32: Índice de Pobreza según departamento 2014 (En porcentajes %) ........................ 123 Figura 33: Tasa de victimización según departamento – 2015 (en porcentaje %) ................ 127 Figura 34: Tasa de victimización según departamento – 2016 (en porcentaje %) ................ 128 Figura 35: Índice de percepción de inseguridad ciudadana según departamento – 2015 (en porcentaje %) ......................................................................................................................... 130 Figura 36: Índice de percepción de inseguridad ciudadana según departamento – 2016 (en porcentaje %) ......................................................................................................................... 131 Figura 37: Tasa de homicidios según departamento – 2015 (Tasa por cada 100 mil habitantes) ................................................................................................................................................ 133 Figura 38: Tasa de homicidios según departamento – 2016 (Tasa por cada 100 mil habitantes ................................................................................................................................................ 134 Figura 39: Gasto en Orden Publico y Seguridad según departamento 2015 (En nuevos soles) ................................................................................................................................................ 136 xi Figura 40: Gasto en Orden Publico y Seguridad según departamento 2016 (En nuevos soles) ................................................................................................................................................ 137 Figura 41: Gasto en Orden Publico y Seguridad Per cápita según departamento 2015 (En nuevos soles) .......................................................................................................................... 139 Figura 42: Gasto en Orden Publico y Seguridad Per cápita según departamento 2016 (En nuevos soles) .......................................................................................................................... 140 Figura 43: Índice de Competitividad Regional según departamento – 2015 (Puntaje del 0 al 10) .......................................................................................................................................... 144 Figura 44: Índice de Competitividad Regional según departamento – 2016 (Puntaje del 0 al 10) .......................................................................................................................................... 145 Figura 45: Índice de Pobreza según departamento 2015 (En porcentajes %) ........................ 147 Figura 46: Índice de Pobreza según departamento 2016 (En porcentajes %) ........................ 148 xii RESUMEN La criminalidad y violencia en el mundo constituyen en la actualidad un problema político social de primer orden, que exige la necesidad de implementar medidas concretas para disminuir la violencia urbana en las principales ciudades del país, en particular contra la delincuencia común, cuyos efectos los padece transversalmente toda la población. La inseguridad ciudadana en el Perú es un problema visible y afecta a todos los sectores de la economía y de la sociedad, un problema por demás reconocido en la agenta política y recurrente en las demandas cotidianas del ciudadano. En los últimos años la percepción de inseguridad ciudadana en los departamentos del Perú se ha incrementado, las personas ya no se sienten seguras afectando así a su modo de vivir y por lo tanto a la economía y bienestar, el departamento con mayor percepción de inseguridad es La Libertad con 91.9% seguido de Tacna con 91,9% y se tiene al 1 departamento del Cusco con un 89.7% . Si bien la aparición de altos niveles de violencia en el Perú es relativamente reciente, preocupa su rápido incremento. La pregunta que se plantea a lo largo de este trabajo es ¿Cómo afecta la inseguridad ciudadana el contexto económico de los departamentos del país? Este estudio busca incrementar la evidencia de la relación que posee la inseguridad ciudadana y la economía y bienestar de los departamentos. Estudios recientes de victimización señalan que la inseguridad es para los peruanos el primer factor que imposibilita el progreso económico La presente tesis realiza el diagnóstico y el análisis de la incidencia de la inseguridad ciudadana en la economía y bienestar en los departamentos del Perú en el periodo 2011-2014; donde, se plantea un modelo econométrico para explicar el grado de incidencia en los 1 Informe de Seguridad Ciudadana Nª1 2016, Instituto de Estadística xiii siguientes indicadores: gasto en orden público y seguridad, ingresos promedio mensual, índice de competitividad regional e índice de pobreza. Estos indicadores fueron empleados y comparados para mostrar su comportamiento en los departamentos del Perú; pues, cada departamento tiene diferentes características económicas y sociales. Para entender la magnitud de la inseguridad ciudadana, es necesario comprender que no solo afecta la tranquilidad y seguridad de la población, que sería un factor más que suficiente para combatir este fenómeno, además la inseguridad atenta contra los intereses económicos de los gobiernos y de las personas. En los últimos años, la incidencia de la inseguridad ciudadana ha generado grandes controversias, siendo considerado como uno de los más graves problemas de la sociedad y del gobierno, generando principalmente que se destinen mayores recursos para combatir este problema y dejando de lado a aquellos que también aquejan al bienestar de la población. La investigación demuestra que la inseguridad ciudadana incide positivamente en el Gasto en Orden Publico y Seguridad y negativamente en el ingreso promedio mensual y en el Índice de Competitividad Regional. xiv ABSTRACT Crime and violence in the world today constitute a major social and political problem, requiring the need to implement concrete measures to reduce urban violence in the main cities of the country, in particular against common crime, the effects of which are on the entire population. Citizen insecurity in Peru is a visible problem and affects all sectors of the economy and society, a problem recognized by the political agendas and recurrent in the daily demands of the citizen. In recent years the perception of citizen insecurity in the departments of Peru has increased, people no longer feel safe and affect their way of life and therefore the economy and welfare, the department with high perception of insecurity is La Libertad with 91.9% followed by Tacna with 91.9% and the department of Cusco with 89.7%. Although the appearance of high levels of violence in Peru is relatively recent, it is concerned about its rapid increase. The question that arises throughout this work is How does the citizen's insecurity affect the economic context of the departments of the country? This study seeks to increase the evidence of the relationship of citizen insecurity and the economy and welfare of departments. Recent victimization studies indicate that insecurity is for Peruvians the first factor that makes economic progress impossible This thesis makes the diagnosis and analysis of the incidence of citizen insecurity in the economy and welfare in the departments of Peru in the period 2011-2014; where an econometric model is presented to explain the degree of incidence in the following indicators: expenditure on public order and security, average monthly income, regional competitiveness index and poverty index. These indicators were used and compared to show their behavior in the departments of Peru; therefore, each department has different economic and social characteristics. xv In order to understand the magnitude of citizen insecurity, it is necessary to understand that not only does it affect the tranquility and security of the population, which would be a sufficient factor to combat this phenomenon, and insecurity against the economic interests of governments and people. In recent years, the incidence of citizen insecurity has generated great controversy, being considered as one of the most serious problems of society and government, generating mainly that greater resources are destined to combat this problem and leaving aside those who also affect the welfare of the population. Research shows that citizen insecurity has a positive effect on Public Order Spending and Security and negatively on average monthly income and the Regional Competitiveness Index. xvi GLOSARIO DE TÉRMINOS INEI: Instituto de Estadística e Informática BCRP: Banco Central de Reserva del Perú MEF: Ministerio de Economía y Finanzas MINTER: Ministerio del Interior IPE: Instituto Peruano de Economía ENAHO: Encuesta Nacional de Hogares GOPS: Gasto Publico en Orden y Seguridad INCORE: Índice de Competitividad Regional IDH: Índice de Desarrollo Humano PIA: Presupuesto Institucional de Apertura PIM: Presupuesto Institucional de Apertura xvii PRESENTACION Señor decano de la Facultad de Ciencias Económicas, Administrativas y Contables de la Universidad Andina del Cusco; señores miembros del jurado. De conformidad al Reglamento de Grados y Títulos de la Carrera Profesional de Economía, se pone a su consideración la Tesis titulada INCIDENCIA DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA EN LA ECONOMÍA Y BIENESTAR DE LOS DEPARTAMENTOS DEL PERÚ EN EL PERIODO 2011 - 2014, con el objeto de optar al título profesional de Economistas La inseguridad ciudadana es un problema que aqueja a todos los peruanos. Pues estos últimos años sucedieron innumerables casos de delincuencia. Hoy en día la criminalidad y la delincuencia urbana son las manifestaciones más notorias de la violencia, muchas ciudades de del país enfrentan altas tasas de delincuencia que amenazan los sentimientos de seguridad, es por eso que nace el interés de analizar la incidencia de la Inseguridad Ciudadana en la economía y bienestar de los departamentos del Perú. xviii INTRODUCCION La problemática específica en el tema de Seguridad Ciudadana está en lo urbano más que en lo rural, vinculado principalmente con el aumento de la delincuencia, alarmantes cifras de homicidios, robos, afectando el normal desarrollo de la economía y el bienestar de la personas. Según una encuesta del Barómetro de las Américas del Proyecto de Opinión Pública de América Latina (LAPOP) realizó un estudio en 28 países de América Latina entre enero del 2013 y febrero del 2014 y desveló la triste realidad, Perú ocupa el primer lugar en inseguridad pues 30.6% de personas aseguraron haber sido víctimas de la delincuencia. Esta 2 cifra afecta de manera irrefutable a la imagen internacional del país. En los últimos años la inseguridad ha causado grandes impactos en la sociedad y los gobiernos se ven obligados a incrementar su presupuesto hacia el combate a la delincuencia, esto constituye una repercusión económica, por lo menos, en lo que se refiere al gasto público. De acuerdo a lo anteriormente planteado, en el presente trabajo de investigación se ha buscado confirmar la hipótesis de que la inseguridad ciudadana está relacionada de manera directa al gasto público y al índice de pobreza, y de manera inversa al ingreso mensual y al índice de competitividad regional. La presente investigación se organiza de la siguiente forma: El capítulo I presenta la definición del problema central y problemas específicos, considerando un planteamiento general, una formulación del problema, la determinación de los objetivos y su justificación, así como la descripción de la metodológica. En el capítulo II se desarrolla el marco referencial, se establecen los antecedentes de la investigación, la cual contiene literatura relevante tanto nacional como internacional, el 2 Extraído de: http://www.capital.com.pe/actualidad/peru-es-el-pais-con-mayor-inseguridad-ciudadana-en- latinoamerica-noticia-789822, el 20-01-2017 xix marco teórico, el cual contiene las bases teóricas que sustentan el estudio y el marco conceptual que genera un conducto conceptual de palabras claves dentro de la investigación. En el capítulo III se presenta el diagnóstico de los indicadores de inseguridad ciudadana, gasto público, ingreso promedio mensual, Índice de Competitividad Regional y pobreza de los departamentos del Perú en el periodo 2011 – 2014. En el capítulo IV se encuentran el planteamiento de los modelos econométricos así como el análisis de los resultados y su contraste con las hipótesis planteadas. Finalmente, las conclusiones y recomendaciones del caso responden las determinaciones del problema de investigación. Las referencias bibliográficas y las fuentes de las tablas y figuras permiten encontrar los orígenes que validan la información encontrada en este documento. Esta investigación incluye anexos que soportan el detalle de las actividades relacionadas con el levantamiento de la información. 1 CAPÍTULO I: MARCO METODOLÓGICO 1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA En los últimos años, América Latina ha sido el escenario de dos grandes expansiones: la económico-social y la delictiva. Pese a los avances en crecimiento y las mejoras en salud, educación y reducción de pobreza y desigualdad, la región se ha tornado la más insegura del mundo. ¿Cómo explicar el aumento en el crimen y la violencia si América Latina experimentó un crecimiento economico en las últimas cuatro décadas? ¿Cómo explicar la magnitud de la inseguridad ciudadana si esta bonanza económica, junto a la creación de empleos y algunas políticas innovadoras en materia social, elevaron más de un tercio de la 3 población de la región a la clase media. Por un lado, el crecimiento económico no se traduce automáticamente en una mejora en el desarrollo humano y tampoco implica que los ciudadanos estén más seguros. En América Latina el crecimiento ha sido de baja calidad, basado en el consumo y con insuficiente movilidad social, lo cual ha impulsado una suerte de ―delito aspiracional‖. Los robos de celulares, laptops y ropa deportiva son una expresión de este fenómeno. Por otro lado, el deterioro de la inseguridad ciudadana también se relaciona con las transformaciones demográficas causadas por el crecimiento urbano acelerado y desordenado, así como los cambios en la estructura familiar y fallas en el sistema escolar; es decir, se ha erosionado el tejido social, generándose condiciones que inciden en la criminalidad. Además, el porte de armas de fuego, el consumo de alcohol y el tráfico de drogas son factores que impulsan el crimen y el delito. Otro elemento fundamental es la escasa capacidad de los Estados latinoamericanos, así como la falta de profesionalización en el combate al delito y la carencia de proporcionalidad en las sanciones. 3 Muñoz Valenzuela, Heraldo. América Latina: la paradoja del crecimiento con inseguridad. Chile2011 2 En el Perú, a la luz del Informe de Seguridad Ciudadana a Marzo del 2015 y Octubre del 2012, realizado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - la delincuencia a habría estado decreciendo durante los últimos años. Es así que al 2014 la población nacional en área urbana víctima de algún hecho delictivo bajó al 30,5% del total; frente a cifras de 40% en 2011. Esta incidencia también es menor en comparación al 2011 dentro de centros poblados de menos de 20 mil habitantes y ciudades con más de 20 mil habitantes. Sin embargo, y en paralelo, las tasas de percepción de inseguridad ciudadana se han visto incrementadas. ¿Cómo se puede explicar esto, entonces? Figura : Población de 15 y más años de edad con percepción de inseguridad en los próximos 12 meses, 2010-2013. La inseguridad ciudadana es un problema que nos aqueja a todos los peruanos, pues estos últimos años hubo innumerables casos de delincuencia. Hoy en día la criminalidad y la delincuencia urbana son las manifestaciones más notorias de la violencia, muchas ciudades del Perú enfrentan altas tasas de delincuencia que amenazan los sentimientos de seguridad de la población. Vernos libres de la delincuencia, gozar de un ambiente de tranquilidad, estar 3 protegido contra la violencia en el hogar y en la calle, lograr que las ciudades sean más seguras son ingredientes indispensables para un desarrollo sostenido del país. El Informe Técnico Nª3, de las estadísticas de Seguridad Ciudadana elaborado por el INEI en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas para el periodo enero a junio del 2016, nos muestra el grave problema del incremento de la inseguridad ciudadana en el país. En el Perú, los tipos de hechos delictivos son diversos y cada uno va en crecimiento con el transcurso del tiempo. Se tiene que el ―robo al paso‖ es uno de los que más frecuentes en todos los niveles urbanos, teniendo un problema latente. El Informe Técnico en mención, nos da las siguientes estadísticas sobre el tema Figura : Tasa de victimas por tipo de hecho delictivos, según ámbito de estudio. Semestre: enero-junio 2016 (Tasa por cada 100 habitantes de 15 y más años de edad) Fuente: Informe Técnico de Seguridad Ciudadana - Instituto Nacional de Estadística e Informática En los últimos años la percepción de inseguridad ciudadana en los departamentos del Perú se ha incrementado, las personas ya no se sienten seguras afectando así a su modo de vivir y por lo tanto a la economía y bienestar. En el siguiente mapa se observa el índice de percepción de inseguridad ciudadana por departamentos. 4 Figura : Índice de percepción de inseguridad ciudadana por departamentos 2014 Fuente: Informe Técnico de Seguridad Ciudadana - Instituto Nacional de Estadística e Informática 5 De acuerdo al mapa anterior, se observa que el departamento con mayor percepción de inseguridad es La Libertad con 91.9% seguido de Tacna con 91,9% y se tiene al departamento del Cusco con un 89.7%. Las actividades delictivas representan a su vez un obstáculo para el desarrollo económico de los departamentos del país debido a diversos factores; entre ellos:  El impacto negativo en el ambiente de negocios, ya que genera incertidumbre, desaliento a la inversión y a la creación de empleos,  La aplicación de recursos para la protección tanto de empresas; de inversiones como de personas, perdiéndose así recursos que pudieron ser productivos. Es así como se va generando un círculo vicioso en el cual, la alta tasa de criminalidad desalienta la inversión y por lo tanto se frena el crecimiento económico que tiene como consecuencia más desempleo, pobreza y desigualdad económica, que a su vez aumenta los índices de delincuencia y criminalidad. Respecto al Gasto Público, como se vio en párrafos anteriores, en la actualidad los índices de criminalidad han ido en aumento, se incrementaron los delitos como el secuestro, los asaltos bancarios, el narcotráfico, el robo de autos, incluso, surgieron ―nuevos‖ tipos de delitos como el ―secuestro exprés‖, la ―marca‖. Por esta razón, los temas de seguridad y justicia se han convertido en temas prioritarios para los gobiernos de todos los países. Gobierno y sociedad se ven obligados a actuar de manera coordinada para reducir los índices de delincuencia, la corrupción y la impunidad. Pero, ¿qué determina el monto y el tipo de recursos de los que se deben valer las autoridades para reducir dichos índices? Además los gobiernos se ven obligados a incrementar su presupuesto hacia el combate a la delincuencia y se descuidan actividades importantes para el desarrollo como la salud y la educación. Esto constituye una repercusión económica, por lo menos, en lo que se refiere al gasto público. 6 Los altos niveles de incidencia delictiva, se complementan también con la percepción de quien se encarga de ofertar seguridad en el territorio: el Estado. El Estado Peruano representado a través de sus fuerzas policiales y judiciales, falla en crear una figura sólida que transmita seguridad para sus ciudadanos frente a actos de delincuencia. Los medios de comunicación, en este punto, sirven de plataforma para facilitar la degradación de la figura de autoridad con notas que a diario ponen en evidencia los actos de corrupción, trasgresión a las normas e incluso delitos. Las consecuencias se pueden anticipar. Según cifras publicadas por la Cámara de Comercio de Lima (CCL) enfrentar la violencia en el Perú implica un gasto equivalente al 4.5% del PBI. Al observar el Presupuesto Institucional Modificado (PIM), se observa el incremento significativo de los recursos destinados a la seguridad ciudadana. Para el año 2015, el gobierno ha asignado S/.5,925 millones al año para mantener el orden público y seguridad. Esto supone un incremento del 19.6% respecto al 2014. Adicionalmente, el Estado destinó S/.11, 5 millones diarios en 2015 para la reducción 4 de delitos y faltas que afectan la tranquilidad y el orden . La inseguridad ciudadana tiene también relación directa con el ingreso promedio mensual en los diferentes departamentos, este se ve influenciado principalmente por las pérdidas en el patrimonio. El desarrollo económico, el aumento de la clase media adquisitiva, y el boom inmobiliario, ha crecido estrepitosamente junto con los robos al paso, cogoteros, tenderos, asaltos a mano armada y sicarios, la delincuencia no tiene cuando parar. Los más perjudicados son los ciudadanos, pero también las empresas que se ven afectadas con los grandes presupuestos que necesitan para controlar el negocio. Respecto a las consecuencias económicas de la inseguridad ciudadana, el economista y exgerente del Banco Central de Reserva (BCR), Enrique Díaz, manifestó a la revista empresas&negocios que de no reducir los altos niveles de inseguridad ciudadana se afectaría 4 Extraído de: http://peru21.pe/economia/ccl-combatir-violencia-peru-cuesta-45-pbi-2211570, el 20-02-2017 7 el buen desempeño de la economía nacional, la misma que ha crecido a una tasa promedio del 5 6% en los últimos años . Otra consecuencia económica de la inseguridad ciudadana que advierte Díaz (2012), es que las personas destinarán una parte de sus ingresos para el tema de seguridad lo que podría afectar al ahorro. ―La gente gastará en seguridad, ya sea para proteger su patrimonio, su casa, joyas o a su familia. Esto es una suerte de gasto, más que de una inversión que es medianamente productiva, al ser una distorsión de los recursos‖. Asimismo, destaca la relevancia de un crecimiento económico sostenido y la eliminación de las actividades económicas ilegales en todas las facetas como variables necesarias para combatir la delincuencia y las mafias. Todos los departamentos del país tienen diferentes características demográficas, sociales, económicas, etc. A su vez, enfrentan el problema de la inseguridad ciudadana en diferentes magnitudes, por lo tanto las consecuencias de este problema en la economía y bienestar son diferentes para cada departamento del Perú. 1.2 FORMULACION DEL PROBLEMA 1.2.1 Problema General ¿Cuál fue el grado de incidencia de la inseguridad ciudadana en la economía y bienestar de los departamentos del Perú en el periodo 2011-2014? 1.2.2 Problemas Específicos  ¿De qué manera la inseguridad ciudadana influyó en el Gasto en Orden Público y seguridad de los departamentos del Perú en el periodo 2011-2014?  ¿Cómo influyó la Inseguridad Ciudadana en el ingreso promedio en los departamentos del Perú en el periodo 2011-2014? 5 Revista N°577 empresa&negocios. Cámara de Comercio, Lunes 27 de mayo 2013 8  ¿Cómo afectó la inseguridad ciudadana en el Índice de Competitividad Regional de los departamentos del Perú en el periodo 2011-2014?  ¿En qué medida la inseguridad ciudadana incide en el Índice de pobreza de los departamentos del Perú en el periodo 2011-2014? 1.3 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN 1.3.1 Objetivo General Conocer la incidencia de la inseguridad ciudadana en la economía y bienestar de los departamentos del Perú en el periodo 2011-2014. 1.3.2 Objetivos Específicos  Analizar las variaciones del Gasto en Orden Público y seguridad de los departamentos del Perú por influencia de la inseguridad ciudadana en el periodo 2011-2014.  Evaluar la influencia de la inseguridad ciudadana en el ingreso promedio de los departamentos del Perú en el periodo 2011-2014.  Determinar la influencia de la Inseguridad Ciudadana en el Índice de Competitividad Regional de los departamentos del Perú en el periodo 2011- 2014.  Evaluar la incidencia de la Inseguridad Ciudadana en el Índice de pobreza de los departamentos del Perú en el periodo 2011-2014. 1.4 HIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN 1.4.1 Hipótesis General La inseguridad ciudadana incide negativamente en la economía y bienestar de los departamentos del Perú en el periodo 2011-2014. 9 1.4.2 Hipótesis Específicas  La Inseguridad ciudadana genera que se incremente el Gasto en Orden Público y seguridad en los departamentos del Perú en el periodo 2011-2014, por lo tanto tienen relación directa.  La inseguridad ciudadana influye negativamente en el ingreso promedio de los departamentos del Perú en el periodo 2011-2014, teniendo así una relación indirecta.  La Inseguridad ciudadana afecta negativamente en el Índice de Competitividad Regional de los departamentos del Perú en el periodo 2011-2014, estableciéndose así una relación indirecta.  La Inseguridad ciudadana afecta directamente al Índice de pobreza de los departamentos del Perú en el periodo 2011-2014. 1.5 JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACION La realización de esta investigación radica fundamentalmente en la comprensión de la relación existente entre la inseguridad ciudadana, la economía y el bienestar de los departamentos del Perú en el periodo 2011-2014. Se toman en cuenta estos años debido a que fueron trascendentes en los dos últimos periodos de gobierno, el de Alan García (2006-2011) y Ollanta Humala (2011-2016). Este tema de investigación es de gran interés ya que como se detalló anteriormente, la inseguridad ciudadana es un problema creciente que aqueja a todos los departamentos del país, y sus consecuencias son graves para la economía y bienestar. 1.5.1 En lo teórico El presente trabajo de investigación va a permitir conocer la situación real de inseguridad ciudadana por la que atraviesa el Perú, analizando datos del periodo 2011- 10 2014. Además permitirá; comprobar las teorías relacionadas con el tema; aplicar conceptos y definiciones. La investigación que se desarrolla será un aporte académico; ya que, permite ampliar los conocimientos referidos a inseguridad ciudadana, gasto en seguridad ciudadana y bienestar económico y social de los departamentos del Perú, el mismo que tiene su aporte en el hecho que se utilizara información estadística real para validar ciertas hipótesis de interés. 1.5.2 En lo practico Desde el punto de vista práctico la investigación mostrará datos reales de los indicadores en el periodo 2011-2014. De la misma forma, permitirá determinar las relaciones entre las variables dependientes e independientes a través del análisis de datos, mostrando la situación real del problema planteado, para así proponer algunas recomendaciones. 1.5.3 En lo económico La investigación es relevante desde el punto de vista económico porque aborda la problemática de aspectos económicos y la influencia de ―la inseguridad ciudadana‖ en los departamentos del Perú. Analizando aspectos como el gasto de los departamentos en seguridad ciudadana, la influencia de la inseguridad ciudadana en el ingreso promedio, el índice de competitividad regional y la pobreza. El problema de la inseguridad ciudadana no solo afecta a la economía nacional, sino, en las mismas o mayores proporciones a la economía doméstica; es por eso que la investigación es también es relevante. 1.5.4 En lo social La investigación pretende conocer las diferencias en el ámbito social de los departamentos queriendo analizar el comportamiento en términos de seguridad ciudadana. Servirá como aporte a la sociedad para que las entidades públicas puedan 11 plantear diferentes estrategias traducidas en una política económica adecuada a la problemática encontrada. La presente investigación también es relevante socialmente debido a que la inseguridad ciudadana es un problema social, los efectos de la inseguridad ciudadana se verán también reflejados en problema sociales, tales como: desempleo, pobreza, discriminación, conflictos sociales, analfabetismo, desnutrición, entre otros. 1.5.5 En lo institucional Brindar seguridad ciudadana es obligación del Gobierno Nacional conforme a ley, por lo tanto el presente trabajo es relevante para esta institución y todas aquellas involucradas con el problema. 1.6 LIMITACIONES Y ALCANCES DE LA INVESTIGACIÓN 1.6.1 Limitaciones de la Investigación  Limitación espacial; el contexto en el que se desarrolla la investigación está delimitada por los 24 departamentos del Perú, los cuales son: Amazonas, Áncash, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Huánuco, Ica, Junín, La Libertad, Lambayeque, Lima, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martín, Tacna, Tumbes y Ucayali. Así como también la provincia constitucional del Callao.  Limitación temporal; la investigación determinará y analizará cómo afecta la inseguridad ciudadana en la economía y bienestar de los departamentos del Perú desde el año 2011, año de gobierno de Alan García (2006-2011) hasta el 2014, año de gobierno de Ollanta Humala (2011-2016). 12  Para realizar el análisis de datos se requerirá la elaboración de una propia base de datos, en base a la recopilación de datos de diferentes fuentes, tiendo como prioridad aquellas fuentes con mayor confiabilidad.  En el ámbito de estudio no existen investigaciones sobre el tema propuesto, lo cual limitará la investigación de documentos físicos. Sin embargo se cuenta con información virtual. 1.6.2 Alcances de la Investigación  La investigación a realizar tomará como contexto a los 24 departamentos y la provincia constitucional del Callao del Perú.  Se tomará en cuenta para la base de datos, información del periodo 2011- 2014.  Los resultados de esta investigación tendrá un enfoque cuantitativo con ello se podrá comparar los resultados obtenidos, al mismo tiempo da la posibilidad de contrastar el nivel de desigualdad entre departamentos, dando a conocer el comportamiento de los hechos que generan dicha problemática. 1.7 VARIABLES E INDICADORES 1.7.1 Variables de Estudio  Variable Independiente Inseguridad ciudadana  Variables Dependientes o Gasto Público en orden público y seguridad o Ingreso promedio mensual o Índice de Competitividad Regional o Índice de pobreza 13 1.7.2 Indicadores  Tasa de victimización por departamento  Índice de percepción de inseguridad ciudadana por departamento  Tasa de homicidios por departamento  Gasto en orden público y seguridad por departamento  Gasto en orden público y seguridad por departamento per cápita  Ingreso promedio mensual por departamento  Índice de Competitividad Regional por departamento  Índice de pobreza por departamento 1.8 METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACION 1.8.1 Método de la Investigación o ANÁLISIS Y SÍNTESIS: Este método ayudará a identificar las partes de un fenómeno que caracteriza la realidad y se procede a revisar cada uno de ellos por separado. o DEDUCCIÓN: Después de realizar la observación directa de los hecho y fenómenos más importantes, así como la experimentación y el estudio de las relaciones que entre ellos existe; se probaran las hipótesis y se obtendrán las conclusiones respectivas. o OBSERVACIÓN: Este método ayudará a observar los hechos como se presenta de manera espontánea y consignarlos por escrito. 1.8.2 Tipo de Investigación • INVESTIGACIÓN BÁSICA Se caracteriza porque investiga la relación entre variables, diagnostica alguna realidad, prueba y adapta teorías, genera nuevas formas de entender los 14 fenómenos su interés en la aplicación de los conocimientos teóricos a 6 determinada situación y las consecuencias prácticas que de ella derivan . 1.8.3 Diseño de la Investigación La investigación realizada tiene un enfoque cuantitativo pues intenta describir, explicar y predecir el fenómeno que genera la inseguridad ciudadana en la economía y bienestar los departamentos en cifras. La investigación es descriptiva porque identifica características del universo de investigación, señala formas de conducta, establece comportamientos concretos, descubre y comprueba asociación entre variables, y correlacional ya que describe vinculaciones entre diferentes regiones y así mismo trata de mostrar la relación entre variables en el periodo 2011-2014. o DESCRIPTIVO-CORRELACIONAL: Determina el grado de asociación entre varias variables. Las asociaciones entre variables dan pistas para 7 suponer influencias y relaciones causa-efecto . 1.8.4 Unidad de análisis La unidad de análisis del presente trabajo de investigación son los 24 departamentos del país Perú y la provincia constitucional del Callao. 1.8.5 Técnicas de recolección de datos a) Técnicas  Recopilación de datos estadísticos de fuentes secundarias, tales como: • Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) • Banco Central de Reserva (BCR) 6 Vara H, Arístides (2012). ―7 pasos para una tesis exitosa”. Tercera edición. Instituto de Investigación de la Facultad de Ciencias Administrativas y Recursos Humanos. Universidad de San Martin de Porres. Lima. Pág. 202 7 Vara H, Arístides (2012). ―7 pasos para una tesis exitosa”. Tercera edición. Instituto de Investigación de la Facultad de Ciencias Administrativas y Recursos Humanos. Universidad de San Martin de Porres. Lima. Pág. 210 15 • Portal de Transparencia Consulta amigable – Ministerio de Economía y Finanzas. • INCORE del Instituto Peruano de Economía. • Encuesta 2011 y 2014 de la ONG Ciudad Nuestra. b) Instrumentos  Guías de observación  Base de datos estadísticos 1.8.6 Análisis e interpretación de la información El análisis de los datos será de manera estadística y descriptiva. a) Procesamiento Electrónico: Para el procesamiento electrónico de la información secundaria, se utilizara los instrumentos informáticos acordes como: WORD EXCEL (hoja de cálculo) E-VIEWS Se dará un tratamiento a la base de datos y se procederá a formular los modelos econométricos y aplicarlos en el programa E-VIEWS. b) Interpretación: La investigación abarca un periodo de tiempo, por lo cual se utilizó el Modelo econométrico de datos de panel. En base a los resultados se hará una interpretación descriptiva. 16 CAPÍTULO II: MARCO REFERENCIAL, TEÓRICO Y CONCEPTUAL 2.1. MARCO REFERENCIAL 2.1.1 Antecedentes Internacionales 8 Hernández, Venegas (2014) , examinan el gasto en materia de seguridad asignado a acciones contra el crimen organizado y sus efectos en el crecimiento económico en México. Para lograr dicho objetivo se emplea un modelo estocástico macroeconómico de equilibrio general, el cual permite analizar la acumulación de recursos asignados a la lucha contra el crimen organizado, así como los efectos de los shocks exógenos correspondientes al producto y al gasto de éste. El modelo muestra que un cambio en el nivel de recursos económicos que el crimen organizado destine en contra del Estado provocará una reacción de este último, lo cual impactará en el crecimiento económico debido a la elasticidad de sustitución intertemporal del consumo. En relación con el presente trabajo de investigación, este análisis muestra que un alto (bajo) crecimiento en el gasto del crimen organizado en su guerra contra el Estado lleva a una reacción de este último a incrementar (reducir) también su gasto en materia de seguridad, lo cual conlleva a un crecimiento (no crecimiento) de la economía en función de la elasticidad de sustitución intertemporal de consumo del país. Este modelo también permite analizar la influencia de la volatilidad en el gasto del crimen organizado, lo que puede llevar a un crecimiento económico cuando la elasticidad de sustitución intertemporal del país es relativamente grande, esto se debe 8 Hernández Bautista, Oscar Iván, Venegas Martínez, Francisco. (2014) ―Efectos del gasto en seguridad pública en el crecimiento económico: un modelo macroeconómico estocástico‖.Investigación Económica, vol. LXXIII, núm. 288, Escuela Superior de Economía del Instituto Politécnico Nacional (IPN), México. 17 a la inminente reacción del gobierno; además de que el impacto estocástico sobre el rendimiento del producto puede estimular el crecimiento económico. Finalmente, cabe destacar que si bien el gasto en seguridad y crecimiento están positivamente correlacionados, y aunque parece que el crecimiento del producto se pudiera explicar en parte por el primero, la prueba de causalidad de Granger lleva a concluir que no existe ninguna relación causal entre gasto en presupuesto para seguridad y el crecimiento del PIB. 9 Márquez, Mazzola (2008) en su tesis ―El Costo del Delito en Venezuela: Un análisis de los costos económicos de la inseguridad Ciudadana sobre el crecimiento económico venezolano‖, analizan el problema de la inseguridad ciudadana en Venezuela ya que a partir de los años noventa la inseguridad ciudadana dejo de ser un evento y paso a ser un problema. Problema que es visible y afecta a todos los sectores de la economía y de la sociedad, un problema por demás reconocido en la agenda pública y recurrente en las demandas cotidianas del ciudadano, de productores y consumidores. La pregunta que se plantean a lo largo del trabajo de investigación es ¿cómo afecta la inseguridad ciudadana el contexto económico o, a la inversa, como se ven afectadas las variables sociales por las variables económicas? Este trabajo de investigación también se ha centrado en cuantificar los costos de la inseguridad y los clasifican, por lo general, en costos directos e indirectos, o costos de prevención y control. Uno de los análisis que más ha tomado importancia es el de la medición de los costos intangibles de la inseguridad ciudadana, el costo de la actividad económica inhibida, las inversiones no realizadas, los negocios no emprendidos, los años potenciales de vida perdidos. 9 Márquez, Claudia; Mazzola, Alain.(2008) ―El Costo del Delito en Venezuela: Un análisis de los costos económicos de la inseguridad Ciudadana sobre el crecimiento económico venezolano‖. Universidad Católica Andrés Bellos – Facultad de Ciencias Económicas y Sociales, Escuela de Economía. Caracas. 18 En el trabajo de investigación se concluye que en un país que garantice un ambiente de estabilidad y certidumbre, los empresarios tendrán incentivos para invertir y los ciudadanos para consumir y ahorrar. Solo así se acumulara capital tanto humano como físico, los cuales son determinantes del crecimiento económico. Por el contrario, en un ambiente de incertidumbre como el que genera la incidencia delictiva se desestimula la inversión privada nacional, se pierde capacidad de atraer inversión extranjera, se afecta negativamente la productividad y, finalmente, se contrae el crecimiento económico. La hipótesis partió del diagnóstico de los altos niveles de incidencia delictiva en el país y las cuantiosas pérdidas estimadas, y surgió que la inseguridad ciudadana podría estar afectando de manera significativa la inversión. Los resultados del modelo presentado arrojan que el signo y la significación de la variable proxy de la inseguridad ciudadana (la tasa de homicidios por 100,000 habitantes) se corresponde a la hipótesis planteada, y sujeto a las limitaciones del modelo presentado, se presume que el aumento de 1% en la tasa de homicidios por 100,000 habitantes en Venezuela afecta negativamente la inversión en 0.18%. Así mismo, se comprueba como otros determinantes de la inversión, el tipo de cambio real y la tasa de desempleo, de manera significativa; mientras que la tasa de interés activa y el gasto público en educación (como proxy del capital humano), de forma no significativa. El modelo se corrió con sólo 28 periodos de observación con una combinación de cinco variables. Sabiendo que cuando no haya ―regla de oro‖ para definir el número mínimo de datos que deba usar un modelo, es preciso tomar con cautela los resultados y más bien proponer análisis posteriores que puedan ampliar la cantidad de la muestra. 19 10 Estrada, Palavicini (2006) , en su tesis tienen como objetivos hacer un análisis meticuloso de los costos sociales y económicos que provoca la delincuencia en el país en su situación actual, así como generar opciones que puedan llevar a una mejor administración de los recursos, conocer el modelo de seguridad y del crimen propuesto por Gary S. Becker; entender su relación entre el número de crímenes y su costo, entre el número de agravios y de castigos impuestos, entre el gasto público en policía y en las cortes así como entre los gastos privados que destinan a la protección, realizar un análisis de los datos estadísticos en México, conjuntarlo con el modelo analizado así como con las alternativas propuestas para concluir con una propuesta real que dé solución a la problemática que aqueja al país en materia de seguridad pública. En relación al presente trabajo de investigación las conclusiones fueron las siguientes:  En materia de economía, el problema de seguridad que afecta al país es resultado de una suma de factores entre los que se encuentran: el desempleo, los salario, la densidad poblacional, el producto Bruto Interno, entro otros.  Existe un círculo vicioso que inicia con la situación de desempleo que prevalece en el país ya que el mercado laboral mexicano presenta un exceso de demanda como consecuencia del bajo crecimiento de la economía nacional, lo cual repercute en la reducción del salario nominal de los trabajadores puesto que al existir poca posibilidad para emplearse aceptan por contratarse por salarios que están por debajo de su capacidad y que no logran solventar las necesidades económicas de su familia, es entonces cuando se opta por realizar alguna actividad ilícita que deje a su paso una mejor remuneración y en donde 10 Estrada Vélez, Adriana Jeanette, Palavicini Piña Esteban Gerardo. (2006) Tesis: Análisis económico de los delitos y la política de seguridad en México. Universidad Autónoma De San Luis Potosí. 20 la probabilidad de ser denunciado, sorprendido en el acto, y finalmente ser aprehendido y procesado, llega a ser poco probable.  Se comprueba el postulado de Gary Becker en el cual se menciona que las actividades delictivas responden a incentivos económico, y si se agrega a eso una falta de empleo y la mala distribución de la riqueza prevaleciente en el país que orilla a algunas personas a dedicarse a cometer este tipo de actividades y esto repercute en el desarrollo económico de un país y frena el crecimiento que se pueda generar. En relación a la intervención del estado en temas de Seguridad Ciudadana, los tesistas llegan a la conclusión de que otro factor económico que resulta de gran importancia se refiere a la cantidad de recursos que el Gobierno destina a combatir la criminalidad. De acuerdo a los resultados arrojados en el trabajo, las autoridades no siguen un patrón de asignación del recurso ya que predomina la irregularidad dentro del periodo analizado. De igual forma de nada sirve que cada año se asigne un presupuesto mayor a la causa si en general no hay idea de cómo debe ser aplicado y no hay un seguimiento de los programas vigentes, más aun la corrupción sigue imperando en todos los niveles de la autoridad. En materia de seguridad pública se refiere específicamente a las acciones que hacen falta dentro de las organizaciones para su mejor funcionamiento y mejores resultados. Es necesario estar actualizados en materia de tecnología (sistemas de información, tecnología satelital, sistemas de control de calidad, etc.); así como en capacitar personal, la cual debe ir de manera vertical desde los jefes hasta a los guardias de menor rango; además de una creación de incentivos y sanciones para que el desempeño del cuerpo policiaco sea más eficiente. Una identificación y realización de operativos en las zonas más conflictivas del país reduciría en gran medida la delincuencia organizada. 21 11 Concha (2002) recalca que la violencia es un problema social y de salud pública que ha crecido en las Américas en las últimas décadas produciendo efectos negativos en lo social, la salud y la economía de países, comunidades, familiar e individuos. En este análisis se pretende mostrar no solo la validez de la afirmación anterior sino también invitar a reflexionar sobre la gravedad del fenómeno social y de la salud que la violencia representa, y más aún, con el convencimiento que la violencia es prevenible, evitable. Los ciudadanos no están condenados a convivir pasivamente con la violencia, sino se debe comprometernos con la búsqueda de soluciones de corto, mediano y largo plazo. Entre las conclusiones principales y aquellas relacionadas con la presente investigación se tiene que:  El incremento de los eventos violentos en lo social provocan : que se reduzca la posibilidad de disfrutar los espacio públicos y el tiempo para disfrutarlos , debido a que existe temor fundado o no , para el desplazamiento a lugares y sitios especiales y si se dispone de recursos ,se cierra el espacio privado, con rejas y guardias de seguridad.  El efecto que produce la violencia en el desarrollo económico de un país es significativo porque impone restricciones a la economía de una nación; tanto por las pérdidas como por el desestimulo a la inversión por falta de estabilidad y temor a los secuestro y asesinatos; el ahorro interior se reduce y quienes pueden colocan su capitales en el exterior; ambas situaciones disminuyen prospectos del futuro económico.  La disminución de hechos violentos será exitosa si se incorporan diversas estrategias y líneas de acción diseñadas, financiadas y sostenidas de común 11 Concha ,Alberto. (2002)Impacto social y económico de la violencia en las Américas. Biomédica, vol. 22, núm. Su2, diciembre, pp. 347-361. Instituto Nacional de Salud. Bogotá, Colombia 22 acuerdo con las autoridades y comunidades, bajo criterios de respeto y participación de la sociedad en general. 2.1.2 Antecedentes nacionales 12 La Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Crimen [ ] (2011) , realiza un enfoque en los costos directos que el Estado y las familias peruanas asumen por causa del crimen organizado, sin considerar el gasto efectuado en este tema por la empresa privada, por falta de fuentes para consolidar oficialmente la información. Esta investigación servirá para tener como referente puesto que realiza una investigación a cerca de los costos directos los cuales se entienden a aquellos que incurre, por un lado, el Estado peruano para perseguir y reprimir la delincuencia organizada y otros delitos graves, y por otro, las familias peruanas, para atender casos de discapacidad adquirida, hospitalización, costos de oportunidad y seguridad contra el crimen, entre otros cubiertos por sus presupuestos familiares. La UNDOC determina que delitos que han registrado una mayor ocurrencia son el robo sin violencia (38%), la tentativa de robo de vivienda (37%) y la corrupción (30%). Si se considerara al menos la mitad del monto de lo que gastan las familiar peruanas en prevención y rehabilitación contra la delincuencia organizada, se encontraría que las familias gastan por lo menos el doble de los que invierte el Estado peruano en control y persecución de la delincuencia organizada. Esta investigación también muestra el costo directo mínimo en que incurrió el Estado peruano para combatir la delincuencia organizada alcanzó los S/,451 millones en 2008, lo cual representa 1.0% del presupuesto total ejecutado por el gobierno nacional y 0.1% del PBI de ese año. Es importante resaltar que, este no incluye montos 12 Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Crimen (2011) ―Costos económicos de la delincuencia organizada en el Perù” Estudios de la delincuencia y la droga. 23 invertidos por las regiones y por las municipalidades para combatir la delincuencia organizada. 13 Costa y Romero (2011) realizan un análisis de los problemas que tiene la sociedad empezando por la alta victimización por hogares. Afirman que la inseguridad reinante se ha traducido en mayores costos para las empresas, afectando su competitividad y la del país. Si bien en los últimos años el Perú avanzó en el ranking global de competitividad que realiza el World Economic Forum —pasó del puesto 83 al 73—, su ubicación en los costos de seguridad frente al terrorismo, el crimen y la violencia, y el crimen organizado, retrocedió, en promedio, del 105 al 114 de un total de 139 países. Indican también que en otro indicador de seguridad, credibilidad policial, se experimenta una leve mejoría, pues se ha pasado del puesto 123 al 118. No obstante, en los cuatro indicadores se encuentra al final de la tabla, lo que ubica a la seguridad como una rémora para la competitividad. En este libro al realizar una comparación entre los delitos patrimoniales con mayor predominio se tuvo como respuesta el robo al paso y en una consecuencia de ello realiza una evaluación de la labor de los policías y los serenazgos teniendo como resultado una desfavorable aprobación por parte la ciudadanía. Gino Costa y Carlos Romero no solo evalúan al problema , menciona que se debe de; i) asegurar el rol de Interior como conductor de la política de seguridad ciudadana , ii)fortalecer el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana , iii)secretaría Técnica, observatorio y fondos de financiamiento de iniciativas locales de prevención de las violencias juvenil y familiar, Integrar los esfuerzos de la Policía con los municipios , iv)modernizar la Policía Nacional Estabilidad en la conducción plantear un régimen laboral, v)gestión de recursos e Investigación criminal, Profesionalizar el Instituto Nacional 13 Gino Costa; Carlos Romero (2011)”Inseguridad en el Perú ¿Qué hacer?”- Ciudad Nuestra, Primera Edición 24 Penitenciario. Esta investigación servirá para tener como referencia los datos que se muestra en el libro y para poder realizar un contraste con los datos obtenidos del BCRP y del INEI. 14 Lara (2015) , determina la relación entre la inseguridad ciudadana y la percepción de inseguridad ciudadana en el distrito de Huaura periodo 2011-2015 en el cual llega a las siguientes conclusiones i) la inseguridad ciudadana tiene relación directa con la percepción de la inseguridad ciudadana, si actualmente los ciudadanos del distrito de Huara ve que existe inseguridad en su alrededor probablemente en un futuro sean posibles víctimas de la delincuencia, ii) la victimización delictiva tiene relación directa con la percepción de la población iii) la intervención contra delictiva tiene relación directa con la percepción de la población iv) el estado delictual tiene relación directa con la percepción de la población. La investigación presenta datos del 2011-2015 del distrito de Huara en el cual se puede observar que en sus indicadores extraídos del INEI se muestran crecientes lo cual hace pensar que existen señales de mayor inseguridad con el pasar del tiempo en este distrito, teniendo así un referente para la investigación. 15 Mujica, Zevallos, López & Prado (2015) , proponen un ejercicio de estimación del impacto del robo y hurto en la economía doméstica de las víctimas, según sus niveles socioeconómicos. Aborda la situación de Lima Metropolitana entre los años 2011 y 2012, concentrándose en el cercado de Lima, zona de tránsito de personas de diversos estratos y que a su vez se registra una alta tasa y prevalencia de robos y hurtos en la vía pública. Basados en un rango de valores involucrados en un robo y hurto 14 Lara C. (2015) “La inseguridad ciudadana y la percepción de inseguridad en el distrito de Huaura periodo: 2011-2015” Universidad Católica Sede de Sapientiae, Lima. 15 Mujica J.; Zevallos N.; López N. & Prado B. (2015) “Impacto del robo y el hurto en la economía doméstica: un estudio exploratorio sobre los datos de lima metropolitana”, Pontificia Universidad Católica del Perú ´ (PUCP), Lima. 25 promedio sostenido en un inventario estandarizado de bienes robados y hurtados, se estima tanto el porcentaje de impacto del hecho como el tiempo de recuperación de los bienes sustraídos. El estudio permite concluir que el porcentaje de impacto y tiempo de recuperación, se dispone en función de los estratos socioeconómicos, afectando en mayor medida a los niveles inferiores. Concluyen en lo siguiente: i) al realizar un contraste entre las cifras de las encuestas de victimización y la denuncia registrada en los sistemas de información oficiales permite dar cuenta de una brecha que requiere ser estudiada, y de la necesidad de métodos de cuantificación eficientes en la medición en la medición epidemiológica del delito. En el ejercicio básico de estimación presentado se muestra una distancia de más de 90% entre lo declarado-victimizado y los denunciado. Si bien se trata de un ejercicio hecho sobre datos con diferente origen y con metodologías distintas y, por tanto, no preciso, es evidente que hay una distancia que debe ser determinada y que sugiere ya un número considerablemente grande. Asimismo, los datos disponibles sobre victimización indican que alrededor de un tercio de la población es víctima de un robo o hurto cada año. Es posible pensar que se trata de un fenómeno cuya epidemiologia puede ser un factor importante en la economía de las personas y en las maneras de organizar sus dinámicas cotidianas. ii) el ejercicio de construcción de montos promedio del costo de un robo o hurto a la víctima (en el ámbito registrado) ha mostrado un rango que oscila entre los S/.200 (US$70) y S/.580 ((US$200). Este monto, si bien varía de acuerdo con el tipo de actor, contexto del robo, modalidad, estrato económico, etc., muestra un elemento relevante para estimar cuanto impacta este fenómeno en la economía familiar de las víctimas. Lo importante no es el dato que puede variar si se amplía el contexto, sino que se pueden cuantificar montos medios perdidos. iii) el impacto del robo y del hurto en la economía de las familias de 26 escasos recursos aparece como un tema central. Ello muestra que se trata no solo de un dato importante en términos del costo y objeto del robado, sino en tanto esto implica un impacto sobre sus dinámicas laborales, de transporte y sobre la economía doméstica. Así, la idea del tiempo de recuperación es un asunto fundamental en esta lógica microeconómica, pues el tiempo en que una persona-familia de bajos recursos tarda en recuperarse del impacto de un robo promedio parece extenderse entre cuatro y once meses en el tiempo. Es razonable pensar que ello implica no solamente la capacidad de ahorro, sino también trabajo extra, trabajo informal, ruptura-desvío.- suspensión de la trayectoria de los objetivos familiares, que alimenta la cadena de la pobreza y el impacto en la vida y economía familiar. Si a esto se agrega que es evidente que las economías de escasos recursos tienen menos posibilidades de aseguramiento, de acceso al trabajo decente o a derechos laborales, seguridad ciudadana, salud, educación, etc., el impacto del delito patrimonial resulta una variable importante y una amenaza relevante a la seguridad de sus economías y dinámicas de organización local, pero, sobre todo, muestra que son estos actores y estas familias uno de los grupos más vulnerables – en amplio sentido –a estos fenómenos (y pone en discusión el argumento coloquial de ―a más recursos económicos más amenazas que afectan el patrimonio‖).iv) la amplia presencia del fenómeno del robo y el hurto parecen mostrar una amplia y extendida epidemiologia, a pesar de la escasez y de la poca precisión de los datos disponibles. Sin embargo, si es posible indicar que se trata de un fenómeno que en la sumatoria de los pequeños actos moviliza cantidades importantes de dinero y que requieren y tratamiento específico en la investigación y en la política pública. No es posible estudiar el fenómeno en su sistema complejo sin considerar las variables del mercado, la existencia de mercados informales o de objetos robados, comparadores de objetos 27 robados y espacios de permisibilidad de estos actos que generan una cadena integrada de elementos. Así, es necesario ampliar la exploración tanto para determinar la cifra no denunciada (y la brecha objetiva entre lo denunciado y lo victimizado) como para determinar la vulnerabilidad de las economías familiares frente a este tipo de fenómenos. 16 García (2011) , en su investigación determina cuáles son los factores y motivos que determinan el problema de la Inseguridad Ciudadana en el Distrito de Villa María del Triunfo, teniendo en cuenta: i) la oportunidad laboral a los jóvenes ha sido motivo de ser partícipe de actos delictivos para satisfacer las necesidades económicas. ii) verifica si la situación familiar tiene relación con la actitud de los jóvenes integrantes de pandillas, la influencia de personal policial y de recursos, es motivo del avance delincuencial y descontrol de la seguridad en las calles del distrito. iii) determina si la pobreza y falta de empleo influyen en los delitos contra el patrimonio. También precisa que el principal problema de Inseguridad Ciudadana es la falta de participación del Distrito, la pobreza, la falta de empleo y la economía del país. Son los principales factores que determinan los motivos de las amenazas que se manifiestan en el distrito de Villa María del Triunfo, también se debe resaltar que la presencia de pandillas cuyo resultado es provocar temor en las calles. Siendo los problemas familiares el origen de ellos. Obteniendo estos resultados se deben buscar nuevas alternativas y estrategias para combatir estos problemas ya establecidos y reforzar los valores en los jóvenes y en el hogar. Contar con la participación para juntos lograr el único propósito; promover y provocar una estabilidad de vida y tranquilidad en el distrito. 16 Garcia Suarez, Diego A. (2011). “Análisis de los factores y Motivos del problema de la seguridad ciudadana en Villa Maria Del Triunfo”. LICENCIATURA. Instituto Superior Tecnológico IDAT. 28 2.2 MARCO TEÓRICO 2.2.1 Teoría del Bienestar 17 Inglehat (2000) indica que el bienestar social parte del bienestar económico, el cual tiene que ver con la forma en que se reparten los recursos en una comunidad y la retribución o remuneración tanto al trabajo realizado, como los riesgos que toda empresa económica involucra. Se puede afirmar en principio que la teoría del bienestar es el ámbito de estudio que señala las proposiciones orientadas a ordenar en una escala de preferencias colectivas, situaciones económicas alternativas pertinentes a la sociedad. Considerando el mapa de indiferencia de un individuo como la imagen de preferencias de todas las combinaciones posibles de bienes y servicios y si se considera el traslado a la curva de indiferencia más alta se puede establecer en consecuencia que ha incrementado su bienestar. El bienestar social es una condición no observable directamente, sino que a partir de juicios se comprende y puede comparar de un tiempo o espacio a otro. El bienestar, como concepto abstracto posee una importante carga de subjetividad propia del individuo, aunque también aparece correlacionado con algunos factores económicos objetivos. En algunas esferas de las escuelas de pensamiento económico existe preocupación sobre la pertinencia de consolidar una visión más amplia del bienestar. En efecto, Amartya Sen y Martha Naussbaum, compiladores del texto ―La Calidad de Vida‖ (1996), manifiestan que, “El término “Bienestar” debe ser usado en un sentido amplio. No solo debe incorporar los elementos de las teorías del bienestar que postulan como elemento primordial, la satisfacción de las necesidades o el placer (teoría utilitarista) y las que afirman que los bienes que controla una persona son lo más importante (teorías objetivas del bienestar). El término “Bienestar” debe relacionarse con aspectos como 17 Ronald, Inglehat, (2000); Modernización y post modernización, el cambio cultural económico y político. Editorial Siglo XXI Madrid. 29 las capacidades, las oportunidades, las ventajas y otros elementos no cuantificables que 18 hacen referencia a la calidad de vida de las personas”. A. Pigou,(1920) , es distinguido por sus aportaciones a la teoría del bienestar económico, es considerado su fundador y para apoyar este sentido, publicó ―Riqueza y bienestar‖ en 1912, donde profundizó considerablemente en el tema, para así fortalecer su teoría y después lo volvió a publicar bajo el titulo ―La economía del bienestar‖ en 1920 y por el desarrollo del llamado efecto Pigou, donde estudia las consecuencias que una variación del nivel de precios tiene sobre la demanda del consumo por medio del cambio que se produce en la riqueza de la renta de los consumidores. Esto se debe a que cuando las riquezas del consumidor aumentan, éstos tienden a consumir más, por lo tanto la demanda aumenta y de la misma manera los precios se disparan. Su idea principal era que desde el Estado se pudieran corregir las condiciones de vida de la gente. En consecuencia, el bienestar mejoraría si al menos el Estado enseñara cómo se debe gastar el dinero; es por esto que Pigou, siempre sostuvo su palabra en que está más desarrollado el arte de gastar el dinero que de ganarlo. La "Economía del Bienestar" de Pigou tenía presente no sólo las correcciones de externalidades, sino también la presencia de un estado de bienestar que proporcionara seguridad social y que diera oportunidades para un consumo más igualitario a todos los sectores en áreas sensibles como educación, vivienda y sanidad. Es por esto que propició la transferencia de recursos desde los ricos a los pobres. Según su criterio, la Utilidad Marginal del Dinero disminuía al aumentar su cantidad (Utilidad Marginal Decreciente), por lo que una persona pobre disfrutaba más el dinero que lo que lamentaba el rico perder esos recursos. La teoría del bienestar facilita la interpretación del índice de pobreza de los departamentos, debido a que es el principal indicador del bienestar. Partiendo de la 18 Arthur Cecil Pigou (1920),―La economía del bienestar‖. Articulo. 30 premisa: ―el bienestar social parte del bienestar económico‖, la variación positiva de los factores económicos de los departamentos del Perú influirán en el bienestar social y calidad de vida de la población. 2.2.2 Teoría de los bienes de consumo colectivo Samuelson (1954, 1955, 1958) elaboro la primera teoría formal de los bienes públicos y preciso sus tres características fundamentales, no-exclusivos, no-rivales e indivisibles. No exclusivos porque, una vez producidos, no puede haber exclusión del consumo de éstos, así como tampoco se puede optar por el no consumo, es decir, son de consumo público. ―Las calles y las aceras‖ son un ejemplo de bienes no exclusivos, no se puede excluir a ningún habitante de su uso. La no rivalidad se refiere a que el aumento del número de consumidores o beneficiarios no implicará costos adicionales, es decir, el disfrute de un consumidor o disminuye por el disfrute de otros. Todo eso se deriva en que la producción de este tipo de bienes es indivisible, no depende de la valoración de los individuos, se produce una única cantidad, aun cuando las valoraciones de los individuos con respecto al bien varíen. En Varian (1996) se explica que los bienes públicos plantean un problema de información y se clasifican como un caso de externalidad sobre el consumo. Contienen una indefinición tacita de los derechos de propiedad y entonces el mercado tiende a asignar una cantidad insuficiente de recursos para producirlos. Lynch (1997) aclara que los bienes públicos deben ser provistos por el gobierno y que en el caso de que el gobierno no los produzca el mercado tampoco lo hará, por un problema de incentivos relacionado con el consumidor gratuito; además, agrega que aun en la situación del mercado los produjera, seria a niveles ineficientes. Mediante esta teoría, en el trabajo de investigación se define la seguridad ciudadana como un bien público, puesto que el estado es una organización que provee este bien a 31 los ciudadanos. También es puro porque una vez producido, todos los integrantes de la sociedad tienen acceso (sin restricciones) y de manera simultánea a dicho servicio. 2.2.3. Teoría de las Externalidades – Teorema de Coase 19 Fue Coase (1960) quien trato el problema de las externalidades relevantes utilizando el ejemplo de la contaminación. Plantea la posibilidad de alcanzar una situación óptima en el sentido de Pareto independientemente que se asignen los derechos de propiedad a emisores y receptores de los humos provocados por la contaminación. Una externalidad es un tipo de fallo de mercado que provoca ineficiencia en la asignación de los recursos. Cuando hay una externalidad, ya sea positiva o negativa, las acciones de un individuo influyen sobre el bienestar de otro sin que exista un precio que lo compense. En estos casos hay unos efectos derivados del consumo o de la producción de un bien que pueden beneficiar o perjudicar a terceros sin compensación alguna. En este caso el mercado competitivo ideal producirá demasiado del bien pernicioso y a un precio inferior a lo debido, pues no tiene en cuenta los verdaderos costes sociales de esa producción, sino que tan sólo considera los costes privados de la empresa productora: mano de obra, maquinaria, tecnología o materias primas, pero no los daños medioambientales y similares. Sin embargo, incluso en estos casos es posible, mediante las oportunas correcciones encontrar una solución dentro de los límites del mercado, fijando correctamente los derechos de propiedad a fin de reducir las externalidades. Este es el principio fundamental del Teorema de Coase: una correcta asignación de los derechos de propiedad permite, si los costes de transacción no son muy elevados, eliminar los problemas ocasionados con las externalidades. 19 Coase R.H (1960), ―El Problema del costo social‖. Hacienda pública española. 32 Es decir, que en lugar de actuar de forma directa sobre los agentes contaminantes a través de cánones o impuestos, una posibilidad es asignar un derecho de propiedad exclusivo sobre un determinado activo y permitir que las partes negocien. Según Coase, se pueden alcanzar niveles eficientes y óptimos de contaminación si los derechos sobre la pureza del agua, por ejemplo, están correctamente definidos. Por ejemplo una empresa contaminadora de un río no tiene ninguna razón para dejar de realizar vertidos contaminantes porque ninguno de los pescadores del río tiene el derecho sobre la pureza del agua y ningún pescador querrá pagar a la empresa contaminante para que deje de verter, porque los tribunales pueden dictaminar que tienen derecho a disfrutar de agua limpia. Ninguna de las partes negociará porque los derechos sobre la pureza del agua no están claramente definidos. Si los derechos de propiedad del río los poseyera la empresa contaminante, los pescadores deberían negociar hasta que ambas partes obtengan un beneficio, de esta forma se reduciría la contaminación. Si los derechos de propiedad del río se asignaran a los pescadores, igualmente se negociará de tal forma que la empresa contaminadora estará dispuesta a pagar siempre que le quede un margen de beneficio, y se reducirá igualmente la contaminación. En suma, que independientemente de quién posea los derechos, cabe la posibilidad de una negociación entre las partes que mejore la situación de ambos respecto al punto de partida, en el que ninguno ostentaba los derechos. Sin embargo, es posible que el número de pescadores sea tan elevado que resulte prácticamente imposible reunir con un acuerdo los intereses de todos. En ese caso, se dice que los costes de transacción son demasiado elevados y el Teorema de Coase no puede llevarse a la práctica. Además, las soluciones propuestas no son siempre posibles; en ocasiones es literalmente absurdo definir derechos de propiedad. Por ejemplo en el caso de la contaminación, 33 ¿cómo resolver los problemas definiendo derechos de propiedad sobre el aire? y, además, si los agentes saben que pueden exigir más dinero, porque sin su acuerdo el dueño de la fábrica tendrá que comprar un equipo muy costoso, las negociaciones pueden ser demasiado largas y difíciles. En el caso de los acuerdos entre empresas, ¿y si pactar el acuerdo es muy costoso?, ¿y si no está bien definido quién debería firmar el acuerdo porque los beneficios se difuminan entre muchos agentes? En todos estos casos parece imposible evitar la actuación de los poderes públicos, porque la respuesta del mercado es demasiado incompleta y en general, especialmente en las externalidades relativas al medio ambiente, la actuación de los poderes públicos se considera generalmente inevitable. De todas formas, el Teorema de Coase pone énfasis en la importancia de definir claramente los derechos de propiedad como condición para que un mercado pueda funcionar de manera eficiente. Incluso llega a plantear hasta qué punto las externalidades son fallos de mercado o si por el contrario no se tratan más bien de fallos en el marco legal, que impiden que el mercado funcione adecuadamente. Según el Teorema de Coase, lo más importante no es quién ostenta los derechos de propiedad, sino que tales derechos estén bien definidos, que las partes interesadas puedan negociar entre sí y que los costes de transacción sean irrelevantes. De esta forma seria posible alcanzar un resultado óptimo sin la intervención del Estado, reservándose la actuación del Estado para aquellos casos en que la negociación sea demasiado costosa o difícil. Se utilizó esta teoría en el trabajo de investigación ya que el problema de inseguridad ciudadana genera externalidades negativas y es necesario su análisis. En el caso de la inseguridad; si el estado no brinda una seguridad adecuada, las externalidad son negativas, lo que producirá que haya menor inversión, menor producción y por tal 34 motivo habrá menores ingresos, entonces desde este punto de vista el estado deberá asumir las consecuencias, reactivando así la economía. 2.2.4. Teoría explicativa de la evolución del gasto público - Hipótesis del desarrollo del gasto público de Musgrave Según Musgrave (1971) El gasto público evoluciona en función de diversos factores y los clasifica de la siguiente manera: i) factor económico y a su vez se subdivide en asignación de recursos y distribución de la renta ; ii) factores condicionantes dentro del cual se encuentra los factores demográficos y tecnológicos y por último se considera a iii) factores socioculturales y políticos dentro de los cuales se encuentran los factores políticos y sociales y la financiación de la guerra y el efecto ―umbral‖. • Factores Económicos, asignan los recursos de acuerdo al gasto:  Gastos en formación de capital; en las primeras etapas del desarrollo, se necesita inversión pública, por lo que el gasto público crece, posteriormente, una vez construida una infraestructura mínima, la participación pública en el gasto disminuye y por ultimo con el desarrollo económico, suele haber cambios presupuestarios importantes y el Estado incrementa el gasto en formación de capital.  Gasto en consumo; En las primeras etapas del desarrollo, al crecer la renta, los ciudadanos demandan en mayor proporción bienes menos básicos (ejemplo: educación, salud, seguridad., etc). Posteriormente, esta tendencia puede acentuarse, ya que con el desarrollo económico los ciudadanos consumen bienes privados que requieren bienes públicos complementarios (ejemplo: autopista, aeropuerto, zonas verdes, etc.). A su vez considera que se asigna los recursos para la redistribución de la renta; Si la desigualdad se incrementa con el crecimiento económico, el gasto público 35 crecerá para combatirla. Si en la sociedad se establece un umbral de pobreza absoluta (ej: 1 US$/día), si crece la renta los gastos en programas de lucha contra la pobreza disminuirán si la sociedad crece. Si se establece un umbral de pobreza relativo (ej: 50% de la renta media), entonces el gasto público en este concepto permanece constante como proporción del PIB. • Factores condicionantes  Cambios tecnológicos; con el desarrollo económico, se produce un cambio tecnológico. Los bienes de alta tecnología suelen tener efectos externos importantes, por lo que el Estado incrementará el gasto público para producirlos.  Cambios demográficos; el gasto público estará afectado por la estructura por edades (niños, personas mayores, etc.). • Factores socioculturales y políticos Factores políticos y sociales; el gasto público dependerá de los cambios políticos y sociales en materia de qué papel debe tener el Estado en la economía y en el bienestar de los individuos. La financiación de la guerra y el efecto ―umbral‖ Los ciudadanos se resisten a subidas de impuestos; no obstante, una vez incrementados, no fuerzan su reducción. Una guerra requiere subidas impositivas para financiar gastos especiales y, en esta situación, los individuos toleran subidas de impuestos. Tras la guerra, estos incrementos de impuestos normalmente se mantienen y sirven para financiar un nivel de gasto público superior. Esta hipótesis que plantea Musgrave, es importante en la investigación porque en los departamentos del Perú se asigna el gasto público de diferente manera, ya sea por la 36 mayor demanda de bienes (seguridad, educación, salud. Etc.) , por la cantidad de población, o por los problemas sociales que puedan a travesar. 2.2.5. Teoría de la Inversión Pública José Luis Hernández Mota en su libro: ―Inversión pública y crecimiento económico: Hacia una nueva perspectiva de la función del gobierno‖. Dice que la racionalidad económica sobre el impacto del gasto público productivo en el crecimiento económico de largo plazo reside en la idea de que el gasto público productivo, al reflejarse en inversión pública, está dirigido a la producción de bienes y servicios que el sector privado no produciría por el incremento sustancial de sus costos o por los beneficios compartidos que ocasionaría su adquisición. Sin embargo, este tipo de bienes denominados públicos son de importancia decisiva para el correcto funcionamiento de una economía de 20 mercado porque ellos tienden a generar una gran y amplia derrama de beneficios. Robert J. Barro (1990), introduce el concepto de gasto público productivo como un gasto que realiza el sector público en creación de infraestructura económica y que genera efectos en la producción misma o en la productividad de los factores de la producción, con la particularidad de que dicho gasto es complementario a la producción privada, por lo cual lo incluye como un argumento de la función producción. Sin embargo, supone que todo el gasto público incluido dentro de la función producción es productivo, encontrando evidencia empírica para una relación positiva entre la inversión pública (como expresión nítida del gasto público productivo utilizado por ambos autores) y el crecimiento del producto. Esta teoría es significativa en la investigación ya que muestra la importancia del gasto e inversión pública, así como su complementariedad con la inversión privada. También muestra la importancia de la inversión en bienes públicos y sus beneficios. 20 Hernández M., José Luis (2009), "La composición del gasto público y el crecimiento económico", Análisis Económico, núm. 55, primer cuatrimestre, pp. 77-102. 37 2.2.6. Teoría de la Descentralización Fiscal Wallace Oates toca el tema del gasto público local en su trabajo de 1972 titulado: Fiscal Federalism. Dada la relevancia de sus postulados y su trascendencia posterior, es necesario ubicarlo dentro de los desarrollos más importantes. En resumen, el teorema de la descentralización fiscal de Oates dice que el nivel de bienestar de una comunidad es usualmente más alto, si los niveles de consumo público son provistos por cada jurisdicción independientemente, y no por un gobierno central que asigne el mismo nivel a todas las jurisdicciones (Oates, 1972,P., 54). La conclusión antedicha supone dos elementos: i) ausencia de externalidades entre jurisdicciones (beneficios no internalizados descentralizadamente); y, ii) no hay costos adicionales resultantes de administrar un sistema descentralizado. En este sentido se habla explícitamente de una estructura administrativa descentralizada, consistente en un nivel central de gobierno y un nivel subordinado compuesto por varios gobiernos locales. Sin embargo, la eficiencia que plantea Oates en su teorema no necesariamente es resultado de la libre movilidad de los consumidores , sino de la posibilidad que tienen las jurisdicciones de conocer mejor las preferencias de sus habitantes. Aunque el resultado es similar en términos de eficiencia, la lógica intuitiva de la descentralización fiscal pasa más por un proceso político que por uno de mercado para revelar las preferencias. Bajo este enfoque, el proceso político constituye el mecanismo a través del cual se determina la provisión de los bienes públicos. Los consumidores no eligen exactamente la jurisdicción donde prefieren vivir, pero si, mediante el proceso político, la estructura fiscal, el régimen impositivo y los bienes públicos que prefieren, a partir de la elección, sobre un conjunto de gobernantes que constituyen sus posibilidades de consumo. Claro que cuando se habla de descentralización fiscal, se está refiriendo a un tema que trasciende más allá de los BPL, pero en su esencia, hay argumentos comunes con esta 38 teoría; en particular, el grado de exclusión se encuentra determinado por la cercanía geográfica, existe un mecanismo de revelación de preferencias por BPL, y se supone implícitamente que el estado es benevolente, en el sentido que busca el bienestar de los individuos. La descentralización fiscal ha ocupado un lugar importante en la economía pública y, su desarrollo en las últimas décadas del siglo XX, fue acelerado. En efecto, después de las crisis fiscales de las décadas del 80 y del 90, se habla de una segunda generación de la descentralización fiscal, con fundamento en el teorema de Oates (1972), pero dirigido mucho más a dos tópicos El primero, referente a la restricción presupuestaria de los gobiernos locales, que puede generar graves problemas de desequilibrio fiscal y el segundo, referente los ordenamientos institucionales adecuados en un sistema descentralizado. El estado del arte gira en torno a estos tópicos. El paradigma actual sobre descentralización fiscal plantea una serie de beneficios y problemas típicos de ésta forma de organización. Así mismo, entre los expertos, es usual encontrar diferencias objetivas y subjetivas respecto a tales beneficios y problemas. No obstante, los siguientes argumentos tienden a ser generalizados: Entre los principales beneficios se encuentran: 1) La mayor sensibilidad de los gobiernos locales a las preferencias de la población, debido a la posibilidad de obtener mejor información sobre la demanda de bienes y servicios públicos 2) La cercanía de la población a los gobiernos limitan la posibilidad de un gobernante tipo ―Leviatán‖, principalmente por motivo de mayor fiscalización y control social. 3) La analogía con una estructura de mercado competitiva, en la que los consumidores del bien público tienden a revelar sus preferencias al decidir su lugar de residencia. 39 4) La restricción presupuestaria dura implica que los gobiernos locales tienen incentivos a mantener una disciplina fiscal, siempre que el bien público local deba ser financiado por ingresos locales. Entre los principales problemas se encuentran: 1) Las externalidades interregionales causadas por los impuestos y el gasto público local. 2) Los problemas de la información sobre la estructura fiscal de las regiones, pues es evidente, que los individuos no poseen información perfecta (ni completa) sobre las mismas. 3) La sub óptima distribución del ingreso entre regiones dada la clasificación y heterogeneidad que se genera en la población. 4) El desaprovechamiento de economías de escala al producir bienes públicos localmente. En el presente trabajo de investigación se hace un análisis de los departamentos del Perú; por lo tanto la teoría de descentralización fiscal es sustancial en el diagnóstico de la asignación del gasto en seguridad ciudadana así como del índice de competitividad regional. 2.2.7. Teoría de la Competitividad 21 Porter (1999) plantea el enfoque de ventaja competitiva como el valor que una empresa logra crear para sus clientes, y que supera los costos. Este valor corresponde a lo que los individuos están dispuestos a pagar y alcanza su expresión superior en la medida que los precios de oferta son más bajos que los ofrecidos por la competencia. Para ello se requiere que las personas obtengan beneficios equivalentes. La estrategia óptima debiera reflejar una adecuada comprensión del entorno de la empresa. 21 Porter, M.E. (1999) Ser competitivo: nuevas aportaciones y conclusiones, Bilbao, Deusto. 40 Figura : Diamante de la competitividad de Michael Porter Fuente: Porter, M.E. (1991) La ventaja competitiva de las naciones Si bien es cierto que el origen del concepto de competitividad de una nación se remonta a 22 varios siglos atrás con las teorías de comercio, es Michael Porter (1991) en La ventaja competitiva de las naciones quien establece las bases y reconoce los cambios en el entorno y la inestabilidad de las estrategias genéricas, señalando la necesidad de contar con modelos más dinámicos para concebir la ventaja competitiva de las naciones. 23 Asimismo, Krugman (1994) sostiene que la competitividad pierde relevancia en el ámbito nacional, ya que los principales países no están compitiendo entre ellos, por lo que se trata más bien de un asunto interno de la nación que de un aspecto externo. Al 22 Porter, M.E. (1991) La ventaja competitiva de las naciones, Buenos Aires, Javier Vergara Editor. 23 Krugman, P. (1994), ―Competitiveness: a dangerous obsession‖, Foreign Affairs, vol. 73, Nº 2, Nueva York, Council on Foreign Relations. 41 24 respecto, Porter (1991) afirma que la competitividad de una nación depende de la capacidad de sus industrias para innovar y mejorar, y que determinadas empresas son capaces de hacerlo con coherencia, procurando denodadamente las mejoras y una fuente cada vez más perfeccionada de ventaja competitiva. 25 Camagni (2005) , en su libro Economía urbana, destaca el debate derivado de la 26 posición de Paul Krugman (1998, pág. 5) con respecto a la competitividad internacional, que pone en duda la idea de que la prosperidad de un país depende de su éxito comercial. Para Camagni (2005), el principio de la ventaja comparativa no puede aplicarse cuando se analiza la competitividad entre economías locales y de comercio interregional, debido a que esta teoría se basa en el concepto de costos-precios relativos que se ajustan motivados por la no movilidad de factores productivos, la devaluación de la moneda y la flexibilidad a la baja de precios y salarios dada la situación autárquica o de aislamiento. Sin embargo, cuando se habla de economías regionales existen factores que desvían el principio de ventaja comparativa de sus fundamentos: a. no se puede hablar de autarquía o aislamiento: se pierde el vínculo entre productividad media y salarios reales; b. existen movimientos de factores productivos entre regiones: una región que registra una desventaja absoluta en todos los bienes va a presentar desequilibrios en el mercado laboral debido a la movilidad de factores. Esta región se ajusta más rápidamente mediante la emigración y el despoblamiento que por medio de ajuste de precios. 24 Porter, M.E. (1991) La ventaja competitiva de las naciones, Buenos Aires, Javier Vergara Editor. 25 Camagni, R. (2005), ―El concepto de competitividad territorial‖, Economía urbana, R. Camagni, Barcelona, Antoni Bosch Editor. 26 Krugman, P. (1998), Pop Internationalism, Cambridge, Massachusetts, The Mit Press. 42 c. no existe una moneda regional o un tipo de cambio específico para cada territorio: a partir de una situación de equilibrio en que cada región presenta una ventaja absoluta en algún producto, si alguna región ve que su productividad aumenta en menor medida que la de las otras regiones y que su producto pierde competitividad no podría utilizar una herramienta con que cuentan los países, como la devaluación de su moneda. Dos de las escuelas de negocios de mayor visibilidad en el campo de la competitividad son el World Competitiveness Center (WCC) del Institute for Management and Development (IMD) y el Institute for Strategy and Competitiveness (ISC) de la Universidad de Harvard. Estas instituciones crearon las bases teóricas para generar sendos reportes de competitividad: el IMD World Competitiveness Yearbook y el Global Competitiveness Report, del Foro Económico Mundial, que se fundamenta en la Escuela de Harvard. Para el IMD es el ambiente competitivo de las naciones el que crea y mantiene la competitividad de las empresas, las cuales al final son las que asumen la función de 27 creación de bienestar (Garelli, 2007) a lo que el IMD llama ―competitividad de las empresas‖. ―Competitividad de las naciones es un campo del conocimiento económico, que analiza los hechos y políticas que forman la capacidad de una nación para crear y mantener un ambiente que sostenga más creación de valor para sus empresas y más prosperidad para su gente. Esto significa que competitividad analiza, cómo las naciones y las empresas manejan la totalidad de sus competencias para alcanzar prosperidad y beneficios. Algunas naciones apoyan la creación y mantenimiento de un ambiente que facilite la competitividad de las empresas y motive su sostenibilidad en el largo plazo‖. 27 Garelli, S. (2007), ―The competitiveness of nations: the fundamentals‖, imd World Competitiveness Yearbook 2007 [en línea] http://www.imd.ch/documents/wcc/content/Fundamentals.pdf 43 Como ya se mencionó, uno de los autores más recurrentemente citados en el tema de competitividad es Michael Porter. La teoría de Porter puede considerarse el mainstream en competitividad y es también la base del Foro Económico Mundial (WEF, por su sigla en inglés) y su estudio consignado en el Global Competitiveness Report. El ranking desarrollado por el WEF está basado en una definición derivada de Porter: ―el conjunto de instituciones, políticas y factores que determinan el nivel de productividad de un país […] el nivel de productividad establece el nivel sostenible de prosperidad que puede ganar una economía‖ (Sala-I-Martin et al., 2007:3). El análisis del WEF hace explícita una diferenciación entre el nivel de análisis macro que toma a la nación como unidad de análisis, en lo que han dado en llamar el Global Competitiveness Index y, por otro lado, el ambiente microeconómico de las empresas en el Business Competitiveness Index. Los pilares de la competitividad para el WEF, dentro del Global Competitiveness Index, son: instituciones, infraestructura, macroeconomía, salud y educación primaria, alta educación y capacitación, eficiencia en el mercado de trabajo, sofisticación en el mercado financiero, disponibilidad de tecnologías, tamaño del mercado, sofisticación de los negocios e innovación. El ranking elaborado por el IMD, en el cual presenta cuantitativamente los siguientes criterios para el conjunto de países: • Desempeño económico • Eficiencia gubernamental • Eficiencia en los negocios • Infraestructura Competitividad Regional: Según Porter, los mismos elementos que determinan las ventajas competitivas de una nación son válidos y aplicables al caso de las regiones o ciudades ya que, en estos casos, 44 la ventaja competitiva surge de la interacción entre las condiciones nacionales y locales. El concepto de región no se limita al aspecto político o geográfico, sino que también involucra matices económicos, sociales, culturales e históricos. En la actualidad, se tiende hacia un regionalismo global en el cual las regiones y ciudades están cobrando mayor protagonismo e importancia. El actual proceso de la globalización ha llevado a una situación paradójica ―a pesar que la competencia se ha mundializado, el rol y la importancia de las economías locales y regionales es cada vez más determinante en la búsqueda de la competitividad‖. En este contexto, la palabra regional hace referencia a la división geográfica de un país, que puede estar determinada por factores de diversa índole tales como demográficos, históricos, culturales, económicos y climáticos, entre otros. Sobre la base del análisis de literatura previa, se deduce que la competitividad puede analizarse desde dos perspectivas. En primer lugar, como un conjunto de factores que determinan el nivel de productividad y, segundo, como un determinante del incremento sostenido del bienestar de las personas. A partir de estas perspectivas, la competitividad regional puede ser definida como la administración de recursos y capacidades para incrementar sostenidamente la productividad empresarial y el bienestar de la población de la región. La definición propuesta se pone a prueba a través de la aplicación de las medidas de competitividad, que son aproximaciones estadísticas para evaluar la consistencia de la definición propuesta, contrastándola con evidencia empírica. Esta evidencia se logra al comparar indicadores que reflejan el nivel de desarrollo de la economía de un país, como el producto interno bruto (PBI) per cápita, la productividad total de factores (Ptf) o los índices similares al Índice de Competitividad Regional (INCORE) de reconocido prestigio, como es el Índice de Desarrollo Humano (Pnud, 2006), y los de competitividad mundial del IMD y el WEF bajo determinados parámetros. 45 Los determinantes de la competitividad regional, que para efectos de esta investigación se denominarán pilares, han sido establecidos sobre la base de la literatura previa y el análisis de las experiencias internacionales. No existe un conjunto de determinantes de la competitividad que se derive de un consenso explícito; por el contrario, la identificación de pilares de la competitividad se comporta, en la práctica, como un proceso de elección, que responde a distintos criterios. Los criterios pueden referirse a disponibilidad, 28 frecuencia y concordancia con el concepto (Joy Way, 2004) ; o bien a i) consistencia con la definición y marco conceptual, ii) soporte estadístico, en el sentido que el factor esté relacionado estadísticamente con los indicadores de desempeño de una economía, iii) que el factor pueda ser sujeto de alguna medida (cualitativa o cuantitativa) y ser 29 fácilmente identificable respecto del resto de los factores (Tello, 2004) . Este proceso de elección de pilares es un común denominador de los índices de competitividad, especialmente de los índices regionales. En el proceso se aplican diferentes metodologías, desde el desarrollo de talleres o entrevistas con expertos hasta la aplicación de modelos propios. Para el proceso de identificación de los pilares de la competitividad regional propuestos se han tomado como modelo de referencia las bases 30 de las ventajas competitivas regionales de Kitson, Martin y Tyler (2004) (véase el figura 5). 28 Joy Way, R.L. (2004), Cómo establecer prioridades en las regiones del Perú: una propuesta de índice de competitividad regional sostenible, Piura, Perú, Consorcio de Investigación Económca y Social (Cies). 29 Tello, M.D. (2004), Los factores de competitividad en el Perú, Lima, Pontificia Universidad Católica del Perú. 30 Kitson, M., R. Martin y P. Tyler (2004), ―Regional competitiveness:an elusive yet key concept?‖, Regional Studies, vol. 38, Nº 9, Londres, Taylor & Francis. 46 Figura : Bases para la competitividad regional Fuente: M. Kitson, R. Martin y P. Tyler, ―Regional competitiveness: an elusive yet key concept?‖ La teoría de la competitividad permite el análisis del Índice de Competitividad Regional, ya que este índice muestra la ventaja competitiva de los departamentos, basados en los pilares de: economía, gobierno, personas, infraestructura y empresas. 2.2.8. Teoría racional del crimen 31 Propuesta por el premio nobel Gary Becker (1968) , la esencia del tema descansa en el supuesto de que los delincuentes responden a incentivos, positivos y negativos, y que el volumen de delincuentes reales en la población está influenciada por la asignación de recursos privados y públicos, la aplicación de la ley y otros medios de prevención del crimen. Para proporcionar una aproximación acerca de la compleja realidad del crimen, no es necesario que todos aquellos que cometen delitos específicos respondan a incentivos (ni aun apelando a la conciencia del individuo); es suficiente que un número 31 BECKER, Gary (1968); “Crimen y castigo: un enfoque económico” en: Andrés Roemer comp. Derecho y Economía: una revisión de la literatura; FCE, México.2002 pp.383-436. 47 significativo de delincuentes potenciales se mantengan al margen. Por la misma razón la teoría no excluye en principio ninguna categoría o crimen, o ninguna clase de incentivos. De hecho, de ha aplicado este enfoque a una gran cantidad de actividades ilegítimas, de evasión fiscal y violaciones de las leyes de salario mínimo, auto-robo, secuestros de vuelos, y el asesinato Becker argumenta que el volumen del equilibrio del crimen es producido por interacción entre los delincuentes y la autoridad (mediante la aplicación de ley), y el punto neurálgico estaba en asuntos referentes la posibilidad de lo socialmente óptimo, la severidad, y al tipo de sanción criminal. Su trabajo más reciente se centró en una formulación más completa de los componentes del sistema, especialmente en la oferta del crimen, la producción de actividades concernientes a la aplicación de ley, y el criterio óptimo de aplicación de la ley. Este esfuerzo fue realizado a fin de ampliar la noción y el alcance del "mercado" en las actividades ilegítimas, mostrando el papel desempeñado por los delincuentes (oferta), los consumidores y las víctimas potenciales (demanda privada), la aplicación y prevención de delitos (intervención del gobierno), mediante el aumento en el análisis del equilibrio de mercado. Oferta. Las preferencias del delincuente están modeladas generalmente para incorporar una asignación óptima de tiempo entre las actividades legítimas e ilegítimas (teniendo un costo aproximado entre lo que ganaría dedicándose a actividades lícitas) que diferencian en la combinación de sus consecuencias inciertas pecuniarias y no pecuniarias, y toma a los delincuentes como presuntos maximizadores de la utilidad esperada. Como muestra la Figura 1, la entrada en una actividad criminal específica se muestra de manera inversa a sus propias variables de la disuasión, y directamente con el diferencial del ingreso que proporciona. Por otra parte, un aumento de uno por ciento en la posibilidad de ser aprehendido genera un mayor efecto disuasivo que los aumentos correspondientes a las 48 posibilidades condicionadas de convicción a través de la aprehensión y de los castigos específicos siendo convicto. Debido esencialmente a los efectos del ingreso y del efecto sustitución, algunos resultados para los delincuentes activos son más ambiguos; una preferencia fuerte por el riesgo puede invertir el efecto disuasivo de las sanciones (Ehrlich, 1973) y los resultados son incluso menos concluyentes si uno asume (al igual que Block y Heineke, 1975) que la longitud del tiempo invertido en el crimen, y no solo el obstáculo moral a incorporarse, genera inutilidad. Los resultados llegan a ser menos confusos en el nivel agregado, sin embargo, debido a las diferencias en oportunidades personales o a las preferencias por el crimen no se permite la homogeneidad de los delincuentes ni de los delitos: una sanción más severa puede reducir la tasa de criminalidad disuadiendo la entrada de delincuentes potenciales incluso si la sanción tiene poco efecto en algunos delitos. Figura : Diagrama del modelo de Gary Becker Fuente: Fajnzylber P Lederman D. y Loayza N.; Determinants of Crime Rates in Latin America and the World, An Empirical Assesment; The World Bank; 1998. 49 Demanda. Los incentivos que funcionan para el delincuente se originan a menudo con, y están parcialmente controlados por, los consumidores y las víctimas potenciales. Las transacciones en drogas ilícitas y mercancías robadas, por ejemplo, son patrocinadas por consumidores que generan una demanda directa o derivada de delitos subyacentes (Vandaele, 1978). Igualmente para los crímenes que infligen daño directo en víctimas existe una demanda indirecta (negativa), que es derivada de una demanda positiva dada por la seguridad. Por su elección de un óptimo esfuerzo salvo-protector a través del uso de cerraduras, cajas fuertes, alarmas, la cautela en la selección de recorridos o viajes, las víctimas potenciales influencian los ingresos marginales de los delincuentes, y así la "demanda implícita" para el crimen. Y dado que la óptima auto protección aumenta generalmente con el riesgo interpretado por la victimización (la tasa de criminalidad), protección privada y aplicación de la fuerza pública será interdependiente. Intervención pública. Mientras que el crimen es problema externo de la economía y las medidas de control del crimen son en gran parte del interés público, la acción colectiva es la de aumentar la protección individual. La intervención pública apunta típicamente a "gravar" los ingresos ilegales con la amenaza del castigo, o "regular" a delincuentes vía programas de incapacitación y de rehabilitación. Todas las medidas de control son costosas. Por lo tanto, el volumen "óptimo" de delitos no puede ser cero, pero debe encontrarse en un nivel donde el costo marginal de cada medida de la aplicación o de la prevención iguala su ingreso marginal. Esta observación pone una importante situación: un elemento disuasorio eficaz debe imponer un costo marginal al delincuente. Si el costo es independiente de la magnitud del delito, el delincuente quizá decida cometer el mayor número de delitos que le sea posible. Quizás este punto tenga poca importancia si se habla del robo contra la propiedad, pero cobra otros matices cuando se trata de delitos más graves. Esto es que, si 50 la pena prevista en caso de un asalto a un banco o un secuestro es idéntica a la pena prevista en caso de asesinato, el delincuente tiene incentivos suficientes para asesinar a cualquiera que presencie el asalto. Con esto lo que quiere dejarse en claro es que el castigo debe ser acorde con el delito, en el sentido de que el delincuente pague costos más altos por los delitos más graves. Siguiendo la lógica de este argumento, al delincuente sólo le interesa el costo esperado de la detención. Dado que es costoso para el Estado incrementar el nivel de vigilancia y dado que es beneficioso aumentar la cuantía de la multa, el Estado querrá imponer cuantiosas multas con una pequeña probabilidad de vigilancia. Sin embargo, para determinar los beneficios netos pertinentes, uno debe adoptar un criterio para la elección pública. En este sentido Gary Becker (1968) y George Stigler (1970) eligieron la maximización del concepto de "beneficio social" como el criterio relevante, requiriendo la minimización de la suma de daños sociales ocasionados por delitos y del costo de actividades de la aplicación de la ley. Este acercamiento puede conducir a asuntos de gran alcance con respecto a las magnitudes óptimas de posibilidad y de severidad de los castigos para diversos crímenes y diversos delincuentes, o, alternativamente, del nivel y de la combinación óptimos de gastos en policía, procesos legales y medidas correctivas. Equilibrio de mercado. Un análisis general del equilibrio del mercado para los delitos que implican la determinación del volumen de delitos y de los ingresos netos para el crimen en un sistema de mercados interrelacionados todavía está en una etapa embrionaria. Una implicación importante del modelo del mercado desarrollado es que la eficacia de sanciones de disuasión no puede determinarse simplemente por la referencia de la elasticidad de la oferta agregada de delitos, ya que depende de la elasticidad privada de la demanda también. Asimismo, la eficacia de la rehabilitación y de los programas de inhabilitación no se puede deducir solamente del conocimiento de su impacto en 51 delincuentes individuales. Depende crucialmente de las elasticidades de la oferta y de la demanda de mercado, como ellos determinan el grado al cual se rehabilitó con éxito a algunos mientras que otros substituirán a los delincuentes anteriores respondiendo a una 32 perspectiva de un ingreso neto mayor . Un ajuste del mercado también ha sido aplicado por economistas para analizar varios aspectos del crimen organizado. Esta teoría es importante debido a que hace un análisis económico del crimen, indicando que los individuos actúan racionalmente y buscan maximizar su bienestar generando mayores ingresos a través de actos ilícitos. También servirá para una mejor interpretación de la relación de la inseguridad ciudadana y el índice de la pobreza. 2.2.9. Modelo econométrico de datos de panel En el análisis de la información (económica, social, empresarial, comercial, etc.) pueden existir diferentes dimensiones sobre las cuales interesa obtener conclusiones derivadas de la estimación de modelos que traten de extraer relaciones de causalidad o de comportamiento entre diferentes tipos de variables, a partir de los datos disponibles. Una de estas dimensiones la constituye el análisis de series de tiempo, la cual incorpora información de variables y/o unidades individuales de estudio durante un período determinado de tiempo (dimensión temporal). En este caso, cada período de tiempo constituye el elemento poblacional y/o muestral. Por su parte, existe otra dimensión que no incorpora el aspecto temporal sino que más bien representa el análisis de la información para las unidades individuales de estudio, en un momento determinado del tiempo (dimensión estructural). En este tipo de análisis, el cual se denomina de corte transversal, el elemento o unidad muestral no lo constituye el tiempo sino las unidades de 32 EHRLICH, I., ―Participation in illegitimate activities: theorical and empirical investigation‖, Journal of Political Economy, Vol. 80 no.3, Mayo-Junio 1973, pp. 521 52 33 análisis. Hsiao (1986) indica que, un modelo econométrico de datos de panel es uno que incluye una muestra de agentes económicos o de interés (individuos, empresas, bancos, ciudades, países, etc.) para un período determinado de tiempo, esto es, combina ambos tipos de datos (dimensión temporal y estructural). 34 Tamara (1997) indica el principal objetivo de aplicar y estudiar los datos en panel, es capturar la heterogeneidad no observable, ya sea entre agentes económicos o de estudio así como también en el tiempo, dado que esta heterogeneidad no se puede detectar ni con estudios de series temporales ni tampoco con los de corte transversal. Esta técnica permite realizar un análisis más dinámico al incorporar la dimensión temporal de los datos, lo que enriquece el estudio, particularmente en períodos de grandes cambios. La aplicación de esta metodología permite analizar dos aspectos de suma importancia cuando se trabaja con este tipo de información y que forman parte de la heterogeneidad no observable: i) los efectos individuales específicos y ii) los efectos temporales.  Especificación General de un Modelo de Datos de Panel 35 La especificación general de un modelo de regresión con datos de panel es la siguiente : con i = 1,......N; t = 1,...T. Donde i se refiere al individuo o a la unidad de estudio (corte transversal), t a la dimensión en el tiempo, a es un vector de interceptos de n parámetros, b es un vector de 33 Hsiao, Cheng (1986). Analysis of Panel Data. Econometric Society Monographs. Cambridge University Press. 34 Burdisso, Tamara. (1997). Estimación de una Función de Costos para los Bancos Privados Argentinos Utilizando Datos de Panel. Banco Central de la República Argentina, Documentos de Trabajo N° 3. 35 Burdisso, Tamara. (1997). Estimación de una Función de Costos para los Bancos Privados Argentinos Utilizando Datos de Panel. Banco Central de la República Argentina, Documentos de Trabajo N° 3. 53 K parámetros y Xit es la i-ésima observación al momento t para las K variables explicativas. En este caso, la muestra total de las observaciones en el modelo vendría dado por N x T. A partir de este modelo general, y con base en ciertos supuestos y restricciones acerca del valor de algunos de los parámetros, se pueden derivar algunas otras variantes de modelos de datos de panel, las cuales se describirán con más detalle en una sección posterior. Es usual interpretar los modelos de datos de panel a través de sus componentes de errores. El término de error Uit incluido en la ecuación (1), puede descomponerse de la siguiente manera: Ui: representa los efectos no observables que difieren entre las unidades de estudio pero no en el tiempo, que generalmente se los asocia a la capacidad empresarial, por ejemplo. t: se le identifica con efectos no cuantificables que varían en el tiempo pero no entre las unidades de estudio. Ɛit se refiere al término de error puramente aleatorio. La mayoría de las aplicaciones con datos de panel utilizan el modelo de componente de error conocido como ―one way‖ para el cual t =0. Las diferentes variantes para el modelo ―one way‖ de componentes de errores surgen de los distintos supuestos que se hacen acerca del término mt. Pueden presentarse tres posibilidades:  El caso más sencillo es el que considera al µi =0, o sea, no existe heterogeneidad no observable entre los individuos o firmas. Dado lo anterior, los Uit satisfacen todos los supuestos del modelo lineal general, por lo cual el método de estimación de mínimos cuadrados clásicos produce los mejores estimadores lineales e insesgados. 54  La segunda posibilidad consiste en suponer a µi un efecto fijo y distinto para cada firma. En este caso, la heterogeneidad no observable se incorpora a la constante del modelo.  La tercera alternativa es tratar a µi como una variable aleatoria no observable que varía entre individuos pero no en el tiempo. La técnica permite disponer de un mayor número de observaciones incrementando los grados de libertad y reduciendo la colinealidad entre las variables explicativas y, en última instancia, mejorando la eficiencia de las estimaciones econométricas. Se aplica esta técnica en el trabajo de investigación porque:  Permite capturar la heterogeneidad no observable ya sea entre unidades individuales de estudio como en el tiempo. Con base en lo anterior, la técnica permite aplicar una serie de pruebas de hipótesis para confirmar o rechazar dicha heterogeneidad y cómo capturarla.  Los datos en panel suponen, e incorporan en el análisis, el hecho de que los individuos, firmas, bancos o países son heterogéneos. Los análisis de series de tiempo y de corte transversal no tratan de controlar esta heterogeneidad corriendo el riesgo de obtener resultados sesgados.  Permite estudiar de una mejor manera la dinámica de los procesos de ajuste. Esto es fundamentalmente cierto en estudios sobre el grado de duración y permanencia de ciertos niveles de condición económica (desempleo, pobreza, riqueza).  Permite elaborar y probar modelos relativamente complejos de comportamiento en comparación con los análisis de series de tiempo y de corte transversal. 55 2.3 MARCO CONCEPTUAL 2.3.1. Seguridad Ciudadana La Seguridad Ciudadana es una situación social, donde predomina la sensación de confianza, entendiéndosela como ausencia de riesgos y daños a la integridad física y psicológica, donde el Estado debe garantizar la vida, la libertad y el patrimonio ciudadano. Según la Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, se entiende por Seguridad Ciudadana a ―la acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas‖. 2.3.2. Inseguridad ciudadana ―…La inseguridad ciudadana constituye uno de los principales problemas sociales de casi todos los países de América Latina, cuyos ciudadanos están hondamente preocupados por fuertes incrementos de las tasas de criminalidad, se sienten cada vez más inseguros en sus personas y bienes y expresan su insatisfacción respecto a la respuesta estatal ante el fenómeno delictivo. La violencia se expresa a través de diferentes dimensiones: una dimensión política, una dimensión estructural, una 36 dimensión simbólica y cotidiana…‖. La inseguridad ciudadana surge y se define en la actualidad como un fenómeno y problema social en sociedades que poseen un diverso nivel de desarrollo económico, múltiples rasgos culturales y regímenes políticos de distinto signo, no pudiéndose establecer, por tanto, distinciones simplistas para caracterizar factores asociados a su incremento y formas de expresión. 36 Jose M. Rico, Laura Chinchilla. Seguridad ciudadana en América Latina: hacia una política integral (2002) 56 2.3.3. Percepción de Inseguridad ciudadana ―…La percepción de inseguridad ciudadana en una sensación de carácter psicológico vinculada a un sentimiento de vulnerabilidad ante la posibilidad de ser víctima de un acto delincuencial. La persona no ha sido directamente victimado, sino que lo cree por 37 contagio colectivo...‖ A todo esto habría que sumarle la desinformación y el sensacionalismo de los medios de comunicación en sus titulares. Para el Sociólogo Carlos Basombrío Iglesias del IDL (Instituto de Defensa Legal) la inseguridad ciudadana es agudizada por el entorno de las llamadas conductas ―antisociales‖ que lo favorecen (consumo de drogas, consumo excesivo de alcohol, prostitución, pandillaje juvenil, etc.). 2.3.4. Cobertura de seguridad ciudadana ―…La cobertura es la proporción de Recursos humanos en la organización, la infraestructura, el equipamiento y modernización tecnológica, especialmente en comunicaciones e informática, del cual tienen acceso los ciudadanos. La cobertura de efectivos estándar que la ONU recomienda, es que haya un efectivo por cada 250 38 pobladores…‖ 2.3.5. Efectividad de la seguridad ciudadana ―…Es la eficiencia y eficacia en la reducción del delito y la violencia abarca áreas tales como: i) prevención social del delito; ii) prevención situacional del delito; iii) actividades preventivas de la policía; iv) actividades de control dl delito que realiza el sistema de 39 justicia penal; v) acciones e intervenciones que realiza el sistema penitenciario…‖ 2.3.6. Actos delictivos Para que se consuma un acto delictivo, deben existir en forma conjunta 03 elementos: 37 Municipalidad de Santiago de Surco. Plan Distrital de Seguridad Ciudadana. 2015 38 Municipalidad de Santiago de Surco. Plan Distrital de Seguridad Ciudadana. 2015 39 Banco Interamericano de Desarrollo. BID. 2014 57 - Un Autor motivado - Una víctima potencial, y - Un espacio favorable Es decir, un autor motivado (delincuente) que analiza el riesgo y el beneficio de efectuar un robo, si ve difícil efectuar el robo no lo hará en ese momento; por otro lado debe existir una víctima potencial (ciudadano, local comercial, casa, auto, etc.) generalmente buscan robar a una persona o un bien que se encuentre descuidado o desprotegido; y el tercer factor, no menos importante que los otros dos, es el espacio con características favorables para el delito, es decir zonas inseguras, donde no existe ningún tipo de vigilancia, no existe iluminación, y no hay un adecuado ornato. 2.3.7. Delito Es una acción u omisión voluntaria o imprudente que se encuentra penada por la ley. Por lo tanto, el delito supone un quebramiento de las normas y acarrea un castigo para el 40 responsable. Los delitos pueden ser:  Delitos contra el patrimonio  Delitos contra el cuerpo y la salud  Delitos contra la libertad Delitos contra el patrimonio a) Robos: Al respecto es una de las modalidades de mayor preferencia para los delincuentes, quienes accionan previa planificación contra personas que demuestran solvencia económica o que trasladan regulares sumas de dinero u objetos de valor así como el agravio de inmuebles y vehículos de marcas comerciales. 40 Ministerio del Interior (2013). “Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018”. Perú 58 Modalidades: Escalamiento.-Es el robo a domicilios, conocido en la jerga policial como ―fierrero‖. Los especialistas en esta modalidad prefieren las viviendas de zonas más acomodadas, pero no se hacen problemas en atacar zonas populares. Generalmente ingresan a casas vacías. Por eso, las mejores temporadas para el ―fierrero‖ son los meses donde se realizan festividades (costumbristas y religiosas) y los fines de semana así como como en los feriados largos. Monra.- Los robacasas rompen puertas o ventanas, cortando candados barrotes con ―patas de cabra‖, ganzúa o cizalla. Vitroca.- Estas se registran contra vehículos que se encuentran estacionados en diversas arterias de la ciudad así como en garajes y/o estacionamientos públicos, por excelencia suelen ser automóviles y camionetas pickup de donde los delincuentes sustraen autopartes y/o accesorios como son autoradios, faros, neumáticos, memorias, espejos retrovisores y radiadores. b) Robos agravados: La agresividad y contundencia demostrada por las bandas organizadas y delincuentes comunes durante la comisión de robos agravados, especialmente en fechas festivas, refleja un peligro latente para la ciudadanía, debido a que afecta el patrimonio y la integridad física de las persona, toda vez que en muchos casos los delincuentes actúan con violencia extrema, con el consiguiente costo social de muertos y heridos; generando un clima de inseguridad en la población. Modalidades:  Asalto y robo a Mano Armada (A.R.M.A.) Es una de las modalidades de mayor preferencia para los delincuentes, por ser un objetivo vulnerable, accionando previa planificación contra personas que 59 demuestran solvencia económica o que trasladan regulares sumas de dinero u objetos de valor. Los delincuentes se ven favorecidos entre otros factores, por la rutina de sus víctimas y escasas medidas de seguridad con la que desarrollan sus actividades para cuyo efecto las bandas de delincuentes emplean las modalidades de: Marca.- realizada por un grupo u organización delictiva, para perpetrar delitos, principalmente de tipo patrimonial como el robo agravado. El ―marcaje‖ es una forma de labor de ―inteligencia‖ que realizan los delincuentes en lugares como bancos, centros comerciales, o negocios, donde las personas realizan transacciones y mueven dinero o valores, siendo objeto de vigilancia, para luego de identificada la víctima, sea seguida y asaltada en forma violenta. Cogote.- Al paso aprisionan a su víctima por el cuello, para quitarle el aire y no resista. Raqueteo.- Los ladrones rondan, a bordo de un vehículo, desoladas calles y avenidas para despojar a sus víctimas de sus pertenencias, estos generalmente utilizan automóviles pequeños como son el Tico, Picanto, Suzuki Alto y otros, para lo cual interceptan a peatones desprevenidos provistos con arma blanca, a los que despojan en cuestión de segundos. Operan sobre todo en terminales terrestres, barrios residenciales e inmediaciones de centros comerciales o avenidas desoladas en horas de la noche y madrugada. Secuestro.- Las principales víctimas son los taxistas, para cuyo efecto los delincuentes optan por tomar los servicios de taxi siendo estos llevados a zonas periféricas donde no hay presencia policial situación que es aprovechada para reducir bajo amenaza de muerte a los conductores para luego de ello ser llevados a zonas descampadas donde son abandonados y maniatados para finalmente llevarse 60 el vehículo con fines de desmantelarlos o llevarlos al exterior del país para ser vendidos. Secuestro al paso.- Para perpetrar el ilícito penal los delincuentes optan por abordar a un vehículo a sus víctimas con fines de obtener las tarjetas de crédito y la clave de estos con fines de sustraer dinero en efectivo de los cajeros automáticos, luego de la comisión del ilícito penal los agraviados son abandonados en lugares lejanos de la ciudad. A.R.M.A a Establecimientos comerciales.- Pese a que los propietarios de los establecimientos comerciales (locales de cambio de monedas, farmacias, boticas, centros comerciales, tiendas, locales de internet, entre otros), optaron en proveerse de equipos video vigilancia y personal de seguridad particular, la delincuencia común continua perpetrando robos agravados, especialmente en locales de prestación de servicios, que realizan transacciones con dinero en efectivo y que carecen de medidas de seguridad. Pasajero a bordo.- Los delincuentes abordan los ómnibus en las oficinas de embarque y en lugares informales, como cualquier viajero, portando armas de fuego ocultas entre sus prendas, que en el trayecto sacan a relucir, obligando al conductor a detener o desviar la unidad en determinado punto de la via, donde suben otros delincuentes, para luego consumar su acción delictiva, obligando alo conductor a mantener una velocidad promedio para simular una situación normal o desvira fuera de la ruta con la finalidad de desorientar a la PNP. c) Hurtos: Respecto a este tipo de ilícito penal en la jurisdicción de la DIRTEPOL- Cusco, es la de mayor comisión de delitos que se vienen registrándose en la actualidad la cual es considerada como delitos menores cometida mayormente contra transeúntes quienes en muchos de los casos no denuncian ante las 61 autoridades policiales por el monto de lo sustraído, pero sin embargo esta situación es comentada en los diferentes medios de comunicación social lo cual crea en la opinión publica la existencia de inseguridad ciudadana. Modalidades: Maquinazo.- Es la sustracción de dinero de los bolsillos del agraviado. El autor con una mano empuja a la víctima y con la otra sustrae el dinero o billetera y se da a la fuga. Para evitar la persecución el cómplice obstaculiza a la víctima. Tendeo.- Es la sustracción de prendas u objetos de las tiendas comerciales, escondiéndolos en fajas, bolsillos especiales, en las faldas o simulando embarazo. Pirateo.- Hurto a bultos o fardos en vehículos estacionados mayormente perpetrados en horas de la madrugada y en inmediaciones de los mercados de abastos y locales comerciales. Bolero, Cuando el hurto es realizado en agravio de ebrios o personas que han quedado dormidos en bares o vía pública. d) Hurtos agravados: Este tipo de ilícitos penales es otra de las actividades delincuenciales de mayor incidencia delictiva que continuamente se registran en el ámbito de la ciudad del Cusco, para cuyo efecto los delincuentes operan en grupos de dos a más integrantes en agravio de transeúntes, locales comerciales, vehículos y otros. Modalidades: Arrebatos.- arranchan especialmente relojes, celulares, mochilas, carteras, aretes, etc., una vez cometido el ladrón suele huir corriendo y se pierde dentro de un inmueble o entre la multitud. Como son montos pequeños, solo pocos de estos hechos se denuncian. 62 Lanza.- En sitios de aglomeración de público, uno distrae a la víctima y otro sustrae la billetera, celulares o dinero, otros abren o cortan las carteras de las mujeres. Generalmente actúan dos o más sujetos. Escape.- Consiste en apoderamiento de un bien (joya, artefacto, etc.), generalmente de los centros comerciales, aprovechando el descuido de los dueños o aglomeración de público para luego darse a la fuga. Pepazo.- Es cuando se emplea un somnífero para hacer dormir a la víctima y desvalijarla. 2.3.8. Violencia ―…Es la acción física o moral capaz de anular la capacidad de reacción de la persona sobre quien se ejerce. La escala de violencia es el grado de abuso que se ha sufrido ante algún problema que afecta la integridad. La violencia y la inseguridad relacionadas con actividades criminales exponen a la población a numerosas violaciones de los derechos humanos, entre estas ejecuciones extra-judiciales, tortura y malos tratos, desapariciones, 41 violencia contra la mujer y detención arbitraria...‖ 2.3.9. Victimización delictiva ―…Es el proceso por el que una persona sufre las consecuencias de un hecho traumático 42 tipificado como delito...‖ 2.3.10. Costos Económicos Si se parte del criterio que, en Economía no hay nada gratis, se tiene que valorar monetariamente todas las transacciones que las personas naturales y las personas jurídicas efectúan, en la dinámica económica. 41 Ministerio del Interior (2013). “Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018”. Perú 42 Ministerio del Interior (2013). “Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018”. Perú 63 SCHEIFLER (1999), hace alusión que considerando los diversos aportes conceptuales dados hasta el momento, se concluye que los costos económicos entre otros términos, son abordados como:  El desembolso de dinero o valores, que se efectúa para llevar a cabo el proceso de producción, ya sea por compra de material, pago de mano de obra u otros gastos y se computa dentro del valor del bien o servicio producido u obtención del objeto económico procesado.  El valor de los factores de producción empleados en la producción.  El desembolso que realiza la empresa, en la adquisición de factores limitacionales (factor fijo) y sustitucionales (factor variable).  La porción del precio de venta que no considera la ganancia o margen de utilidad de un bien o servicio producido.  Las erogaciones que se efectúan para contar con los recursos de producción. De las definiciones dadas se pueden extraer los siguientes elementos comunes o característicos: a) Erogación o desembolso o porción; monetaria o valorizada. b) Vinculación con la fabricación o empresas industriales. c) Adquisición de factores de producción. La interpretación del concepto de costo económico se basa en la doctrina del ―costo de oportunidad‖. Se trata del mejor rendimiento obtenido por un recurso en una actividad alternativa; los costos económicos, a diferencia de los contables que son explícitos, incluyen conceptos no registrados (es decir quedan implícitos), por ejemplo cuando el titular utiliza un inmueble o rodado particular a la gestión del emprendimiento o negocio. A los costos económicos suele denominárselos ―costes‖ para diferenciarlos de los contables. 64 2.3.11. Costos Sociales Este es un concepto macroeconómico. Consiste en el beneficio que deja de percibir la sociedad o el gravamen que ella sufre por la ejecución de una determinada actividad económica proveniente del Estado o de los particulares. El costo social causado por la actividad productiva realizada por un agente económico privado difiere sustancialmente del costo privado que él soporta a causa de esa misma actividad. En el primer caso es la sociedad la que sufre el impacto negativo de ella en tanto que en el segundo lo es el propio agente económico privado, en su esfera patrimonial. De modo que la misma actividad económica puede generar un costo social al propio tiempo que un beneficio individual. El costo social no está equitativamente distribuido en la colectividad. Son los sectores más desafortunados los que usualmente soportan el mayor peso de él. En términos objetivos, no hay duda de que el costo social es el sacrificio humano y económico que tiene que sufrir la población más pobre de un país por las medidas de