FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO TESIS INAPLICACIÓN DE LA LEY N° 28036, EL D.S. 014-2022-MINEDU Y LA VULNERACIÓN DEL DERECHO AL DEPORTE, EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN SEBASTIÁN, CUSCO PERIODO 2022 LÍNEA DE INVESTIGACIÓN: ESTADO CONSTITUCIONAL DERECHOS HUMANOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES PRESENTADO POR: BR. CRISTHIAN ANDRE JARA GUZMAN CÓDIGO ORCID: 0009-0002-2593-6609 PARA OPTAR AL TÍTULO PROFESIONAL DE ABOGADO ASESOR: ABG. MARIO YOSHISATO ALVAREZ CÓDIGO ORCID: 0000-0002-9687-6939 CUSCO – PERU 2023 Metadatos Datos del autor Nombres y apellidos Número de documento de identidad URL de Orcid Datos del asesor Nombres y apellidos Número de documento de identidad URL de Orcid Datos del jurado Presidente del jurado (jurado 1) Nombres y apellidos Número de documento de identidad Jurado 2 Nombres y apellidos Número de documento de identidad Jurado 3 Nombres y apellidos Número de documento de identidad Jurado 4 Nombres y apellidos Número de documento de identidad Datos de la investigación Línea de investigación de la Escuela Profesional INAPLICACIÓN DE LA LEY N° 28036, EL D.S. 014-2022- MINEDU Y LA VULNERACIÓN DEL DERECHO AL DEPORTE, EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN SEBASTIÁN, CUSCO PERIODO 2022 por Cristhian André Jara Guzman Fecha de entrega: 01-sep-2023 09:58p.m. (UTC-0500) Identificador de la entrega: 2156138590 Nombre del archivo: Cristhian_Jara.docx (35.48M) Total de palabras: 23493 Total de caracteres: 130119 1 INAPLICACIÓN DE LA LEY N° 28036, EL D.S. 014-2022-MINEDU Y LA VULNERACIÓN DEL DERECHO AL DEPORTE, EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN SEBASTIÁN, CUSCO PERIODO 2022 INFORME DE ORIGINALIDAD 13% 13% 6% % INDICE DE SIMILITUD FUENTES DE INTERNET PUBLICACIONES TRABAJOS DEL ESTUDIANTE FUENTES PRIMARIAS 1 hdl.handle.netFuente de Internet 2% 2 campus.ipd.gob.peFuente de Internet 1% 3 repositorio.uap.edu.peFuente de Internet 1% 4 repositorio.uandina.edu.peFuente de Internet 1% 5 documentop.comFuente de Internet 1% 6 repositorio.ucv.edu.peFuente de Internet <1% 7 dspace.unl.edu.ecFuente de Internet <1% 8 kupdf.netFuente de Internet <1% Recibo digital Este recibo confirma quesu trabajo ha sido recibido por Turnitin. A continuación podrá ver la información del recibo con respecto a su entrega. La primera página de tus entregas se muestra abajo. Autor de la entrega: Cristhian André Jara Guzman Título del ejercicio: Tesis Título de la entrega: INAPLICACIÓN DE LA LEY N° 28036, EL D.S. 014-2022-MINED… Nombre del archivo: Cristhian_Jara.docx Tamaño del archivo: 35.48M Total páginas: 152 Total de palabras: 23,493 Total de caracteres: 130,119 Fecha de entrega: 01-sept.-2023 09:58p. m. (UTC-0500) Identificador de la entre… 2156138590 Derechos de autor 2023 Turnitin. Todos los derechos reservados. II AGRADECIMIENTOS A todas aquellas personas con las que me he ido cruzando a lo largo de mi formación como abogado, a todos aquellos quienes me acompañaron y dieron consejos para no desistir en este camino; a mis mentores, futuros colegas, a mis padres, hermanos, pareja, amigos, y por, sobre todo, a quienes confían en mi persona para salvaguardar sus intereses, impulsar sus metas y salir adelante. III DEDICATORIA A mis padres, hermanos y novia. Por enseñarme lo que es la lealtad, el amor incondicional, el valor del trabajo, y a forjar una voluntad de hierro. Los amo. IV JURADO Y ASESOR DE TESIS: JURADO DE TESIS: - Primer Dictaminante: Dr. Iván Hermoza Rossel - Segundo Dictaminante: Abog. Leónidas Núñez Álvarez - Primer replicante: Mg. Marco Marroquín Muñiz - Segundo replicante: Mg. Yury Calvo Rodríguez ASESOR DE TESIS: - Asesor de Tesis: Abog. Mario Yoshisato Álvarez V Contenido CAPÍTULO I ............................................................................................................................. 1 1. INTRODUCCIÓN .............................................................................................................. 1 1.1. Planteamiento del problema .................................................................................... 1 1.2. Formulación del problema ....................................................................................... 4 1.2.1. Problema general ................................................................................................. 4 1.2.2. Problemas específicos .......................................................................................... 4 1.3. Justificación ............................................................................................................. 4 1.3.1. Conveniencia........................................................................................................ 4 1.3.2. Relevancia social. ................................................................................................ 5 1.3.3. Implicancias prácticas .......................................................................................... 6 1.3.4. Valor Teórico. ...................................................................................................... 6 1.3.5. Utilidad metodológica. ......................................................................................... 6 1.4. Objetivos de la investigación ................................................................................... 7 1.4.1. Objetivo general ................................................................................................... 7 1.4.2. Objetivos específicos ........................................................................................... 7 1.5. Delimitación del estudio .......................................................................................... 7 1.5.1. Delimitación espacial ........................................................................................... 7 1.5.2. Delimitación temporal ......................................................................................... 8 2. MARCO TEÓRICO ........................................................................................................... 9 2.1. Antecedentes de la investigación ............................................................................. 9 2.1.1. Antecedentes internacionales ............................................................................... 9 2.1.2. Antecedentes Nacionales ................................................................................... 10 2.2. Bases teóricas ........................................................................................................ 15 2.2.1. Derecho al deporte ............................................................................................. 15 2.2.2. Definición de derechos humanos ....................................................................... 16 2.2.3. Definición de deporte ......................................................................................... 18 2.2.4. Tratados internacionales respecto del deporte ................................................... 18 2.2.5. Evolución del reconocimiento del derecho al deporte en el Perú ...................... 19 2.2.6. El deporte y sus fuentes normativas en el Perú en la actualidad. ...................... 20 2.2.7. Vulneración ........................................................................................................ 29 2.2.8. Gobierno Local .................................................................................................. 30 2.3. Marco Conceptual .................................................................................................. 35 2.3.1. Derecho: ............................................................................................................. 35 2.3.2. Derechos humanos: ............................................................................................ 35 VI 2.3.3. Recreación: ........................................................................................................ 36 2.3.4. Deporte:.............................................................................................................. 36 2.3.5. Derecho deportivo:............................................................................................. 36 2.3.6. Desarrollo deportivo: ......................................................................................... 36 2.3.7. PARDEF: ........................................................................................................... 36 2.3.8. Política: .............................................................................................................. 36 2.3.9. Pública................................................................................................................ 37 2.3.10. Municipio: ...................................................................................................... 37 2.3.11. Municipalidad: ............................................................................................... 37 2.3.12. Inclusión social:.............................................................................................. 37 2.3.13. Seguridad ciudadana: ..................................................................................... 37 2.3.14. Valores superiores: ......................................................................................... 37 2.4. Hipótesis ................................................................................................................ 38 2.4.1. Hipótesis general ................................................................................................ 38 2.5. Categorías de estudio ............................................................................................. 39 3. MÉTODO ......................................................................................................................... 40 3.1. Diseño metodológico ............................................................................................. 40 3.1.1. Tipo de Investigación ......................................................................................... 40 3.1.2. Nivel de Investigación ....................................................................................... 41 3.1.3. Método de Investigación .................................................................................... 41 3.2. Diseño contextual .................................................................................................. 41 3.2.1. Escenario espacio temporal ................................................................................ 41 3.2.2. Unidades de estudio ........................................................................................... 42 3.3. Técnicas e instrumentos de recolección de datos .................................................. 42 3.3.1. Técnicas ............................................................................................................. 42 3.3.2. Instrumentos ....................................................................................................... 42 4. DESARROLLO TEMÁTICO .......................................................................................... 43 4.1. Técnicas aplicadas en el estudio ............................................................................ 43 4.1.1. Técnica Observación Estructurada de la realidad .............................................. 43 4.1.2. Técnica Entrevistas ............................................................................................ 51 4.1.3. Técnica Revisión Documental ........................................................................... 52 5. RESULTADO Y ANÁLISIS DE LOS HALLAZGOS ................................................... 53 5.1. Resultados del Estudio........................................................................................... 53 5.2. Análisis de los hallazgos........................................................................................ 67 5.3. Discusión y contrastación teórica de los hallazgos. .............................................. 71 VII D. CONCLUSIONES ........................................................................................................ 81 E. RECOMENDACIONES .................................................................................................. 82 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................... 83 VIII INDICE DE TABLAS| Tabla 1: Categorías de Estudio ................................................................................................ 39 Tabla 2: Condición actual del centro recreacional Cachimayo ............................................... 44 Tabla 3: Condición actual del centro recreacional 9 de octubre .............................................. 45 Tabla 4: Condición actual del centro recreacional Vista Alegre ............................................. 46 Tabla 5: Condición actual del centro recreacional Micaela Bastidas ...................................... 47 Tabla 6: Condición actual del centro recreacional Las Joyas .................................................. 48 Tabla 7: Condición actual del centro recreacional Agua Buena .............................................. 49 Tabla 8: Condición Actual del Centro Recreacional Surihuaylla ............................................ 50 Tabla 10: Entrevista Inestructurada N° 01 ............................................................................... 89 Tabla 11: Entrevista Inestructurada N° 02 ............................................................................... 93 Tabla 12: Entrevista Inestructurada N° 03 ............................................................................... 98 Tabla 13: Entrevista Inestructurada N° 04 ............................................................................. 100 Tabla 14: Entrevista Inestructurada N° 05 ............................................................................. 102 IX RESUMEN El objetivo general de la presente investigación fue analizar la inaplicación de la Ley N°28036, el D.S. 014-2022-Minedu y su influencia en la vulneración del derecho al deporte en la Municipalidad Distrital de San Sebastián, Cusco periodo 2022 Se utilizo la siguiente metodología, el tipo de investigación es cualitativa, planteada desde un alcance descriptivo. Las técnicas que se utilizaron fueron observación estructurada realidad, las encuestas inestructuradas y la revisión documental para todas las categorías de estudio, la territorialidad de investigación es la Municipalidad Distrital de San Sebastián de la provincia y departamento del Cusco y sus centros recreacionales La Municipalidad Distrital no ha aplicado la Ley N°28036 Ley de Promoción y Desarrollo del Deporte y el Decreto Supremo 014-2022-MINEDU, y es esta la razón por la cual se ha vulnerado el derecho al deporte; ya que, la adecuada aplicación de estos cuerpos legales, si influye positivamente en el ejercicio del derecho al deporte. PALABRAS CLAVE: Derecho al Deporte, Ley de Promoción y Desarrollo del Deporte, PARDEF, Municipalidad, Desarrollo, Promoción, Accesibilidad. X ABSTRACT The general objective of this research was to analyze the application of Law No. 28036, D.S. 014-2022-Minedu and its influence on the violation of the right to sport in the District Municipality of San Sebastián and province of Cusco period 2022 It uses the following methodology, the type of research is qualitative, raised from a descriptive. The technical data that can be used for real observations, instructive studies and documentary review of the study categories, territorial investigations and the municipalities of San Sebastián and recreational centers. The District Municipality has not applied Law No. 28036 Law for the Promotion and Development of Sports and Supreme Decree 014-2022-MINEDU, and this is the reason why the right to sport has been violated; since, the adequate application of these legal compendium’s, if it positively influences the exercise of the right to sport. KEY WORDS: Right to Sport, Sports Promotion and Development Law, PARDEF, Municipality, Development, Promorion, Accessibility. XI CAPÍTULO I 1. INTRODUCCIÓN 1.1. Planteamiento del problema El deporte ha sido, es y será un instrumento elemental, primordial en el progreso de una sociedad; la actividad física y el deporte planificado de una manera estructurada, es una herramienta educativa, que con una metodología especifica y centrada en la promoción de valores, puede contribuir a la prevención de conductas antisociales, mejorar la calidad de vida y lograr el bienestar personal y social de las personas. (Morales, 2020) En este sentido, los legisladores peruanos, se han encargado de dotar de contenido jurídico, la práctica, la promoción y demás actividades ligadas al deporte con el fin de regular las conductas de todos los involucrados, en la aplicación de las mismas, para el sentido de la presente investigación, es necesario tener en consideración la participación de la Municipalidad Distrital de San Sebastián de Cusco, y como este, norma, desarrolla, promueve, coordina, fomenta y conduce las actividades deportivas y como estas guardan relación con la normativa nacional. En relación a lo anterior, es la Constitución Política del Perú en adelante CONSTITUCIÓN la que, enmarca al deporte dentro de los Derechos Fundamentales de la Persona en su artículo 3° “La enumeración de los derechos establecidos en este capítulo no excluye los demás que la Constitución garantiza, ni otros de naturaleza análoga o que se fundan en la dignidad del hombre, o en los principios de soberanía del pueblo, del Estado democrático de derecho y de la forma republicana de gobierno” y 1 también dentro de los Derechos Sociales y Económicos en su artículo 14° “La educación promueve el conocimiento, el aprendizaje y la práctica de las humanidades, la ciencia, la técnica, las artes, la educación física y el deporte. Prepara para la vida y el trabajo y fomenta la solidaridad” (Constitución Política del Perú, 1993, pág. 5 Y 7) En ese sentido, es La Ley de Promoción y Desarrollo del Deporte (LEY N°28036) en adelante LEY N°28036, quien establece dentro de su título preliminar que, “la promoción y desarrollo de la educación física, la recreación y el deporte son una actividad de interés nacional” (Ley N°28036, 2003, pág. 1) Del mismo modo el Decreto Supremo N°014-2022-MINEDU en adelante el D.S. 014-2022, aprueba la Política Nacional de Actividad Física, Recreación, Deporte y Educación Física (PARDEF), “establece que la política nacional está orientada a desarrollar en la población de todas las edades una vida activa y saludable, del mismo modo, busca promover el deporte recreativo en la población a lo largo de sus vidas, considerando tres enfoques transversales en su desarrollo: el derecho de todos a practicarlo, la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres; y la inclusión de todos considerando sus condiciones físicas, su grupo etario y su vocación”. (MINEDU, 2022, pág. 4) La Municipalidad Distrital de San Sebastián de Cusco es la encargada de normar, planificar, desarrollar y promover el deporte, para lograr tales encargos es necesario la aplicación de las normas jurídicas, con el fin de resolver las necesidades de la población Sebastiana, haciendo un movimiento de ida y vuelta. 2 Las políticas públicas se construyen en movimientos de ida y vuelta, entre las ofertas que emanan de quienes participan del gobierno, y las demandas de los gobernados, en la medida en que puedan constituirse en sujetos sociales y políticos con capacidad para actuar política y jurídicamente en función de sus particulares intereses y necesidades. (Pulido Chaves, 2017, pág. 121) En el distrito de San Sebastián de Cusco durante el periodo de investigación, en lo referido a la Ley N°28036 y el D.S N°014-2022 en materia de deporte, ya sea en reglamentos, normativas y disposiciones municipales, han perdido ese vínculo de interés y necesidad que reclama la población, dado que, siendo ellos los encargados de impulsar la aplicación de dichas normativas, para que en cumplimiento de las mismas se vele por el mejoramiento de la calidad de vida y el bien común de los ciudadanos, por el contrario se preponderó otras con intereses distintos, en este sentido, la práctica, promoción, desarrollo, disposición de infraestructura y aplicación de las normas referidas a la actividad municipal relacionadas al deporte, han ido en desmedro debido a que, la promoción del deporte no ha encontrado soporte normativo desde la gestión municipal. Por estos motivos, el presente proyecto de investigación busca analizar, identificar y determinar como la inaplicación de la Ley N° 28036 y D.S.014-2022, vulnera el derecho al deporte en la Municipalidad Distrital de San Sebastián, provincia y departamento del Cusco, periodo 2022 y de esta manera demostrar que la adecuada aplicación de estas se ven 3 reflejadas positivamente en el derecho al deporte y otros conexos al mismo en la población Sebastiana. 1.2. Formulación del problema 1.2.1. Problema general • ¿De qué manera la inaplicación de la Ley N°28036 y el D.S. 014-2022- Minedu vulnera el derecho al deporte en la Municipalidad Distrital de San Sebastián, Cusco, periodo 2022? 1.2.2. Problemas específicos • ¿Cuáles son los efectos de la inaplicación de la Ley N°28036 y el D.S. 014-2022-Minedu y la vulneración del derecho al deporte en la Municipalidad Distrital de San Sebastián, Cusco periodo 2022? • ¿Qué factores jurídicos y políticos, influyen en la inaplicación de la Ley N°28036 y el D.S. 014-2022-Minedu en la Municipalidad Distrital de San Sebastián, Cusco periodo 2022? • ¿De qué manera la inaplicación de la promoción de la Ley N°28036 y el D.S. 014-2022-Minedu afecta en el ejercicio del derecho a la salud y la educación Municipalidad Distrital de San Sebastián Cusco, periodo 2022? 1.3. Justificación 1.3.1. Conveniencia La presente investigación es conveniente, ya que busca analizar de qué manera la inaplicación de la Ley N°28036 y el D.S. 014-2022-Minedu dentro del distrito de San Sebastián de la provincia y departamento de Cusco, afectan en el derecho al Deporte y como en la vulneración del 4 mismo se hacen evidentes distintas problemáticas sociales. La presente investigación sirve para demostrar que con la adecuada gestión de políticas públicas deportivas se pueden combatir distintos problemas de índole social, salvaguardar la salud del poblador sebastiano. Así como dotar de nuevas oportunidades a todo aquel que practique un deporte. 1.3.2. Relevancia social. La relevancia social de la presente investigación, está ligada a toda la población sebastiana (infantes, niñas, niños, jóvenes, adolescentes y adultos), así como a conocer, cuáles son las atribuciones de la municipalidad según la Ley N°28036 y el D.S. 014-2022 respecto del deporte, funciones, obligaciones, su implementación y practica dentro del distrito de San Sebastián provincia y departamento del Cusco. Sabiendo que el deporte y su práctica influyen de forma positiva en el desarrollo de la persona, ya que genera mejorías en sus funciones cognitivas, de aprendizaje y de memoria, así como su impacto en la salud física y mental. Si lo observamos desde un aspecto social, el deporte es un factor indispensable para la construcción de la identidad, la reducción de brechas y la inclusión social; ya que por su naturaleza aglutina a las personas generando en ellas un sentido de compañerismo y colectividad. De la misma forma, genera oportunidades de desarrollo contribuyendo de manera directa en la reducción de problemáticas sociales como son la delincuencia, pandillaje y drogadicción, por lo tanto; coadyuva a disminuir en mediano y largo plazo, el gasto público referido a la salud, seguridad ciudadana, lucha contra la pobreza, entre otras. Desde una perspectiva moral contribuye en la construcción de valores como la disciplina, el 5 compromiso, el trabajo en equipo, el respeto a las reglas, la solidaridad, la perseverancia, entre otros. En este entender, el deporte es una de las principales actividades que generan bienestar individual y colectivo, siendo el mismo un factor clave para lograr un desarrollo eficaz y sostenible de una localidad. 1.3.3. Implicancias prácticas La implicancia práctica, busca analizar la inaplicación de la Ley N°28036 y el D.S. 014-2022-Minedu respecto del derecho al deporte en el distrito de San Sebastián, de la provincia y departamento del Cusco y cómo estás influyen en el desarrollo físico, cognitivo, psicomotriz de sus habitantes, así como el acceso al derecho al deporte. 1.3.4. Valor Teórico. Con la presente investigación se busca implementar y aplicar la normativa vigente en las Municipalidades para el cumplimiento de la Ley N°28036 y el D.S. 014-2022-MINEDU, cuál es su relación entre ellas, para tener un diagnóstico de la realidad en torno al derecho al deporte, razón a la cual puedan llegarse a resultados que se desconocían antes y así sugerir nuevas ideas, recomendaciones y contribuir de manera significativa para futuras investigaciones. 1.3.5. Utilidad metodológica. Desde el aspecto metodológico, se busca aportar un instrumento teórico que será sometido a un proceso de validez y de confiabilidad, ya que se busca aplicar instrumentos que midan la calidad y efectividad de políticas 6 públicas respecto de la aplicación e implementación del derecho al deporte en las municipalidades. Esto contribuirá a futuros investigadores, ya que brindará información respecto de sus investigaciones. 1.4. Objetivos de la investigación 1.4.1. Objetivo general • Demostrar la inaplicación de la Ley N°28036 y el D.S. 014-2022-Minedu y su influencia en la vulneración del derecho al deporte en la Municipalidad Distrital de San Sebastián, Cusco periodo 2022. 1.4.2. Objetivos específicos • Determinar los efectos de la inaplicación Ley N°28036 y la vulneración del derecho al deporte caso - Municipalidad Distrital de San Sebastián Cusco– Periodo 2022. • Identificar los factores políticos y jurídicos que intervienen en la inaplicación del D.S. 014-2022-Minedu en la Municipalidad Distrital de San Sebastián – Periodo 2022. • Determinar de qué manera la inaplicación de la promoción de la Ley N°28036 y el D.S. 014-2022-Minedu afecta en el ejercicio del derecho a la salud y la educación Municipalidad Distrital de San Sebastián Cusco, periodo 2022 1.5. Delimitación del estudio 1.5.1. Delimitación espacial 7 • Municipalidad Distrital de San Sebastián, provincia y departamento del Cusco. 1.5.2. Delimitación temporal • Municipalidad Distrital de San Sebastián, provincia y departamento del Cusco – Periodo 2022. 8 2. MARCO TEÓRICO 2.1. Antecedentes de la investigación 2.1.1. Antecedentes internacionales TITULO El derecho al deporte y la actividad física como derecho fundamental: antecedentes y desafíos en la construcción de un nuevo modelo jurídico e institucional del deporte y la actividad física en chile AUTORAS Daniela Ahumada Benedetto Josefina Meszaros Elgueta PARA OPTAR Licenciado en Ciencias EL GRADO Jurídicas y Sociales UNIVERSIDAD Universidad de Chile AÑO 2020 OBJETIVO El objetivo de las autoras radica en, poder justificar la adhesión del deporte al texto constitucional, y la relevancia política, jurídico-normativo que significaría en su valoración social, de ese modo evidenciar las principales problemáticas que ocurren en la realidad deportiva chilena, fundamentándose en la legislación referida al deporte desde sus albores hasta el presente. 9 CONCLUSIONES Las autoras concluyen tras identificar y conocer las principales problemáticas de sistema deportivo chileno que, se presenten en el mismo una ausencia de cultura deportiva en la ciudadanía chilena, acompañada de una ineficiente gestión federativa, así como las deficientes políticas ajenas a la realidad nacional. De lo antes mencionado sostienen que debe comenzarse a focalizar medidas que contribuyan a hacer eficiente el sistema deportivo chileno, ¿de qué manera? Mediante la restructuración de los entes a cargo, la legislatura vigente y las políticas públicas existentes, siendo pilar fundamental para ello, la constitucionalización del derecho al deporte. Las investigadoras concluyen que, para incorporar el Deporte al catálogo de Derechos Fundamentales de la Constitución Chilena, es necesario analizar y dilucidar la terminología adecuada (ocio, recreación, juego y deporte). Esto en el sentido de distinguir el lazo entre el juego y el deporte, siendo el primero origen del segundo, llevando a la objetiva conclusión de que el deporte no es más que el juego adaptado en torno a reglas, competitividad y la voluntad de quien lo realiza. 2.1.2. Antecedentes Nacionales TITULO El deporte: el gran ausente en la agenda política del Estado Peruano 10 AUTOR Rodrigo Ignacio Gutiérrez Sifuentes PARA OPTAR Licenciado en Ciencia Política UNIVERSIDAD Pontificia Universidad Católica del Perú AÑO 2018 RESUMEN: En la investigación antes mencionada, podemos desprender que el Perú es un país atrasado en desempeño deportivo, en esta se busca explicar desde la Ciencia Política sus razones, del mismo modo hace un contraste con otros países de la región para de esa manera comprender los errores de la política pública deportiva y cuáles son las acciones a tomar, la investigación se referencia en las siguientes variables; la idiosincrasia que lleva la gestión del deporte, el diseño de las entidades encargadas del deporte en el Perú (IPD) y los intereses colectivos que existen tras el deporte peruano, hacen que esta actividad se vea rezagada y no atendida por el Estado. La primera describe como el Estado Peruano, ha dejado de lado la gestión del deporte cediéndole labores al sector privado, como en ella han influido factores como la escasa normativa referente al deporte y como el Estado peruano no ha invertido en el deporte tanto como Colombia y Chile, reflejándose una gran diferencia. 11 En la segunda se describe la realidad de la estructura del máximo ente del deporte federativo en nuestro país (IPD) y como este adscrito al MINEDU, se denota la diferencia entre los países vecinos que cuentan con organismos autónomos en materia deportiva, y como el proceso de descentralización del deporte a través de los Consejos regionales del deporte solo ha generado la construcción de intereses regionales. Por último, respecto del colectivo de interés que existen respecto del deporte, nos dice el autor que el impulsar las reformas institucionales solo dependen del Poder Ejecutivo y como este tiene facultades para erigir un nuevo trayecto respecto del deporte, señala también que pocos actores políticos han pensado en el redito político que obtendrían si promueven el deporte. CONCLUSIONES El autor concluye, que la más notoria diferencia respecto de la relación entre los diseños institucionales y sus sistemas deportivos, es la autonomía ya que el IDP está adscrito a un ministerio mientas que sus homólogos chilenos y colombianos son autónomos con un espectro de trabajo mayor al de un “instituto”. De otro lado concluye que, el Estado peruano considera que el deporte puede ser competitivo y masivo mediante el apoyo privado. El modelo deportivo peruano considera que el sector privado sea el encargado de que funcione el deporte nacional, en ese entender no se cumple un buen papel, ya que si el objetivo no son los resultados en competencias internacionales 12 tampoco lo son el incentivar la práctica deportiva ciudadana y la infraestructura deportiva nacional. TITULO El deporte como recurso educativo en la inclusión social AUTOR Jaime Rolando Burgos García PARA OPTAR Segunda Especialidad en Educación Física UNIVERSIDAD Universidad Nacional de Tumbes AÑO 2018 RESUMEN: De la presente investigación podemos desprender que la inclusión educativa va ligada íntimamente al derecho de trato igualitario y de como todos debemos ser tratados en igualdad de condiciones, en la presente se hace mención al trabajo de los formadores deportivos y como sus actuaciones así como el desempeño pedagógico de los mismos influyen en su actividad formativa, mucho más en tiempos modernos donde las escuelas y todos los vinculados con la educación y el deporte deben democratizar los mismos. El autor señala que, existen grandes expresiones de exclusión dentro de nuestra sociedad, muchos de ellos por ámbitos discriminatorios como la 13 condición socioeconómica, el color de piel y otros, en tal sentido son los espacios de formación como el colegio donde se deben desempeñar acciones para que desde la educación con valores se pueda formar niños y adolescentes con identidad y sin espacios discriminatorios. Por ello, es necesario que los agentes y formadores deportivos, deben promover una formación inclusiva, proponiendo deportes alternativos como parte del proceso de enseñanza, lo cual también significa una nueva oportunidad de apreciar el deporte en su amplia gama de contextos y posibilidades de ejecución. CONCLUSIONES El autor concluye que el deporte es un elemento de inclusión social es necesaria e importante para que los estudiantes puedan encontrar espacios de integración y hacerlo de manera sostenible, coadyubando ello a fortalecer su autopercepción y autoestima, además de sumar ello a la reducir las brechas existes. En tal sentido la educación física y la práctica del deporte son un recurso de inclusión que se debería tomar en cuenta para lograr una integración de mejor forma de los estudiantes a la sociedad, del mismo modo, se menciona para hacer que la inclusión sea más tangible en la sociedad se debe reformular las políticas nacionales en torno a educación y al deporte, de acuerdo a cada realidad social. 14 2.2. Bases teóricas 2.2.1. Derecho al deporte “La práctica de la educación física y el deporte es derecho fundamental para todos” (UNESCO, 1978, pág. 2) El derecho al deporte se encuentra amparado como un derecho social y económico, y como parte vital del derecho a la educación como elemento del desarrollo humano. “La educación promueve el conocimiento, el aprendizaje y la práctica de las humanidades, la ciencia, la técnica, las artes, la educación física y el deporte. Prepara para la vida y el trabajo y fomenta la solidaridad” Ibidem. Cuando hablamos del derecho al deporte, aludimos a una regla o principio ubicado dentro del llamado “bloque de la constitucionalidad” (normas no incluidas en la constitución, pero que su infracción resulta inconstitucional) ya que dentro de ella confluyen otros derechos, como son: a) el deporte como instrumento de salud (al tener una función social de la protección y promoción de la salud); b) el deporte popular (al ser un elemento de la vida cotidiana y al alcance de los ciudadanos; c) El deporte educación por contribuir como un valor a la educación, donde se proporcionan condiciones para un correcto desenvolvimiento físico), señala (Castro Crespo, 2017, pág. 55 y pp), Por otra parte, el deporte inicio a ser objeto de tratativa dentro del derecho y expresamente dentro del derecho constitucional desde segunda mitad del siglo XX, inicialmente dentro de normativa que promovía el fomento o desarrollo del mismo. En este transcurrir de tiempo se ha ido reconociendo 15 al derecho al deporte dentro de los marcos constitucionales de Latinoamérica y el mundo, emergiendo de una interdependencia entre los derechos económicos, sociales y económicos, aunque, ello no condujo a que acrecentara doctrina, ni jurisprudencia suficiente, básicas para el desarrollo teórica del derecho al deporte, siendo fundamental ello para entender correctamente su desarrollo y la aplicación de normativa adicional. En tal sentido, de lograrse un correcto reconocimiento constitucional de derecho al deporte, significaría, contar con elementos para lograr una construcción doctrinal particular. (Pachot Zambrana, 2016, pág. 5 y pp) Ahora, dentro de un sentido amplio, el deporte tiene asidero y encaja dentro de los derechos económicos, sociales y culturales, en cuanto su objeto es asegurar el pleno desarrollo de la personalidad humana guardando estrecha relación con los derechos de educación o salud. (Perez Luño, 1994, pág. 3 y pp) 2.2.2. Definición de derechos humanos “Los derechos humanos, como su nombre lo indica, son todos los derechos que tiene cada hombre o mujer simplemente por el hecho de serlo y formar parte de la sociedad en la que vive”. (Perez, 2014, pág. ibidem) Los derechos humanos, vistos jurídicamente, son derechos basados en el concepto de dignidad intrínseca de todos los seres humanos, la misma que tiene como fin preservar una esfera de libertad de cada ciudadano, la cual nos protege frente al poder político o el poder del estado, las mismas que encuentran referente jurídico tanto en fuentes nacionales, cómo en fuentes 16 internacionales, como son los tratados sean de carácter general o regional, los derechos humanos deben ser disfrutados por todos sin distinción alguna ya sea por motivos de raza, credo, origen social o cualquier otra que vaya en desmedro de una aplicación uniforme. (Elizabeth Salmón, 2014). Los derechos humanos a su vez están diseñados para suministrar a todos los ciudadanos un umbral mínimo de acceso al bienestar entendido en su pleno concepto, sin agotar su puro contenido material, ya que ellos viven a través del estado. De este modo el Estado el Estado debe brindad a los ciudadanos los servicios necesarios para lograr que estos mejoren su calidad de vida. (Venegas Álvarez, 2019) En tal sentido los derechos humanos constituyen estándares básicos para garantizar el bien común, y al conocerse que estos serán reconocidos, promovidos y respetados, los ciudadanos pueden realizar sus actividades con libertad y vivir con dignidad, con ello se reconoce un sentido de comunidad, en tal sentido los ciudadanos pueden exigir el respeto de su dignidad y sus derechos frente al Estado. (Carpizo, Jorge, 2011, pág. 3) Por otra parte, el reconocimiento progresivo de los derechos humanos y la progresión universal de los mismos, manifiesta una revalorización ética y jurídica de cada ciudadano del mundo, como poblador de un Estado. Sobreponiendo las cualidades de la dignidad de la persona humana, donde quiera que elle esté y solo por el hecho de serlo, se transponen no solo en un plano espíritu-moral, sino también legal, sobre el poder del Estado, en cualquiera de sus manifestaciones y por sobre la estructura de gobierno, significando ello, una conquista histórica ya consagrada a nuestros tiempos. (Nikken Bellshaw, 1994, pág. 52) 17 2.2.3. Definición de deporte Es una actividad física promovida como un elemento importante de recreación, mejoramiento de la salud, renovación y desarrollo del potencial físico y mental humano a través de la participación y sana competencia en todas las disciplinas deportivas, recreativas y físicas, que premia a los que triunfan en una contienda leal, de acuerdo a sus habilidades y esfuerzo. (N°28036, 2003, pág. 2). El deporte es recreativo, cuando este se práctica por placer y con un fin lúdico, no media alguna intención de competencia o de batir a un adversario, se realiza solo por disfrute o goce, es competitivo cuando se práctica con la intención de superarse a sí mismo y de vencer a contrincantes y el deporte es educativo cuando su finalidad es colaborar con el progreso armonioso y potenciador de los valores de los ciudadanos. (Jiménez Aponte, 2020, pág. 15) 2.2.4. Tratados internacionales respecto del deporte La carta Internacional de la Educación Física, la Actividad Física y el Deporte. Es un documento que fundado en los derechos humanos fue aceptado por los estados miembros de la Organización de las Naciones Unidas. En el ámbito sudamericano el tratado del Consejo Sudamericano del Deporte por sus siglas (CONSUDE), ha logrado impulsar a nivel de la región con participación de los estados miembros y demás organismos internacionales del deporte, han ido difundiendo, fomentando, 18 desarrollando el perfeccionamiento de las legislaciones en torno a la protección del deporte. (CONSUDE, 2003) La declaración de Objetivos de Desarrollo Sostenible a reconocido que la práctica del deporte coopera para que el desarrollo sea cierto, y genera una cultura de paz, donde se promueven valores y el empoderamiento de los jóvenes las mujeres, y todos los ciudadanos en general, así como coadyuva a reducir las brechas y objetivos en materia de inclusión, salud y educación. (CID, 2019) 2.2.5. Evolución del reconocimiento del derecho al deporte en el Perú La actividad física y el deporte en nuestro país ha estado en constante evolución, las culturas prehispánicas que nos antecedieron y vivieron en estas latitudes, desarrollaron manifestaciones en relación a la cultura física un antecedente no menor es la prueba del warachicuy; esta prueba de preparación y competición atlética, era exigente y rigurosa, este rito de iniciación se realizaba acorde a la cosmovisión de la época, donde mediante pruebas de esfuerzo físico se median la valentía, ímpetu y osadía, entrenando a los participantes desde su primera infancia, preparándolos para el rigor de los trabajos y los riegos de la guerra. (Isla Alcoser, 2007) Tras ello, y en el periodo virreinal, existen pruebas de la práctica del deporte en nuestro país y hasta de su prohibición señala; “La pelota vasca, era un juego ensayado en Perú. Su ejercicio era divertimiento de los peruanos de la época, por esta razón fue prohibido por el virrey Francisco Gil de Taboada en 1792” (Sifuentes, 2021). 19 Ya en los albores de la República, se establecieron condiciones y se comenzó a normar el deporte. El deporte legal y administrativamente por parte estatal data desde 1921 con la emisión de la Ley de “Estructuración del Deporte Nacional”, luego en 1938 el gobierno de turno promulga la ley N°6741, creando el Comité Nacional del Deporte logrando pasos importantes para la puesta en vigencia del deporte nacional a la época. Es en 1969 que mediante Ley N° 1787, se promulga la “Ley Orgánica del Deporte Nacional” siendo la base para la creación del Instituto Nacional de la Recreación y la Educación Física y Deportes (INRED), proponiendo una línea de acción estructurada para la actividad deportiva nacional, impulsando la participación ciudadana a nivel nacional. (IPD, 2019) 2.2.6. El deporte y sus fuentes normativas en el Perú en la actualidad. 2.2.6.1. Constitución Política del Perú El deporte es un derecho íntimamente ligado a los derechos fundamentales, es por ello que guarda total concordancia con lo establecido en el artículo 1° de la Constitución Política del Perú, donde se establece “la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado”. (Congreso de la República, 1993, pág. 3) Ahora en relación a lo antes mencionado la directora general de la UNESCO señalo que “el deporte es una forma de expresión humana capaz de acrecentar la dignidad humana y de fortalecer las sociedades en su conjunto” (Bokova, 2014). 20 Es necesario nombrar que también se señala en el artículo 2° toda persona tiene derecho a numeral 22 “la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado en el desarrollo de su vida”; en tal sentido se considera al deporte como una herramienta para el desarrollo de actitudes y aptitudes dentro de nuestra sociedad, el mismo que se realiza de manera libre y de manera recreativa por quienes lo practican, encajando sutil y tácitamente con lo señalado en la carta constitucional. (Congreso de la República, 1993, pág. 6) Por otra parte, el artículo 7° de la Constitución referido al derecho a la Salud nos dice “todos tienen derecho a la protección de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad, así como el deber de contribuir a su promoción Y defensa. La persona incapacitada para velar por sí misma a causa de una deficiencia física o mental tiene derecho al respeto de su dignidad y a un régimen legal de protección, atención, readaptación y seguridad”. (Congreso de la República, 1993, pág. 8) Un hábito saludable que se manifiesta de manera positiva en la salud física y prevención de riesgos es la práctica del deporte y la actividad física, pues esto coadyuva a desarrollar bienestar no solo a nivel físico, sino también mental. (Barbosa Granados & Urrea Cuellar, 2018, pág. 19) Visto desde otro aspecto, el deporte contribuye en la generación de autoconfianza, promueve un estilo de vida saludable y facilita a quienes lo practiquen una transición asequible en todas las etapas de la vida, del mismo modo el deporte, complementa las habilidades cognitivas 21 incrementando sus niveles de concentración y participación. (UNESCO, 2021) Guardando estrecha relación con lo establecido en la carta magna que indica en su artículo 14° referido a la educación para la vida y el trabajo “la educación promueve el conocimiento, el aprendizaje y la práctica de las humanidades, la ciencia, la técnica las artes, la educación física y el deporte. Prepara para la vida y el trabajo y fomenta la solidaridad” (Constitución Política del Perú, 1993, pág. 9). De otro lado, la Constitución refiriéndose a las competencias municipales en relación al deporte establece del artículo 195, que los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía local, y la prestación de servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo, señalando que son competentes para: (…) 8. Desarrollar y regular actividades y/o en servicios de educación, salud, (…) cultura, recreación y deporte conforme a Ley. (Congreso de la República, 1993, pág. 58 y 59) 2.2.6.2. Ley General de Promoción y Desarrollo del Deporte La Ley de Promoción y Desarrollo del Deporte y sus modificatorias, establece los principios fundamentales sobre los cuales el deporte se sustenta, del mismo modo fija los objetivos, fines, alcances del deporte y del sistema deportivo nacional. El artículo 2 de la Ley 28036 define al deporte como una; actividad física que se promueve como un factor importante para la recreación, la mejora de la salud, la renovación y desarrollo de las potencialidades físicas, 22 mentales y espirituales del ser humano, mediante la participación y sana competencia en todas sus disciplinas deportivas y recreativas (Ley N°28036, 2003, pág. 2). El objeto de la Ley es normar, desarrollar y promover el deporte como actividad física de la persona en sus diferentes disciplinas y modalidades a través de sus componentes básicos: la educación física, la recreación y el deporte, en forma descentralizada, a nivel del ámbito local, regional y nacional. (Ley N°28036, 2003, pág. 2) La ley en cuestión nos dice; el deporte se divide en tres áreas, como señala el artículo 33 estas son: 1) El deporte para todos; 2) El deporte estudiantil; y 3) El deporte de afiliados. El deporte para todos es de índole promocional, se denota participativo, busca la recreación y la prevención para la salud, y debe desarrollarse a lo ancho del territorio patrio, tanto en las municipalidades, los centros laborales, comunidades campesinas y nativas, como se señala en el Artículo 34 de la Ley en mención. (Ley N°28036, 2003, pág. 14) En consonancia de lo anterior, el artículo 35 señala que, el deporte estudiantil es de carácter formativo y competitivo, desarrollando en los estudiantes actitudes, destrezas y aptitudes deportivas, es practicado en los centros educativos de todo nivel, incluyendo los fueros de formación castrense. Por otra parte, el artículo 36 señala que el deporte de afiliados tiene una índole competitiva y busca el mejor rendimiento en las distintas disciplinas deportivas acorde a sus organizaciones y los organismos de los que forman parte. (IUSPORT, 2020) 23 2.2.6.3. Política Nacional de Actividad Física, Recreación, Deporte y Educación Física La Política Nacional de Actividad Física, Recreación, Deporte y Educación Física por sus siglas y en adelante (PARDEF), está orientada a desarrollar en la población de todas las edades una vida activa y saludable; así mismo, busca promover el deporte recreativo en la población a lo largo de sus vidas. La PARDEF considera los tres enfoques transversales en su desarrollo, 1) el derecho de todos a practicarlo; 2) la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres; y, 3) la inclusión de todos considerando sus condiciones físicas, su grupo etario y su vocación. (MInisterio de Educación, 2022, pág. 5 y pp) El objetivo de la PARDEF, está orientado a brindar servicios a los deportistas, estudiantes y población en general de todas las etapas, niveles y modalidades educativas y grupos etarios, desarrollando aprendizajes íntimamente ligados a la actividad física, recreación, deporte, educación física, los cuales tiene el fin de desarrollar en las todas costumbres para una vida saludable y activa. (Política Nacional de Actividad Física, Recreación, Deporte y Educación Física - PARDEF, 2022, pág. 7) La PARDEF indica que, los pliegos y entidades del Sistema Deportivo Nacional, como son Universidades, gobiernos regionales y locales, así como las diversas instituciones vinculadas a la actividad física, recreación, deporte y educación física, son responsables de la entrega de los servicios previstos en la misma, de tal modo considera que para su implementación y correcta aplicación las entidades deben actualizar sus Planes Estratégicos 24 Institucionales (PEI) y Plan Operativo Institucional (POI), para lograr los objetivos de la PARDEF. (ANDINA, 2022) 2.2.6.4. Ley General de la Educación La Legislación en materia educativa reconoce al deporte como una actividad a desarrollarse dentro del sistema educativo, en lo establecido en numeral f) del artículo 21° Son Funciones del Estado promover la universalización, calidad y equidad de la educación, siendo sus funciones, f) Orientar y articular los aprendizajes generados dentro y fuera de las instituciones educativas, incluyendo la recreación, la educación física, el deporte y la prevención de situaciones de riesgo de los estudiantes. (Ley N°28044, Ley General de la Educación, 2003, pág. 15) Ahora bien, en consistencia con la ley, los beneficios del deporte en el ámbito educativo, es valorado como un instrumento lúdico que construye la autoconfianza, genera valores intrapersonales e interpersonales, del mismo modo influye en la capacidad motora básica, favoreciendo al crecimiento del ciudadano en todas sus edades, la estimulación influye en ámbitos como la integración social, el trabajo en equipo, la formación de valores, la estimulación fisico-psiquica y moral. (Paueducation, 2018) 2.2.6.5. Ley General de la Salud EL legislador, en el título preliminar de la Ley General de Salud, establecido que, I. La salud es condición indispensable del desarrollo humano y medio fundamental para alcanzar el bienestar individual y colectivo. II. La protección de la salud es de interés público. Por tanto, es responsabilidad del Estado regularla, vigilarla y promoverla. III. Toda 25 persona tiene derecho a la protección de su salud en los términos y condiciones que establece la ley. El derecho a la protección de la salud es irrenunciable. (Ley General de Salud Ley N°26842, 2012, pág. 1 y 2) En relación con lo mencionado, podemos afirmar que, el deporte suma significativos beneficios para la salud y la calidad de vida, es un estimulante emocional, que disipa preocupaciones y contribuye con las relaciones de los ciudadanos; por otro lado ayuda a prevenir graves problemas que se asocian con el riesgo a sobrepeso, fortalece el sistema óseo, muscular, mantiene el equilibrio de niveles de azúcar y sobre todo ayuda al autoestima, sin dejar de mencionar el aumento en la capacidad de concentración, rendimiento escolar y la reducción de la agresividad. (Familia y Salud, 2013) 2.2.6.6. Ley de Bases de la Descentralización En lo referido a presente Ley, se estableció en el artículo 42° y 43° referido a competencias exclusivas de los gobiernos locales y las competencias compartida; artículo 42° a) Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripción, y ejecutar los planes correspondientes; c) Administrar y reglamentar los servicios públicos locales destinados a satisfacer necesidades colectivas de carácter local; i) Otras que se deriven de sus atribuciones y funciones propias, y las que señale la Ley. Artículo 43°; c) Cultura, turismo, recreación y deportes. (Ley N°27783, Ley de Bases de la Descentralización, 2002, pág. 15 y 16) En relación con la Ley, la descentralización en todo su sentido, tiene como objetivo aterrizar los planes y políticas nacionales a la realidad de cada 26 lugar, sin dejar de lado la modernización del estado, lo cual permitirá brindar a los ciudadanos los servicios que estos necesitan, con cooperación de los mismos, que de manera articulada lograran los planes de desarrollo de cada sector, los cuales se verán reflejados en el resultado nacional, a la fecha se demuestra que existe un desconocimiento por parte de los funcionarios de gobiernos locales sobre lo señalado en los planes y políticas deportivas, lo cual se demuestra con el escaso aporte de la administración pública en la promoción, y planificación del deporte y la recreación. (Moran, 2022, pág. 10 y pp) 2.2.6.7. Ley Orgánica de Municipalidades El constituyente establece en lo referido a las competencias y funciones específicas, tipificado en el artículo 82° “Educación, ciencia tecnología, innovación tecnológica, cultura, deporte y recreación” en su numeral 18. “Normar, coordinar y fomentar el deporte y la recreación de manera permanente, en la niñez, la juventud y el vecindario en general, mediante las escuelas comunales del deporte, la construcción de campos deportivos y recreacionales o el empleo temporal de zonas urbanas apropiadas, para los fines antes mencionados; coordinan con las entidades públicas responsables y convocan la participación del sector privado. (Ley N°27972, Ley Orgánica de Municipalidades, 2003, pág. 48) Pese a lo establecido, el trabajo de los gobiernos locales en lo referido al deporte es exiguo, ya que la gran mayoría desconoce o no ha recuperado el trabajo prepandemia, donde tampoco han logrado desarrollar planes de contingencia, la diferencia en este caso radica en la voluntad de desarrollo 27 de una efectiva gestión respecto de la promoción práctica deportiva. (IUSPORT, 2020) 2.2.6.8. Ley de Personas Adultas Mayores En la presente Ley, referido a la atención de la persona adulta mayor el artículo 22 que: “El Estado, en sus tres niveles de gobierno, diseña, promueve y ejecuta políticas, planes, programas, proyectos, servicios e intervenciones dirigidos a la participación de la persona adulta mayor en actividades turísticas, artísticas, culturales, recreativas, de esparcimiento y deportivas”. (Ley N°30490, Ley Personas Adultas Mayores, 2016, pág. 11). En razón a lo anterior es necesario mencionar que, en los adultos mayores, la actividad física al igual que su capacidad decae, generando deterioro, sin embargo, gran parte de este deterioro puede corregirse realizando actividad física y ejercicios que mejoren su salud, capacidad funcional, independencia y calidad de vida, para tal razón es necesario que el Estado promueva a través de sus niveles de gobierno, programas, planes y actividades que estimulen e inciten a los adultos mayores a realizar actividades físicas. (FUNDACIÓN ESPAÑOLA DEL CORAZÓN, 2008) 2.2.6.9. Ley General de la persona con discapacidad La legislación vigente acorde el deporte y las personas con discapacidad ha ido en aumento y la práctica del deporte no ha sido una excepción, ya que de manera sistemática se han ido desarrollando actividades de diversa índole entre ellas las deportivas, acorde a lo establecido en el artículo 70 de la presente Ley, Las municipalidades, provinciales y distritales, 28 contemplan en su estructura orgánica una Oficina Municipal de Atención a las Personas con Discapacidad (OMAPED) y contemplan en su presupuesto anual los recursos necesarios para su adecuado funcionamiento y la implementación de políticas y programas sobre cuestiones relativas a la discapacidad. Así mismo La Oficina Municipal de Atención a las Personas con Discapacidad (OMAPED) tiene las siguientes funciones: a) Promover y proponer que, en la formulación, el planeamiento y la ejecución de las políticas y los programas locales, se tomen en cuenta a las personas con algún tipo de discapacidad. (Ley N°29973, Ley General de la Persona con Discapacidad, 2012, pág. 8) Podemos entender de la ley, que la integración de los deportes adaptados necesita el apoyo a través de programas, actividades y de personas especializadas, también de una infraestructura sólida y más que todo la conciencia sobre el beneficio de la unión entre la discapacidad y el deporte. De la referida ley, podemos decir que la práctica del deporte complementa a tener una vida activa, también es un elemento que unifica a la sociedad y la convierte en accesible, del mismo modo favorece a la rehabilitación, la integración y normalización de personas con discapacidad. 2.2.7. Vulneración 2.2.7.1. Vulneración de Derechos Humanos La Organización de las Naciones Unidas señala que, “La violación de un derecho económico, social o cultural ocurre cuando el Estado incumple su obligación de garantizar que los ciudadanos puedan disfrutar de esos derechos sin discriminación o cuando no satisface su obligación de 29 respetar, proteger o hacerlos cumplir. A menudo, la vulneración de uno de esos derechos está vinculada a la violación de otros”. (Organizacion de las Naciones Unidas, 2014) Se entiende por vulnerado o trasgredido un derecho cuando quien realiza las acciones o medidas que imposibilidad el ejercicio pleno de los derechos fundamentales de las personas sin justificación que lo motive, ya sea en forma arbitraria o de manera desmesurada, dejando de respetar su contenido esencial. (Dirección del Trabajo, 2021) 2.2.7.2. Vulneración de derechos humanos en torno al deporte. Las vulneraciones respecto al derecho al deporte, la recreación y el juego, han sido amplias, existen casos en los que, al ser el deporte una actividad global y no poder establecer una clara protección de derechos constitucionales o regionales se ha visto colisionado, alrededor del mundo siendo muchas veces, vejaciones por malos resultados de rendimiento; las humillaciones públicas, marginación por posiciones políticas, persecuciones religiosas, entre otras, de las que fueron parte deportistas y sus familias por parte de sus Estados, vulnerando lo establecido en la Declaración de Derechos Humanos. (Suárez, 2018, pág. 151 y pp) 2.2.8. Gobierno Local 2.2.8.1. Definición de Gobierno Local El gobierno local está conformado por las municipalidades provinciales y distritales. Las mismas que se sostienen sobre la autonomía política, administrativa. Las autoridades son elegidas a través del voto popular; estos cumplen distintas funciones dentro de sus circunscripciones, los 30 cuales deben apuntar al desarrollo urbano, la zonificación, la limpieza pública, el desarrollo cultural, recreativo y deportivo del vecindario, así como el mantenimiento de su infraestructura. (OSINERGMIN, 2017, pág. 7) 2.2.8.2. Definición de Municipalidad Una municipalidad es una entidad autónoma de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, a la cual le pertenece la administración de una comunidad, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el desarrollo económico, social y cultural del mismo. (La voz de Yungay, 2018). Las Municipalidades constituyen órganos de gobierno local que se ejercen en las circunscripciones provinciales y distritales con las atribuciones y competencias y funciones que les asigna la constitución política y las leyes respectivas, mientras que el municipio es la entidad territorial en su conjunto, la municipalidad es su gobierno, esto es el alcalde, el consejo y las demás autoridades que la rigen, así como la sede institucional en donde funciona dicha organización. (Cunya Ordoñez, 2008, pág. 13 y pp) Ahora, el municipio peruano tiene como antecedentes a estructuras sociales que datan desde las épocas preincas, incas y los cabildos coloniales, pero, es por primera vez que se habla del término municipalidades en el Estatuto Provisorio dictado en 1821 por el libertador general San Martín, en los albores de nuestra vida republicana, y, desde aquel entonces que a través de nuestra vida republicana, las 31 municipalidades se fueron afirmando como entidades públicas descentralizadas (IPEGEM, 2005) Actualmente, las municipalidades son órganos del Gobierno Local, emanadas de la voluntad popular. Como personas jurídicas de derecho público interno, tienen autonomía económica y administrativa en los asuntos de su competencia. (Ley N°27972, Ley Orgánica de Municipalidades, 2003, pág. 7) “Son aplicables a las municipalidades las leyes y disposiciones que, de manera general y de conformidad con la Constitución regulen las actividades del Sector Público Nacional”. (Ley N°27972, Ley Orgánica de Municipalidades, 2003, pág. 8) Por otra parte, el municipio es una persona jurídica de Derecho Público, por ende, debe su estructura y funcionamiento a lo establecido dentro de la Constitución Política del Estado, la ley orgánica municipal respectiva y otras leyes locales que le sean aplicables, cuenta con las siguientes características; la existencia de un grupo social, una denominación o nombre, ámbito geográfico, elemento patrimonial, régimen jurídico propio y un objeto. (Sablich Huamani, 2011, pág. 16 y 17) Las municipalidades se basan y se regulan en torno al derecho administrativo, el derecho administrativo es el cúmulo de normas que regula la organización, la actividad de la administración pública y como estas a través de la aplicación de sus principios están destinadas a satisfacer las necesidades de la colectividad. (OSINERGMIN, 2017, pág. 21) 32 2.2.8.3. Responsabilidad Municipal en el deporte La responsabilidad de la función pública, esta ligada e implica el cabal cumplimiento de las obligaciones del cargo en estrecha relación con la normatividad y los planes nacionales vigentes, las mismas que de no ser cumplidas efectivamente acarrean responsabilidad administrativa, civil o penal, en el caso de la Municipalidad Distrital de San Sebastián, estás responsabilidades están distribuidas dentro de sus instrumentos de gestión. 2.2.8.3.1. Reglamento de Organización y Funciones El reglamento de organización y funciones (ROF), es un instrumento de carácter técnico, normativo de gestión que determina la naturaleza, finalidad, competencia, estructura y relaciones de una entidad Pública, las funciones y la composición de cada una de sus dependencias; las atribuciones, jerarquías de división y ámbito. (CENTRO DE GESTIÓN TRIBUTARIA, 2016, pág. 2) El Reglamento de Organización y Funciones - ROF, de la Municipalidad Distrital de San Sebastián, determina la naturaleza, finalidad, objetivos, funciones, atribuciones, estructura orgánica y relación de la Municipalidad con la Sociedad Civil Organizada en armonía con la Ley, para un periodo de tres (3) años. (MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN SEBASTIAN, 2021, pág. 3 y 4) 2.2.8.3.2. Plan Estratégico 33 La planeación estratégica es un proceso esencial en una entidad, ya que en este instrumento se redactan las directrices para los planes de acción de una organización o entidad, en esta se definen los planos de acción, se visionan las ventajas y su sostenibilidad en el tiempo. La planificación estratégica identifica los recursos potenciales, alinea sus competencias, reconoce sus oportunidades, debilidades y fortalezas, estableciendo actividades de manera organizada para que la entidad logre los resultados planificados. No obstante, solo será funcional si todos quienes forman parte de este conjunto solido puedan ponerlo en práctica. (Sangama Rojas, 2019, pág. 6) El plan estratégico institucional (PEI), es una herramienta de vital importancia dentro de la planificación dentro de las instituciones públicas y un instrumento para la correcta designación de recursos, al enlazar los objetivos de corto y mediano plazo, permitiendo tener una observación integral y coordinada de los planes nacionales y las actividades de una institución pública, estableciendo los impactos que estás tienen y que podrían tener si sufren de modificación o restricciones. (MINISTERIO DE EDUCACIÓN, 2022) 2.2.8.3.3. Plan operativo Anual El plan operativo anual (POA), es una herramienta de gestión que permite planificar las acciones de un órgano de gobierno u empresa con el fin de alcanzar sus objetivos, es un documente escrito que coadyuva a la correcta ejecución del plan estratégico mediante el acompañamiento de las actividades previstas, la administración de los recursos y la ejecución del presupuesto. Es sirve para concretar y llevar a adelante las metas que tiene 34 una institución durante un año, designando e inmiscuyendo de manera oportuna y eficaz, a todos los trabajadores disponibles para el cumplimiento de las mismas. (Escobar, 2021) El Plan Operativo Anual es una herramienta utilizada por las entidades públicas para la planificación de actividades, permite concretizar los objetivos establecidos en el Plan Estratégico en proyectos o actividades, que se desarrollaran durante un año, por lo que tienen íntima relación con el presupuesto y la manera de gasto de una entidad pública. (DEMUCA FUNDACIÓN, 2009, pág. 9 y pp) 2.3. Marco Conceptual 2.3.1. Derecho: El Derecho es un sistema normativo de regulación de la conducta social, producido y garantizado coactivamente por el poder político de una autoridad soberana, que facilita y asegura la convivencia o cooperación social, y cuya validez (obligatoriedad) está condicionada por los valores jurídicos y éticos de los cuales es generador y portador, respectivamente, en un momento y lugar histórico determinados. 2.3.2. Derechos humanos: Los derechos humanos son el conjunto de principios inherentes a lo que llamamos la naturaleza de la persona: facultades de actuar o disfrutar consustanciales a su naturaleza que no provienen de ley alguna, sino de la calidad y atributos innatos a todo ser humano, que existen per se y no requieren de reconocimiento por parte del Estado; tienen como fundamento los atributos de la persona humana. Como son indispensables para el hombre que vive en una sociedad organizada se garantizan jurídicamente para asegurar su dignidad en los ámbitos: individual, social, material e individual. 35 2.3.3. Recreación: actividades realizadas por el sujeto en su tiempo libre elegidas libremente y que le proporcionan placer. Requieren mayor organización que el juego e implican responsabilidad con la naturaleza, sus practicantes y su salud. (EDUCACIÓN, 2022) 2.3.4. Deporte: La Carta Europea del Deporte, define deporte a todo tipo de actividades físicas que, mediante una participación, organizada o de otro tipo tengan por finalidad la expresión o la mejorar de la condición física y psíquica, el desarrollo de las relaciones sociales o el logro de resultados en competiciones de todos los niveles. El deporte puede realizar diversas contribuciones al bienestar personal y al desarrollo social, y el ejercicio físico, en particular, ayuda a promover el bienestar tanto físico como mental; existe una estrecha relación entre las condiciones medioambientales adecuadas, las actividades deportivas y la necesidad de integrar las consideraciones medioambientales y el principio de desarrollo sostenible en el deporte 2.3.5. Derecho deportivo: El Derecho Deportivo es, en un sentido amplio, la norma o conjunto de normas jurídicas que rigen la conducta del hombre sobre el deporte y su entorno. 2.3.6. Desarrollo deportivo: El desarrollo deportivo es una política pública que promueve el acceso al entrenamiento y a la formación de jóvenes promesas deportivas que se encaminan hacia el desempeño de alto rendimiento. 2.3.7. PARDEF: Política Nacional del Deporte y la Educación Física. 2.3.8. Política: Actividad de quienes rigen o aspiran a regir los asuntos públicos. Actividad del ciudadano cuando interviene en los asuntos públicos con su opinión, 36 con su voto o de cualquier otro modo. Conjunto de orientaciones o directrices que rigen la actuación de una persona o entidad en un asunto o campo determinado. 2.3.9. Pública: Perteneciente o relativo al Estado o a otra entidad administrativa. Es la potestad, jurisdicción y autoridad para hacer algo, como contrapuesto a privado. Ejercer un cargo público. 2.3.10. Municipio: Entidad local básica de la organización territorial del Estado, dotada de personalidad jurídica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines, cuyos elementos componentes son el territorio, la población y la organización. 2.3.11. Municipalidad: Órgano de gobierno y administración del municipio que existe para lograr el bienestar de los habitantes, promover su desarrollo integral y la preservación del mismo, con las facultades otorgadas por la constitución de la República y demás leyes. 2.3.12. Inclusión social: Principio por el cual una sociedad promueve valores compartidos orientados al bien común y a la cohesión social, permitiendo que todas las personas tengan las oportunidades y los recursos necesarios para participar plenamente en la vida política, económica, social, educativa, laboral, cultural, entre otras, para disfrutar de condiciones de vida en igualdad con los demás. 2.3.13. Seguridad ciudadana: Conjunto de acciones realizadas en pro de la seguridad de los habitantes y sus bienes. 2.3.14. Valores superiores: Expresión constitucional de los valores a los que se adecua el ordenamiento jurídico de nuestro Estado social y democrático de derecho, según la constitución: libertad, igualdad, justicia y pluralismo político. 37 2.4. Hipótesis de trabajo 2.4.1. Hipótesis general • El desconocimiento de la Ley N°28036 y el D.S. 014-2022-Minedu por parte de la municipalidad distrital de San Sebastián provincia y departamento del Cusco (funcionarios), afecta negativamente en el derecho al deporte. 38 2.5. Categorías de estudio Tabla 1: Categorías de Estudio 1) Ley de promoción y desarrollo del deporte, Ley N°28036 • Principios Fundamentales y definición del deporte • Sistema Deportivo Nacional • Infraestructura Deportiva 2) Política Nacional de Actividad Física, Deporte y Educación Física. • Derecho Fundamental al deporte • Ámbito de Aplicación • Rol del Gobierno Local • Constitución Política • Normativa Nacional Vigente. • Deporte para todos. 39 3. MÉTODO 3.1. Diseño metodológico 3.1.1. Tipo de Investigación • La presente tesis es de tipo CUALITATIVA. Los Autores (HERNÁNDEZ, FERNÁNDEZ, & BAPTISTA, 2010) indican que la investigación cualitativa estudia los hechos en su desarrollo natural, interpreta los fenómenos acordes las perspectivas de los participantes, analiza los datos y saca conclusiones. Señalan también que la investigación cualitativa sigue una lógica y un proceso inductivo (explora y describe para luego generar perspectivas teóricas), el investigador cualitativo ha de utilizar técnicas para recolectar datos, como la observación no estructurada, entrevistas abiertas, revisión de documentos, discusión en grupo, evaluación de experiencias personales, interacción e introspección con grupo so comunidades. Según (PATON, 2011), define los datos cualitativos como descripciones detalladas de situaciones, eventos, personas, interacciones, conductas observadas y sus manifestaciones. Así inferimos que el método cualitativo se puede considerar como aquel proceso de prácticas interpretativas de una realidad, ya que estudia los fenómenos en su ambiente y contexto e intenta encontrar sentido a dichos fenómenos, los mismos que se traducen en una serie de observaciones, anotaciones, registros y documentos. 40 3.1.2. Nivel de Investigación • El nivel es DESCRIPTIVO El presente estudio de nivel descriptivo ya que busca especificar las propiedades del fenómeno en análisis, pues, pretende medir la información de manera conjunta e independiente de los variables de estudio describiendo fenómenos, contextos y situaciones, buscando detallar cómo son y cómo estos se manifiestan. 3.1.3. Método de Investigación • La metodología es SOCIO JURÍDICO MULTIVARIABLE DE FUENTE MIXTA Este método será de tipo socio jurídico, porque se estudia el derecho en el comportamiento social y la vida misma, describiéndose en este caso una realidad tangible para posteriormente explicarla, orientándose al conocimiento actual de la legislación en materia deportiva y como se centra en determinado espacio geográfico y sus elementos, describiendo el proceso de cambios que suceden en el tiempo de determinados eventos, de modo que la investigación recibe información tanto de fuentes vivas como documentales. 3.2. Diseño contextual 3.2.1. Escenario espacio temporal • El estudio se desarrolló durante el transcurso del 2022, en la Municipalidad Distrital de San Sebastián. 41 3.2.2. Unidades de estudio • Centros Recreacionales de la Municipalidad Distrital de San Sebastián. 3.3. Técnicas e instrumentos de recolección de datos 3.3.1. Técnicas • Entrevistas • Observación estructurada de la realidad • Revisión documental 3.3.2. Instrumentos • Realización de entrevista personal inestructurada. • Guía de Observación con matriz de categoría (estructura deportiva, donde se encuentra, aforo, que deporte se práctica). • Matriz de categoría de documentos institucionales, comunicacionales, legales y de consulta temática. 42 4. DESARROLLO TEMÁTICO En este capítulo se busca demostrar el proceso de la presente investigación cualitativa, haciendo un registro sistematizado de la información, para poder aseverar la forma de recolección de datos para la presente investigación, para tal fin, se tuvo aproximación directa con la realidad descrita en la problemática, primero se observó de manera estructurada la realidad, evidenciándose en registros fotográficos lo acontecido dentro del proceso de investigación en los centros recreacionales administrados por la Municipalidad Distrital de San Sebastián, del mismo modo, se realizaron entrevistas para conocer las opiniones, sentimientos, conocimientos y apreciaciones de los entrevistados respecto del área campo de estudio, para posteriormente hacer una aproximación jurídica entrelazando los ítems anteriores con lo suscrito en la legislación vigente de nuestro país en torno a la materia campo de estudio. 4.1. Técnicas aplicadas en el estudio 4.1.1. Técnica Observación Estructurada de la realidad Se utilizó el instrumento guía de observación estructurada de la realidad, con un muestreo temporal intermitente, plasmados con matriz de categoría en el cual se considera: los centros recreacionales, su distribución, la condición durante el periodo de investigación y la infraestructura para deportes que pueden desarrollarse en ella, la cual está a cargo de la administración municipal donde se deben brindar los servicios deportivos, teniendo: 43 Tabla 2: Condición actual del centro recreacional Cachimayo Centro recreacional Cachimayo DISTRIBUCIÓN CONDICIÓN DURANTE INFRAESTRUCTURA EL PERIODO DE PARA DEPORTES INVESTIGACIÓN 02 canchas de uso • Centro recreacional cerrado Los deportes que se múltiple • Estructuras, y juegos en pueden practicar en este 02 canchas de Frontón óptimas condiciones, se centro recreacional son: 01 cancha de gras evidencia la falta de • Básquet sintético mantenimiento • Fútbol 01 skate Park. • Teatrín utilizado como • Voleibol 01 teatrín garaje de camionetas • Frontón Juegos infantiles municipales • Skate • Ciclismo BMX • Ajedrez • Boxeo Fuente: Elaboración Propia 44 Tabla 3: Condición actual del centro recreacional 9 de octubre CONDICIÓN ACTUAL DE LOS CENTROS RECREACIONALES CÓDIGO CONDICIÓN INFRAESTRUCTURA DISTRIBUCIÓN ACTUAL PARA DEPORTES C.R. 02 • Centro recreacional Los deportes que se 01 cancha de uso cerrado pueden practicar en este múltiple. • Estructuras, y centro recreacional son: Guardianía y juegos en óptimas • Básquet S.S.H.H. condiciones, se • Fútbol Juegos Infantiles evidencia la falta de • Voleibol mantenimiento • Skate • Se cobra entrada por ingreso. Fuente: Elaboración Propia 45 Tabla 4: Condición actual del centro recreacional Vista Alegre CONDICIÓN ACTUAL DE LOS CENTROS RECREACIONALES DISTRIBUCIÓ CONDICIÓN ANUAL INFRAESTRUCTUR N A PARA DEPORTES • Centro recreacional, cerrado durante los Los deportes que se 02 canchas de meses de enero a agosto. pueden practicar en gras sintético Abierto de manera parcial de agosto a este centro 01 guardianía y diciembre, no se desarrollaron recreacional son: S.S.H.H. actividades académicas en ella • Fútbol 02 tribunas. • Estructuras, y juegos en óptimas • Voleibol condiciones. • Se cobra alquiler por el uso de las canchas sintéticas. • Los Servicios Higiénicos están cerrados Fuente: Elaboración Propia 46 Tabla 5: Condición actual del centro recreacional Micaela Bastidas CONDICIÓN ACTUAL DE LOS CENTROS RECREACIONALES DISTRIBUCIÓN CONDICIÓN ACTUAL INFRAESTRUCTU RA PARA DEPORTES 01 canchas de gras sintético • Centro recreacional cerrado Los deportes que se 01 cancha con piso de • Estructuras, y juegos en pueden practicar en concreto óptimas condiciones. Se este centro 01 tribuna evidencia falta de recreacional son: 01 coliseo mantenimiento • Fútbol 01 guardianía y S.S.H.H. • Se cobra alquiler por el uso • Voleibol Juegos Infantiles de las canchas. • Basquetbol 01 plazoleta • Los Servicios Higiénicos • Skate están cerrados • Boxeo • Los juegos infantiles son de • Ajedrez libre acceso por no estar • Patinaje encercados Fuente: Elaboración Propia 47 Tabla 6: Condición actual del centro recreacional Las Joyas CONDICIÓN ACTUAL DE LOS CENTROS RECREACIONALES DISTRIBUCIÓN CONDICIÓN INFRAESTRUCTURA PARA ACTUAL DEPORTES 01 cancha de gras sintético • Centro recreacional Los deportes que se pueden 01 cancha con piso de cerrado. practicar en este centro concreto • Estructuras, y juegos en recreacional son: 01 plazoleta óptimas condiciones. • Básquet 01 pared de frontón • Los Servicios • Fútbol Juegos infantiles Higiénicos están • Voleibol SS.HH. y guardianía cerrados. • Frontón • Skate Fuente: Elaboración Propia 48 Tabla 7: Condición actual del centro recreacional Agua Buena CONDICIÓN ACTUAL DE LOS CENTROS RECREACIONALES DISTRIBUCIÓN CONDICIÓN ACTUAL INFRAESTRUCTURA PARA DEPORTES 02 canchas de gras sintético • Centro recreacional Los deportes que se pueden 01 cancha de Frontón cerrado practicar en este centro 01 cancha de concreto • Estructuras, y juegos en recreacional son: 01 skate Park. óptimas condiciones • Básquet tribunas • Se evidencia falta de • Fútbol Juegos infantiles mantenimiento • Voleibol • Existe un manante dentro • Frontón de la infraestructura • Skate • Ingreso con rampa para • Ciclismo BMX discapacitados • Ajedrez Fuente: Elaboración Propia 49 Tabla 8: Condición Actual del Centro Recreacional Surihuaylla Centro recreacional Surihuaylla DISTRIBUCIÓN CONDICIÓN DURANTE INFRAESTRUCTURA EL PERIODO DE PARA DEPORTES INVESTIGACIÓN 01 cancha de Grass • Centro recreacional cerrado Los deportes que se sintético • Estructuras, los juegos en pueden practicar en este Juegos infantiles óptimas condiciones, se centro recreacional son: evidencia ligera la falta de • Fútbol mantenimiento • Boxeo • Fuente: Elaboración Propia 50 4.1.2. Técnica Entrevistas Se utilizó como instrumento las entrevistas personales inestructuradas, se consideran inestructuradas ya que no siguen un orden establecido, cada entrevista es abordada de manera distinta, con preguntas diferentes acorde al contexto, con el fin de conocer la apreciación de los entrevistados, todos los entrevistados están ligados actual o anteriormente al deporte y la gestión deportiva nacional, con el fin de dilucidar dudas, conocer la realidad de manera aproximada, del mismo modo, saber y escuchar sus experiencias, entender cuáles son las deficiencias del deporte respecto al derecho y políticas públicas para obtener y recoger información valiosa y de primera mano para mi investigación. Las entrevistas se realizaron de manera presencial y virtual utilizando, grabadora de celular, grabadora en computadora, la plataforma meet, cámara fotográfica. Las personas entrevistadas fueron: • Mgt. Juana Elizabeth Zamalloa Loaiza, Jefa del Consejo Regional del Deporte. • Joseph Pozsgai Palomino, Gerente Deportivo, director técnico Acreditado por FIFA y actual Promotor Deportivo. • Roberto Armebianchi Melian, Especialista en Políticas Públicas de la Fundación Konrad Adenauer. • Marco Antonio Ambia Vásquez, Gerente de Desarrollo Humano y Social de la Municipalidad Distrital de San Sebastián (periodo 2019-2022). 51 • Bryan Prada, Coordinador Municipal del Deporte Lima Metropolitana (periodo 2020-2022), Fundador de la Escuela Tecnológica del Deporte (TEDE) 4.1.3. Técnica Revisión Documental Se utilizó el instrumento matriz de categoría de documentos institucionales, comunicacionales, legales y de consulta temática para poder recabar información importante y necesaria para la investigación de manera ordenada y de fácil entendimiento, en este se considera las categorías de estudio de la presente la investigación, según esto se analiza en subcategorías que son: normativas, administrativas, de las cuales se desprenden textos legales, decretos supremos, doctrina, leyes, jurisprudencia, planes nacionales, resoluciones administrativas, entre otros como se muestra en los anexos de la investigación. 52 5. RESULTADO Y ANÁLISIS DE LOS HALLAZGOS 5.1. Resultados del Estudio A través de información obtenida de las unidades objeto de la investigación, podemos determinar que: a) Respecto de la observación estructurada de la realidad, se identificó que, existen siete (7) centros recreacionales en el distrito de San Sebastián los cuales son administrados directamente por la Municipalidad, de las observaciones de estos centros recreacionales se obtuvieron los siguientes resultados: • Permanecieron cerrados durante los meses de enero a agosto del año 2022 • Se ordenó la apertura general de todos ellos a partir del mes de agosto a diciembre del 2022, en un horario de 08:00 am a 17:00 pm de lunes a sábado. • Durante el periodo de reapertura, no se comunicó a la población beneficiaria que los centros recreacionales se encontraban abiertos, por los medios de comunicación que la Municipalidad maneja (Redes Sociales, Radio y Televisión). • Durante el periodo de reapertura la Municipalidad Distrital de San Sebastián, no realizó actividades relacionadas con la masificación del deporte o la actividad física como lo indica la Ley. De la observación estructurada de la realidad, se obtienen resultados peculiares de cada uno de los centros recreacionales siendo estos los siguientes: 53 ❖ Del Centro Recreacional Cachimayo Gráfico 1: Centro Recreacional Cachimayo Durante el periodo de investigación se tiene el siguiente resultado en peculiar: • El recinto fue utilizado como garaje de las unidades de Seguridad Ciudadana, Limpieza Pública y otros vehículos de la Municipalidad Distrital de San Sebastián, durante todo el periodo de la investigación. • Durante los meses de julio a diciembre del 2022, se utilizó la infraestructura destinada al teatrín del complejo deportivo, para el funcionamiento de la oficina de Catastro. 54 ❖ Del centro recreacional 9 de octubre Gráfico 2: Centro Recreacional 9 de octubre Durante el periodo de investigación se tiene el siguiente resultado: ❖ La loza deportiva del centro recreacional ha permanecido cerrada durante el periodo de la investigación, teniendo los ciudadanos acceso solo al parque infantil y las áreas verdes del mismo. 55 ❖ Del centro Recreacional Vista Alegre: Gráfico 3: Centro Recreacional Vista Alegre Durante el periodo de investigación se obtuvo el siguiente resultado: • Los servicios del centro recreacional Vista Alegre, estuvieron suspendidos todo el año, impidiéndose de tal forma la promoción, desarrollo y práctica del deporte dentro del mismo. • Las canchas sintéticas no estuvieron abiertas a la población en general y solo se abrieron para brindar el servicio de alquiler. 56 ❖ Del Centro recreacional Micaela Bastidas Gráfico 4: Centro Recreacional Micaela Bastidas Durante el periodo de investigación se obtuvo el siguiente resultado: • De los servicios del Centro Recreacional Micaela Bastidas, se pudo demostrar que tanto la loza deportiva, la cancha de gras sintético y el anfiteatro, estuvieron cerrados durante el periodo de investigación, impidiéndose de manera directa la práctica del deporte y la recreación de la población. • El parque, áreas verdes y demás infraestructura circundante de libre acceso, fue utilizado con normalidad y en demasía por parte de la ciudadanía. 57 ❖ Del centro recreacional LAS JOYAS Gráfico 5: Centro Recreacional Las Joyas Durante el periodo de investigación se obtuvo el siguiente resultado: • Durante el periodo agosto a diciembre 2022, se alquiló la loza deportiva para que academias privadas de Basquetbol, para que estos provean de servicios deportivos. • Durante el periodo de agosto a diciembre se abrió el parque infantil del recinto, promoviéndose la recreación de los infantes. • Las canchas sintéticas se alquilaron durante el periodo de agosto a diciembre de 2022, pero no estuvieron abiertas al público en general. 58 ❖ Del centro recreacional Agua Buena Gráfico 6: Centro Recreacional Agua Buena Durante el periodo de investigación se obtuvieron los siguientes resultados. • El centro recreacional en su gran totalidad es de libre acceso, debido a que no cuenta un cerco perimétrico que así lo impida, en tal sentido y por su gran extensión, la población pudo recrearse y practicar deporte de manera continua. • La utilización de las canchas sintéticas estuvo destinadas solo al alquiler, razón por la cual, gran parte de la población no tuvo acceso a ellas. • En la imagen se observa que la cancha sintética se encuentra cerrada, por tal razón, los infantes ingresan a ella exponiendo su integridad física. 59 ❖ Del centro recreacional Surihuaylla Durante el periodo de investigación se obtuvieron los siguientes resultados. • El centro recreacional estuvo cerrado en gran parte del año, en los periodos de enero a agosto, se abrió esporádicamente los días sábados y domingos de agosto en adelante. • La utilización de las canchas sintéticas estuvo destinadas solo al alquiler, razón por la cual, gran parte de la población no tuvo acceso a ellas. • En la imagen se observa que la cancha sintética y el parque se encuentran cerrados. 60 b) De las entrevistas inestructuradas, se obtuvieron los siguientes resultados. De la entrevista a la Mgt. Juana Zamalloa Loaiza, podemos evidenciar los siguientes resultados: • La entrevista señala que el funcionamiento del Instituto Peruano del Deporte en Cusco, es una organismo desconcertado del Instituto Peruano del Deporte Nacional, a su vez esta tiene la función de realizar trabajo articulado con las municipalidades, el IPD brinda acceso a oportunidades siempre y cuando los interesados lo soliciten, estas oportunidades se dan a través de eventos deportivos, capacitaciones, facilidades de acceso a la infraestructura deportiva, firmas de convenios, captación de talento deportivo, que el IPD dispone en favor de los municipios u otros interesados, en este caso, la entrevistada señala que, la Municipalidad Distrital de San Sebastián, no ha articulado trabajo alguno con el IPD, siendo esta su responsabilidad acorde a Ley, de la misma manera, hace notar en la entrevista que la liga de Voleibol femenino de San Sebastián se desarrolla dentro de la infraestructura deportiva del IPD, significando ello que no se realiza la práctica dentro de la jurisdicción que es el distrito de San Sebastián. De la entrevista a Joseph Pozsgai Palomino, se obtuvieron los siguientes resultados: • Se señala durante la entrevista que, una Municipalidad tiene un alto componente político, y que si el alcalde siendo el titular de la entidad, no tiene como fin promover y propiciar alguna actividad, en este caso el 61 deporte, el funcionamiento de un comuna no ha de apuntar sus esfuerzos en esa dirección, el entrevistado manifiesta que, es necesario que los funcionarios públicos tengan esa intencionalidad para poder encaminar actividades o proyectos en pro de su comunidad, por otra parte , para hacer efectiva la práctica del deporte en un distrito, es necesario que no solo se doten de implementos y materiales, sino que, se debe proveer el servicio de capacitación de los agentes y formadores deportivos para que ellos se encuentren capacitados y preparados para brindar estos servicios, haciendo uso de sus conocimientos, herramientas y aptitudes de manera óptima. De la entrevista a Roberto Armebianchi, se obtuvieron los siguientes resultados: • El entrevistado señala que, todo lo que se haga en el deporte como la educación es inversión. Todo lo que se haga por educación y deporte va rendir frutos, propone el caso de Colombia, y afirma que ellos decidieron ver al deporte como un mecanismo de inversión, para que niños adolescentes y jóvenes tengan una oportunidad de desarrollo frente a la drogadicción y pandillaje, ahora Colombia se proyecta como una potencia del deporte en América Latina, han tenido éxito porque han utilizado el concepto del semillero, desarrollando en los pequeños habilidades que adquieren en la práctica del deporte como son la disciplina, el trabajo en equipo, tolerancia a la frustración y demás valores, en connotación a ello comenta que el deporte es una disciplina olvidada o de poco interés en nuestro país. • Por otro lado, señala que en nuestras localidades no se promueve el deporte debido a dos razones, primero no se tiene idea clara de lo que el deporte 62 aporta, no se observa las enseñanzas implícitas que este trae como son la disciplina, el trabajo en equipo y otros valores; lo segundo es que, generalmente los políticos no tienen un aprecio al deporte, porque no lo han practicado. A su vez, Roberto indica que, la educación física no es igual a deporte, pues la educación física vista correctamente es el desarrollo de las destrezas físicas, es decir la educación física es el paso previo para la elección de una disciplina para desarrollar a través de ella un prospecto o una potencia, es el primer nivel para la elección de un deporte, donde quien tenga más talento sobresaldrá y quien no, habrá adquirido el hábito del deporte, generando ello beneficios múltiples. De la entrevista a Marco Antonio Ambia Vásquez, se obtuvieron los siguientes resultados: • El entrevistado afirma que la municipalidad distrital de San Sebastián, no ha atendido el deporte dentro del distrito debido a la emergencia sanitaria de Covid 19, afirma que se ha restringido el acceso a los parques porque gran parte de los beneficiarios son niños y adultos mayores, también comenta, que los parques se abrieron desde el mes de agosto de manera progresiva. • Cuando se le preguntó respecto del uso que se le da a diversas infraestructuras de los centros recreacionales, referido a utilizar complejos como garajes, almacenes u oficinas, señalo que, se tiene que hacer para evitar que dichos vehículos se deterioren y que no se cuenta con infraestructura para albergar a dichas oficinas ediles por ello se utiliza la de los centros recreacionales. 63 • Cuando se le pregunto sobre si las canchas sintéticas son de libre acceso, el gerente afirmó que estás si lo son y que pueden ser utilizadas por los ciudadanos. • Por otra parte, se señala que ellos han sido deseosos de querer hacer un convenio con el IPD, pero que es el Instituto Peruano del Deporte quien siempre les cierra las puertas para que esto se haga efectivo, sin embargo, no existen documentos que así lo demuestren. De la entrevista a Bryan Prada • El entrevistado señalo que, respecto de la Ley de promoción y desarrollo del deporte, Ley N°28036, manifiesta que cuenta con muchas ambigüedades, que de alguna manera se encuentra desfazada de nuestra realidad, y que muchas de las atribuciones, funciones o responsabilidades no se cumplen, ya sea por desconocimiento o falta de fiscalización, por tal razón, los municipios no pueden hacer bien su trabajo. • Señala que los municipios donde se aplican los programas señalados en la Ley, tienen un exponencial crecimiento en los servicios destinados a niños y adultos mayores, pero en otros lugares es difícil, ya que no se cuenta con programas destinados a promover la práctica del deporte, reafirmando que esto se da por desconocimiento de las responsabilidades que los funcionarios tienen, además que no conocen los mecanismos establecidos dentro de la norma para poder aplicar de manera correcta la Ley. • Comenta que el municipio es un 50% voluntad política, 50% gestión, y que si un alcalde encamina el deporte este va a recibir estímulos para que así suceda. Afirma a su vez que por desconocimiento de la Ley y la Política Nacional de la Actividad Física, la Recreación, el Deporte y la Educación 64 Física (PARDEF), los programas deportivos son pésimos y no terminan teniendo el efecto deseado. • Señala que las municipalidades deberían ser el canal para la detección temprana de talento, siendo estos los espacios donde los deportistas inicien su preparación, a través de una formación educativa y lúdica. c) Respecto de la tercera técnica, de la revisión documental, es necesario mencionar que durante el periodo de investigación se pudo hallar los resultados de que la municipalidad distrital de San Sebastián si trabaja dentro de sus instrumentos de gestión, políticas referidas al deporte, así se evidencian, en su Reglamento de Organización y Funciones, el que la normativa nacional ha venido consagrando dentro de sus distintos cuerpos legales, la protección, promoción, práctica, desarrollo del deporte y su defensa como un derecho, encontrándose una línea de acción transversal entre todos los organismos y entidades públicas a nivel nacional, regional y local, donde se atribuye funciones de manera directa a las municipalidades; en este caso, la Municipalidad Distrital de San Sebastián, así lo establecen, la Constitución Política, la Ley de promoción y desarrollo del deporte, el Plan Nacional del Deporte ahora PARDEF, la Ley Orgánica de Municipalidades, la Ley de Bases de la Descentralización, la Ley General de la Persona con Discapacidad, la Ley General de Educación, la Ley General de Salud, y los instrumentos de gestión del propio municipio. Ahora, si bien existe un cumulo normativo respecto del deporte, desde convenios internacionales, leyes de orden nacional, políticas nacionales y locales, están no guardan concordancia con la realidad de algunas 65 localidades, ya que, si bien existe una intención de querer promover y propiciar la práctica del deporte, esta encuentra serias dificultades al momento de su aplicación, ya que no se cuentan con los instrumentos y herramientas necesarias para hacerlas efectivas, esto debido al desconocimiento que existe, en torno a como realizar tales acciones, sea en la asignación presupuestaria así como en la integración dentro de los planes de desarrollo concertados, planes estratégicos institucionales, programación operativa, reglamentos de organización y funciones, tampoco se tiene la voluntad y el conocimiento de querer formar convenios con instituciones público privadas, para lograr tales fines. No obstante, la Legislación no es muy clara respecto de cómo se ha de fiscalizar tales actividades, ya que, si bien es el Instituto Peruano del Deporte el ente rector del deporte en nuestro país, este no tiene un poder coercitivo o de fiscalización respecto de las otras instituciones que forman parte del Sistema Deportivo Nacional, siendo ello una limitante para poder perseguir de manera masiva los planes y proyecciones respecto del deporte. Por otra parte, son los municipios quienes en sus atribuciones y en concordancia con las políticas nacionales y la legislación vigente, deben impulsar, promover y desarrollar actividades y servicios en materia deportiva, teniendo como referencia el área del deporte, denominada deporte para todos, la cual está destinado a brindar dichos servicios al grueso de la población peruana entre las edades de 5 años en adelante, en este caso a la población del distrito de San Sebastián. 66 5.2. Análisis de los hallazgos Cuando en la hipótesis se plantea que el desconocimiento de la Ley N° 28036 y el D.S. 014-2022-MINEDU, afecta negativamente en el derecho al deporte, se toma respecto de la función y responsabilidad que establecen ambos cuerpos normativos sobre los gobiernos locales en este caso a la Municipalidad Distrital de San Sebastián, donde esta tienen la entera responsabilidad de brindar servicios deportivos a través de la aplicación de programas señalados en Ley, como es el deporte para todos, entonces se consagra así la práctica del deporte y su ejercicio como derecho, pero ¿qué sucede cuando no ocurre de tal forma?, ¿cuáles son los factores que interfieren en él?; una primera aproximación nos señala que, para el presente caso, existe verdadero desconocimiento de ambos cuerpos legales por parte de los funcionarios públicos, quienes deberían hacer una interpretación de las políticas y leyes y conllevarlas a su realidad, sobre todo aquellas en los que se sujeta el derecho y acceso al deporte, cuestión que para el distrito de San Sebastián de la provincia y departamento del Cusco, no se hizo efectivo, transgrediendo así lo señalado dentro de la legislación. Para entender mejor es necesario establecer una línea del tiempo respecto del D.S. 014-2022-MINEDU, el cual entra en vigencia a partir del 17 de septiembre del 2022, no obstante a ello, su antecesor el Plan Nacional del Deporte, ya regulaba las actividades y funciones en materia de servicios deportivos que las Municipalidades deben y deberían cumplir, y ahora con el D.S. 014-2022-MINEDU, se han agregado algunas modificaciones, ahora, es necesario mencionar que la Municipalidad Distrital de San 67 Sebastián planteó sus instrumentos de gestión, como son el Reglamento de Organización y Funciones en octubre del 2021, su Plan Estratégico Institucional en Junio de 2020 y su Plan Operativo Institucional en Diciembre de 2021, por ende no han podido tomar conocimiento de lo establecido dentro del D.S. 014-2022-MINEDU, pero, si han tomado acciones respecto de su antecesor como consta en sus instrumentos de gestión, por ello, lo establecido dentro del D.S. 014-2022-MINEDU, guarda estrecha relación con lo señalado en el Plan Nacional del Deporte. Ahora bien, es necesario hacer mención que durante el periodo de investigación, nos encontrábamos saliendo de la emergencia sanitaria por Covid-19, durante el periodo de la pandemia todos los servicios que implicaron contacto físico o aglomeración de la población en determinados espacios fueron suspendidos, dichas restricciones se fueron disminuyendo durante el año 2021, no afectando ello a la presente investigación, ya que, en este periodo no existió limitación alguna de carácter sanitario que restrinja la posibilidad de hacer deporte y sobre todo la responsabilidad edil de brindar servicios en torno a esta materia. El municipio al no disponer la apertura de los centros recreacionales, dejo de proveer el servicio de estos, lo cual a su vez, significo que el grueso de la población Sebastiana, no pueda practicar libremente y de manera propicia deporte o actividad física, vulnerándose así lo establecido en la Ley N°28036, en consecuencia de ello, los derechos de los ciudadanos sebastianos en materia deportiva y demás conexos fueron vulnerados, pese a contar con áreas e infraestructura para su libre desarrollo y práctica del deporte, sin poder realizarlo de tal forma, por una inobservancia municipal. 68 Ante ello se puede deducir que los vecinos tuvieron una percepción de que los centros recreacionales no se abrirían más, por tal razón, buscaron otros nuevos espacios donde desarrollar actividades deportivas, llegando incluso a invadir las pistas y calles, exponiendo su integridad física o en su defecto no hicieron práctica deportiva y adquirieron conductas sedentarias. De lo anterior, y en contraste con la hipótesis general se puede analizar que no existe voluntad o hay un desconocimiento de lo señalado en Ley por parte de los funcionarios públicos a cargo, quienes se encargan de brindan los servicios deportivos en representación de la Municipalidad Distrital de San Sebastián, pues según los resultados de la investigación se puede determinar que no hubo acciones para reactivar el deporte en el distrito, pese a que dichas acciones se establecieron dentro de los instrumentos de gestión. Por otro lado, la no aplicación del Plan Nacional del Deporte, actual D.S. 014-2022-MINEDU, obedece a factores jurídicos como el desconocimiento de la norma y su inaplicación formal, en el ámbito político a la no voluntad política de los actores, como son, el alcalde y los funcionarios de la Municipalidad Distrital de San Sebastian, y efectivamente tales inobservancias o inacción por parte de los funcionarios públicos, guardan estrecha relación con la voluntad política de la Entidad, ya que en este caso los funcionarios públicos, no impulsaron el deporte en el distrito, lo cual guarda congruencia con el no accionar de las áreas ediles destinadas a ello ya que las actividades ligadas al deporte, en la realidad no se desarrollaron acorde a lo planteado dentro de sus instrumentos de gestión,. 69 Ahora, solo una vez en el año y a través de un documento interno se dispuso acciones referidas de manera directa o indirecta al deporte, y esta fue la apertura de parques y centros recreacionales en el mes de Julio, que se hizo efectivo en el mes de agosto de 2022 en adelante, pero esta disposición no vino acompañada de otros servicios que impulsen la aplicación de Ley de promoción y desarrollo del deporte, ni el Plan Nacional del Deporte ahora PARDEF por parte de la Municipalidad, por lo tanto no tuvo el impacto deseado en los beneficiarios, ya que estos no fueron informados de que los centros recreacionales se encontraban abiertos, evidenciándose que, no se ha promocionado de manera clara y oportuna a los beneficiarios que volvían a contar con este servicio. Es necesario mencionar que durante el periodo de la investigación se evidenció, durante ocho (8) meses los beneficiarios se vieron privados de contar con acceso a la infraestructura disponible para hacer efectiva su práctica del deporte, limitándose así también de manera indirecta su derecho a la salud, al no contar con un espacio de esparcimiento correctamente destinado a ello; por otra parte, al no poder desempeñarse y ejercer libremente su derecho al deporte, el ciudadano pierde la posibilidad de poder adquirir y aprender las enseñanzas y valores que el deporte intrínsecamente transmite, limitándose el ejercicio de su derecho a la educación guardando relación con lo señalado en la hipótesis especifica N° 03. De lo señalado en los párrafos anteriores, existe estrecha relación, cuando se señala que la inaplicación de la Ley N°28036 provoca el no desarrollo y la no promoción del deporte, restringiéndose así la práctica del deporte, 70 vulnerándose así lo establecido dentro los Principios Fundamentales del deporte contemplados en la Ley. También podríamos decir, que los centros recreacionales que han tenido apertura durante los meses de agosto a diciembre, fueron vistas más desde un lado económico por la comuna edil, al obtener un rédito económico cuando dispone el alquiler de las canchas sintéticas de los diversos centros recreacionales. De la revisión documental, y como observamos párrafos atrás, podemos afirmar que existe un groso normativo dentro de nuestro país, que regula, protege y promueve el desarrollo del deporte; es la misma Constitución Política que consagra y atribuye funciones específicas a los gobiernos locales en materia deportiva. De manera coherente y congruente con ello, las unidades de estudio de la investigación son pilar de esa base normativa y se sustentan en otros cuerpos normativos que también consagran al deporte en sus textos, es por ello que la promoción, la práctica, el desarrollo, la integración, la democratización y el ejercicio del mismo debe realizarse teniendo en cuenta está transversalidad, para que quien regule o practique pueda observar toda la experiencia del deporte, integrando aprendizajes y cualidades formativas, cognitivas, de cultura y de salud. 5.3. Discusión y contrastación teórica de los hallazgos. La Municipalidad Distrital de San Sebastián forma parte de la estructura del Sistema Deportivo Nacional, al igual que todos sus similares alrededor del Perú, ello significa que como entidad pública debe articular y desarrollar la práctica deportiva, recreativa y la educación física dentro de 71 su jurisdicción, como lo señala el artículo 6 de la Ley de Promoción y Desarrollo del Deporte en adelante la Ley N°28036. Solo a partir de esta afirmación, podemos ponderar y entender el rol que se le ha asignado normativamente para poder promover, desarrollar, democratizar, fomentar la masificación del deporte y establecer la práctica del deporte como un auténtico medio de equilibrio y estabilidad social, tal como lo refiere el Título Preliminar de la Ley N°28036. Aunado a ello podemos observar cómo lo establecido dentro del Plan Nacional del Deporte, actual D.S. 014-2022-MINEDU o Política Nacional de Actividad Física, Recreación, Deporte y Educación, por sus siglas y en adelante PARDEF, establecen a partir del 17 de septiembre de 2022, parámetros rectores para la adecuación de los instrumentos de gestión de los gobiernos locales, siendo estos no muy distantes a los establecidos por su antecesor el Plan Nacional del Deporte, razón a los cuales, los funcionarios trazan estrategias, objetivos y líneas de acción que ha de tomar el Municipio para brindar los servicios a la población en materia deportiva, ahora es necesario reconocer que si bien el decreto supremo entro en vigencia desde el día siguiente de su promulgación, ello no dio oportunidad para que las municipalidades en este caso la municipalidad distrital de San Sebastián haga efectivo lo establecido dentro del Plan Nacional del Deporte, actual D.S. 014-2022-MINEDU, ya que la incorporación respecto de los instrumentos de gestión, es una actividad que se realiza en visión a años futuros y era difícil su efectivo cumplimiento en tan corto plazo. 72 Ahora el objeto de la Ley N°28036 y Plan Nacional del Deporte, actual D.S. 014-2022-MINEDU por sus siglas PARDEF, es normar, desarrollar y promover el deporte, a través de la aplicación correcta de instrumentos de gestión en torno a las diferentes modalidades y disciplinas, de manera descentralizada a nivel local, regional y nacional. En tal sentido, en la Municipalidad de San Sebastián, a nivel local no se ha expresado de tal forma, ya que no se han hecho efectiva ninguna de estas acciones. Al hablar de deporte a su vez, hacemos hincapié en una disciplina desarrollada en el ámbito jurídico de manera horizontal junto con otros derechos conexos como son la educación, pues tal como se reconoce en el artículo 13 de la Constitución Política del Perú, se establece que la educación tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana, sin dejar de mencionar que el Ministerio de Educación es el encargado de delimitar las políticas en materia deportiva en nuestro país, basándose en lo establecido dentro del artículo 14 de la Constitución, el cual reconoce que, la educación forma para la vida, el trabajo y fomenta la solidaridad, además fomenta la educación física y el deporte. En concordancia a lo anterior, también guarda estrecha relación con la salud, pues como señala en el en el artículo 34 de la Ley N°28036 “el deporte para todos es de índole promocional, se denota participativo, busca la recreación y la prevención para la salud, y debe desarrollarse a lo ancho del territorio patrio, tanto en las municipalidades” y el artículo 7 de la Constitución “todos tienen derecho a la protección de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad, así como el deber de contribuir a su promoción y defensa”, guardando estrecha relación con lo señalado dentro 73 del artículo 2° inciso1 de la Constitución que señala que toda persona tiene derecho a su integridad física, su libre desarrollo y bienestar. Es por ello que, se afirma lo establecido en el objetivo específico, cuando se señala que, la inaplicación de la Ley N°28036 y el D.S. 014-2022-Minedu influye negativamente y afectan el derecho al deporte, la salud y la educación. También se desarrolla, de manera textual, lo señalado por la Ley N°28036, Ley de Promoción y Desarrollo del Deporte y sus modificatorias, es más en estas se establecen los principios básicos, los alcances, los fines, los objetivos y sobre todo, de qué manera está integrado el sistema deportivo nacional, expresándose y enmarcando dentro del artículo 6° de la Ley N°28036, en su inciso 4 a los gobiernos locales, además en el Título Preliminar, se señala que el deporte se sustenta dentro de sus principios fundamentales, los cuales buscan promover, propiciar, fomentar, democratizar, establecer los estándares del deporte y la cultura deportiva dentro de nuestro país. Ahora y entiendo los ámbitos de protección sobre los cuales yace el deporte y sabiendo que la municipalidad conforma parte del sistema deportivo nacional, se demuestra qué es de su entera responsabilidad ceñirse a los criterios sujetos en planes nacionales y la normativa vigente, para la promoción, desarrollo e integración del deporte en su jurisdicción, cuestión que no ha sucedido de tal forma, pues tal como se evidencia dentro de la técnica observación detallada de la realidad, se demuestra con suficiente evidencia, que la municipalidad ha incumplido con los roles establecidos dentro de la Ley N°28036 y el Plan Nacional del Deporte, actual D.S. 014-2022-MINEDU el PARDEF, los casos identificados 74 dentro de los centros recreacionales reflejan la divergencia entre la realidad observada y lo establecido dentro del marco jurídico. Lo cual guarda total congruencia con lo señalado dentro de las entrevistas, pues al igual que los entrevistados, se evidencia que el trabajo en torno a la promoción y desarrollo del deporte de la comuna edil de San Sebastián no ha sido el óptimo, pues los centros recreacionales donde deberían brindarse los servicios de recreación y deporte, estuvieron cerrados ocho (8) meses del periodo de la investigación, si bien existió una disposición interna que ordenaba la apertura de los centros recreacionales, esta no fue efectiva, porque se demostró que no se ejecutó de tal manera, ya que si bien se reabrieron los centros recreacionales estos estuvieron sin uso o con pocos beneficiarios en el periodo final del 2022. En este contexto, en relación a la materia en investigación se pudo determinar algunos efectos de la inaplicación de la Ley N°28036, como son la limitada participación del municipio en la formación para la actividad física y el deporte, la normalización de conductas sedentarias, el uso indebido de la vía pública para la recreación y sobre todo el reducido o inexistente apoyo para el desarrollo y soporte de los deportistas en el distrito. De manera concreta en la entrevista realizada a la jefa del Consejo del Deporte en Cusco, Mgt. Juana Zamalloa Loaiza, evidenció que la liga deportiva de Vóley femenino del distrito de San Sebastián Cusco, desarrolla sus actividades en el Complejo Deportivo del Instituto Peruano del Deporte y no en alguno de los siete (7) Centros Recreacionales que 75 administra la Municipalidad Distrital de San Sebastián, evidenciándose así la no promoción del deporte. Por otro lado, se puede identificar cómo los factores jurídicos y políticos, influyen de manera directa en la inaplicación del Plan Nacional del Deporte, actual D.S. 014-2022-MINEDU, en el distrito de San Sebastián, y no es que dicha Política sea una novedad, sino que es la modificación y actualización del Plan Nacional del Deporte, el cual ya ordenaba y señala expresamente que los gobiernos locales, deben tomar como un instrumento de gobierno al Plan Nacional del Deporte ahora PARDEF, en tal sentido el municipio debería fijar su accionar para identificar problemas públicos, hacer un diagnóstico del territorio y de corresponder vincularlo con los objetivos y lineamientos de la mencionada política del deporte, situación que no ha ocurrido de tal forma, ya que dentro de los Planes Estratégicos Institucionales, y el Plan Operativo Institucional no se consignaron tales fines y solo se hizo mención de manera genérica a los centros recreacionales dentro de tales instrumentos, programando la atención de más de sesenta mil (60000) pobladores, pero no indicando las maneras de desarrollarlo. En razón a esto, se demuestra que al ser la municipalidad una entidad que tiene como titular a un ente político, este no ha desarrollado el interés en torno a los políticas públicas en materia deportiva, del mismo modo, se evidencia que los funcionarios públicos responsables de la Subgerencia del Deporte, tampoco han sabido responder de manera oportuna a las necesidades de su comunidad y en consonancia, no han podido concretizar lo señalado en la norma tanto de manera sustantiva como adjetiva, 76 demostrándose la falta de voluntad política por desarrollar el deporte y el desconocimiento o carácter nominal de la Ley, lo cual también fue evidenciado por parte de los entrevistados. En relación a lo anterior, también se demostró que el deporte está incluido dentro de los instrumentos de gestión del Municipio, es más establecen funciones específicas en torno al deporte, tanto en el Reglamento de Organización y Funciones, así como en el Plan Estratégico Institucional y el Plan Operativo Anual, pero ello no guarda relación con la realidad, ya que si bien existen indicadores sobre la acción municipal en el papel , estos no se cumplen en la realidad, significando ello una valoración y acción nominal más no efectiva de la Ley en materia deportiva. Por otro lado, no se debe dejar de considerar qué los centros recreacionales tienen como fin la recreación de la población, la cual se da también a través de la práctica deportiva, que los siete (7) centros recreacionales administrados por la municipalidad, existen estructuras polifuncionales para desarrollar distintas prácticas deportivas, como son el voleibol, el futbol, basquetbol, skate, karate, judo, ajedrez, atletismo, frontón, balón mano, hockey y demás deportes que la población demande, siendo infraestructura suficiente para promover políticas deportivas que tengan como fin congregar a la población e inmiscuirlos en la práctica deportiva, razón que no sucede así, es más se hace evidencia que parte de dicha infraestructura tiene otros fines, como estacionamiento de unidades motorizadas, oficinas de carácter gubernamental u almacenes, teniendo un uso distinto para el que fueron construidos y equipados 77 Ello también ha significado vulneraciones indirectas a otros derechos, ya que al restringirse la práctica del deporte, se ha vulnerado del derecho a la Salud y la Educación, tenemos que recordar que el deporte guarda una consonancia trasversal a una serie de derechos, tiene consecuencia en el ámbito educativo, ya que el deporte en su expresión y ejecución, fomenta la práctica de valores los cuales contribuyen enormemente en el desarrollo integral de la persona, inculcando valores y principios en quienes lo practican, valores como la tolerancia, el juego en equipo, el compañerismo, el respeto al oponente, el sentido de la justicia y otras expresiones educativas que se forjan en torno del deporte, los cuales al no poderse desarrollar se han visto limitados. Demostrada está también la relación del deporte y la salud, el no poder habilitar áreas para el esparcimiento de los ciudadanos ha condicionado aún más la salud de los ciudadanos después de la emergencia sanitaria por Covid-19, al no encontrar lugares donde recrearse libremente y aún peor, pese a contar con la infraestructura adecuada no se desarrollan planes o se promociona el deporte, influyendo de manera indirecta a los ciudadanos a tener conductas sedentarias, que a posterior terminan forjando malos hábitos y condicionando su salud física, es por ello que la aplicación efectiva de la Ley N°280360 y Plan Nacional del Deporte, actual D.S. 014-2022-MINEDU contribuiría de sobremanera con el ejercicio de los derechos al deporte, la educación y la salud, situación que no se evidencio durante el desarrollo de la presente investigación. La investigación también demuestra que al no promoverse y desarrollarse con normalidad la práctica y los servicios en materia deportiva de la 78 jurisdicción de la Municipalidad Distrital de San Sebastián, se vulnera de manera directa los siguientes cuerpos normativos: la Ley de Bases de la Descentralización Ley N° 27783 en su artículo 3; ya que se estaría incumpliendo con la finalidad de la misma, cuando se restringe el desarrollo integral, armónico y sostenible del país, en el ámbito de la comuna Sebastiana, por otra parte, el artículo 42° del mismo cuerpo normativo, establece que se debe planificar, promover y ejecutar los planes necesarios para satisfacer las necesidades colectivas de carácter local, siendo el deporte una necesidad pública de atención inmediata que no ha recibido dicho tratamiento; La Ley Orgánica de Municipalidades Ley N° 27867 en lo referido a las competencias y funciones de los gobiernos locales, enmarcado en el artículo 73° donde se establece que son servicios públicos, la educación, la cultura el deporte y la recreación; en el mismo cuerpo normativo, el numeral 18 del artículo 82° expresa que son funciones específicas de la Municipalidad normar, coordinar y fomentar el deporte y la recreación de manera permanente, a través de las escuelas deportivas comunales, en uso de la infraestructura de la Municipalidad, además señala que debe coordinar activades con otras instituciones sean públicas o privadas para hacer efectiva tal función, situación que no a ocurrido de tal forma; De otro lado y en la inaplicación de los programas y servicios en materia deportiva, también se colisionan los derechos de los adultos mayores, ya que no existen un plan, programa o proyecto que incentive a los pobladores mayores del distrito de San Sebastián a practicar deporte, vulnerándose así 79 lo establecido dentro del artículo 22° de la Ley N°28803, Ley de Personas Adultas Mayores En concordancia con lo anterior tampoco se han impulsado políticas y programas deportivos en relación de la persona con discapacidad, limitándose su derecho a la práctica del deporte, trasgrediendo directamente lo señalado en el artículo 70° de la Ley General de la Persona con Discapacidad, Ley N° 29973. De lo manifestado en los párrafos anteriores, puedo demostrar y afirmar lo señalado dentro de la hipótesis especifica primera cuando señalo que la inaplicación de la Ley N°28036, el no desarrollo y la no promoción restringen la práctica del deporte. En concordancia con lo establecido dentro del objetivo general de la presente investigación se ha podido analizar la inaplicación del Ley N°28036 y la PARDEF, demostrándose su influencia en la vulneración del derecho al deporte; pues se valida a través de las técnicas utilizadas dentro de la presente investigación, como son la observación de la realidad, las entrevistas inestructuradas y la revisión documental, que la hipótesis general es cierta, ya que la adecuada aplicación de la Ley N°28036 y la PARDEF influye positivamente en el derecho al deporte. 80 D. CONCLUSIONES 1. Se ha demostrado que la inaplicación de la Ley N°28036 y el D.S. 014- 2022-MINEDU, influye directamente en el derecho al deporte de los ciudadanos sebastianos en el periodo 2022 2. Se ha determinado que, los efectos resaltantes de la inaplicación de la Ley N° 28036 son; la no masificación del deporte, el no contar con programas y planes de fomento deportivo, así como no contar con programas de capacitación para los todos los actores deportivos y ciudadanía en general vulnerando el derecho al deporte en la Municipalidad Distrital de San Sebastián en el periodo 2022. 3. Se ha identificado que los factores políticos y jurídicos que intervienen en la no aplicación, el no desarrollo y la no promoción del Decreto Supremo 014-2022-MINEDU, influyen negativamente en la planificación de los instrumentos de gestión, limitando la ejecución de servicios o proyectos deportivos en la Municipalidad Distrital de San Sebastián en el periodo 2022. 4. Se ha determinado que existe una trasversalidad implícita entre los derechos de la educación, la salud y el deporte, por ende, el perjuicio de uno impacta directamente sobre los demás, por tal motivo, la inaplicación de la Ley°28036 y el Decreto Supremo N°014-2022-MINEDU, si influyen negativamente en el desarrollo de la salud y la educación en la Municipalidad Distrital de San Sebastián en el periodo 2022. 81 E. RECOMENDACIONES 1. Es necesario involucrar a la población en los presupuestos participativos, para lograr canalizar acciones respecto de sus vecindarios, aproximando al municipio y al vecindario en pro de servicios en materia deportiva, para así evitar la colisión del derecho al deporte. 2. Es oportuno que los pobladores, sociedad civil organizada y entes privados exijan e incentiven a sus autoridades desde el rol político - normativo respecto del deporte, para que las políticas públicas y el accionar de los instrumentos de gestión procuren la salvaguarda de los derechos deportivos, recreacionales de la población Sebastiana. 3. Existe un desconocimiento respecto de las líneas de acción en materia deportiva por parte de los funcionarios públicos que tienen a su cargo tal actividad, pese a que estas actividades están contempladas dentro de sus instrumentos de gestión, en tal sentido, es necesario que quienes vayan a ocupar dichos cargos tengan un conocimiento pleno de la significancia de su cargo y de qué manera tienen que desenvolverse en torno del mismo. 4. Es necesario capacitar a los actores del deporte dentro distrito de San Sebastián, respecto la implicancia y trasversalidad que este tiene con otros derechos como la salud y la educación, para lograr su legitima salvaguarda y cuidado, a través de planes integrados y la colaboración de más entidades públicas. 82 BIBLIOGRAFÍA ANDINA. (17 de setiembre de 2022). Aprueban Política Nacional de Actividad Física, Recreación y Deporte. Lima , Lima, Perú. Barbosa Granados , S. H., & Urrea Cuellar, Á. M. (2018). Influencia del deporte y la actividad física en el. KATHARSIS(25), 19. BARREIRO, F., BERRO, M., ROMANO, C., & MENÉNDEZ, W. (2013). POLÍTICAS PUBLICAS GUIA DIDACTICA. CERRO LARGO: TAMBURINIREC.COM. doi:ISBN 978-9974-99-107-1 Bokova, I. (2014). Mensaje por el Día Internacional del Deporte para el Desarrollo y la Paz. UNESCO, 2. doi:DG/ME/ID/2014/010 Carpizo, Jorge. (2011). The human rights: nature, denomination and characteristics. Cuestiones constitucionales. Castilla, K. (2015). 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Juana Elizabeth Zamalloa Loaiza Cargo; Jefa del Consejo Regional del Deporte Cusco Preguntas Respuestas ¿De qué manera se está Nosotros somos una unidad desconcentrada del idp dirigiendo la política nacional, tenemos un presupuesto para administración y recreativa dentro de para el área deportiva, contamos con un presupuesto nuestra región? limitado, frente a ello hemos realizado un plan y estamos trabajando de manera directa con los gobiernos locales, los gobiernos locales tienen responsabilidad y obligación de promover el deporte según a la ley del deporte y la ley orgánica de municipalidades, nosotros brindamos el asesoramiento técnico deportiva y ellos asumen la parte económica, estamos trabajando con mucho éxito en esa forma, sobre todo en gobiernos locales alejados del Cusco, realizando varias actividades en las zonas alto andinas. ¿Tiene conocimiento de Nosotros estamos trabajando un programa masificante los programas diríamos, que es el programa la academia, está orientado a deportivos que se dan niños de 7 a 16 años, con cuatro deportes como son dentro de la región? atletismo, futbol, vóley y básquet, esto es en este semestre del año, porque al año queremos expandir a 8 deportes que son taekwondo, judo, karate, natación, el 2019 antes de la 89 pandemia nosotros hemos trabajado con la municipalidad de Wánchaq, agrupando a más de 3000 niños, siendo la municipalidad quienes nos apoyan con algunos sueldos de los profesores. ¿Entonces ustedes Así es, es por ello que el municipio nos ayuda con la parte evidencian que existen económica, pero igual para ello existen algunas trabas algunos problemas para desde el lado municipal que nos impiden trabajar de cumplir con los sueldos manera correcta con los municipios. de los docentes deportivos? ¿Conoce usted de los Este es un programa que está unido, para fomentar lo que lineamientos deportivos es la práctica deportiva en las municipalidades a través de nacionales, y los los inductivos, lo que me causa preocupación es que no se programas difunden como debe ser, ya que muchos alcaldes no presupuestales como es interpretan bien este programa, que podría beneficiarnos, el programa presupuestal nosotros en el 2019 hemos capacitado a los alcaldes, para 0101? que se pudiera articular de mejor forma. La deficiencia creo en los gobiernos locales, es que ellos tienen presupuesto, pero no saben cómo invertirlo ¿Conoce usted la Los municipios lo están desarrollando a través de sus masificación del escuelas municipales, por ejemplo, veo que Wánchaq lo deporte? trabaja muy bien y tiene varias disciplinas deportivas y la infraestructura también, pero por ejemplo en otras no 90 sucede de igual forma como en la municipalidad provincial y otros municipios, donde todavía no se ha consolidado todavía la idea de la escuela municipal, la escuela municipal en realidad es parte del proceso de formación del deporte, en las escuelas municipales debería trabajarse como semilleros, donde se reconozcan capacidades o talentos, recién allí nosotros como un nivel intermedio debemos seguir formándolos para luego pasar a un nivel de alta competencia, así es la pirámide. ¿Dentro del programa de Nosotros damos apoyo desde un orden técnico, pero cada masificación del uno guarda su propio espacio, ya que las municipalidades deporte, el Ipd tiene la quieren ser protagonistas principales de sus propios responsabilidad de eventos y ahí sucede un quiebre, nosotros como ente no articular trabajo con las somos protagonistas, sino somo un ente rector que vela municipalidades? para que se desarrollen de manera correcta, pero en este último tiempo se ha ido abriendo ya que muchas municipalidades nos tocan las puertas para trabajar articuladamente ¿Conoce usted el Nosotros hicimos una selección de municipalidades donde programa Top Muni? las orientamos para que funcionen correctamente, siendo las municipalidades de Wánchaq, Cusco y otras de provincia. Pero tengo desconocimiento si este año se hayan articulado algunas participaciones. 91 ¿Se trabaja Antes de pandemia se trabajó de manera integrada con articuladamente con las muchos municipios, pero la pandemia ha limitado esas municipalidades? participaciones, estamos en proceso de que suceda de la misma forma. ¿Existen algunas Comentarte que a nosotros nos han tocado las puertas las municipalidades que no disciplinas de las categorías infantiles de vóley del trabajen actualmente con municipio de San Sebastián, actualmente ellos practican ustedes? en las instalaciones del IPD, nosotros no podemos segregar a nadie, es por eso que brindamos la infraestructura, La liga distrital de Vóley de San Sebastián viene desarrollando sus actividades aquí. ¿Cree usted que se puede En realidad, algo que me gustaría que consideres, es que a trabajar de mejor forma pesar que los gobiernos locales, tiene infraestructura el deporte en el Cusco? deportiva, estas se han comercializado, es decir esta con candado y solamente se alquila a los que pagan un derecho, eso nosotros hicimos notar a los alcaldes, en el sentido de que los niños tengan un horario preferente durante el día, limitando quizá el alquiler a horarios nocturnos, antes de ello debe considerarse un uso popular. ¿Tienen reuniones con Nosotros trabajamos de manera directa con ellos, en los alcaldes? realidad nuestra idea es ubicarnos en otro contexto, pensando como deberían ser los programas de verano y fin de año. ¿Desde su experiencia Un punto de partida son los gobiernos locales, como idp las municipalidades no demos hacer mucho, ellos conocen su distrito, están 92 ayudarían a masificar el sectorizados, tienen contacto con los beneficiarios, y deporte? también es necesario coordinar con el ámbito escolar, bien podríamos a trabajar sin mucho presupuesto, sumados podemos lograr buenos resultados con quienes han tenido la apertura. ¿Qué nos falta para ser Como Cusco, en atletismo tenemos una facilidad para los una potencia deportiva? deportes como son el Atletismo y el Ciclismo de montaña, ellos se han entrenado muchas veces sin la ayuda de una entidad, ya que en su práctica diaria hacen el esfuerzo físico, desarrollando algunos dotes, durante los últimos años hemos encontrado a varios talentos, nosotros hemos ido reclutando talento y trasladándolos a nuestro centro de alto rendimiento, gran parte de ellos son de provincias altas y distritos alejados, si bien no ha habido un proceso de captación de talento temprano, es por eso que las municipalidades deberían ser ese semillero, para seguir teniendo resultados. Fuente: Elaboración Propia Tabla 10: Entrevista Inestructurada N° 02 Método Entrevista inestructurada Entrevistado: Joseph Pozgai Palomino Cargo; Gerente Deportivo de los Clubes Cienciano del Cusco (2008 al 2015), Gerente Deportivo Club Deportivo Comerciantes 93 Unidos (2016-2019), Gerente Deportivo Club Deportivo Garcilaso (2021-2022), actual Promotor Deportivo ¿Cómo agente Como agente deportivo he trabajado más en el rubro privado, deportivo crees que pero ello no nos hace ajeno a trabajar con las entidades del la municipalidad y estado, en este caso la municipalidad tiene un enfoque las políticas públicas material respecto del deporte es decir solo se trabajan temas están destinas a de infraestructura e igual siguen siendo muy nulos a la fecha, promover el deporte? pero el tema de trabajo social con los beneficiarios no es efectivo, ya que no se trabaja la formación y no se cuenta con los profesionales para ello. ¿Cómo gerente Nuestro trabajo directo es con el IPD, ya que ellos son dueños deportivo, has de la gran mayoría de escenarios deportivos de nuestra trabajado con alguna ciudad, con la municipalidad distrital de San Sebastián, entidad del Estado, hemos estado en contacto para el alquiler de la cancha del en este caso con la Estadio Diego Quispe Tito, pero este no cuenta con el municipalidad mantenimiento adecuado para que nosotros como club en distrital de San aquel entonces podamos desarrollar nuestras actividades de Sebastián? manera correcta y a la fecha sigue siendo igual es una cancha muy descuidada por el Municipio, en comparativa la cancha de Cajonahuaylla es mejor pero tiene una deficiencia técnica que es su orientación. ¿Cómo agente Mira, el gran problema que he podido ver hasta el momento deportivo has podido es la captación de talento, este es un trabajo de base y nosotros 94 ver las dificultades no podemos influir en jóvenes que ya llegan con malos que tienen los hábitos técnicos y conductuales, y esos son temas que se jóvenes que llegan a trabajan de manera temprana, en las llamadas escuelas espacios donde tu te deportivas, como lo menciono antes el ex técnico de la desempeñas? selección peruana de futbol, mira, para que tu puedas desarrollar deporte de alta competencia, necesitas la infraestructura que tienen los municipios y gobiernos regionales, para que ellos cubran este fin, tenemos que recordar que el apoyo a los deportistas en este caso es de orden material, pero de que sirve esto, si los entrenadores no están capacitados y no pueden utilizar correctamente el material que ellos tienen, por eso creo que es necesario que nosotros podamos como estado capacitar a todos los docentes de educación física, de forma idónea para que ellos puedan trabajar formando a los menores, de manera correcta, haciendo una inversión que verdaderamente trascienda. ¿Nuestra Ciudad A nuestra ciudad le falta de sobremanera campos para el tiene la correcto desempeño del deporte, porque actualmente existen infraestructura para muchos espacios formativos privados, pero ellos solo hacinan desarrollar de manera a los menores y allí tenemos un problema, porque cuando correcta el deporte? nosotros trabajamos a los menores, vemos que ellos tienen deficiencias en el manejo espacio temporal y todo ello, por ejemplo, en nuestra ciudad solo un campo es el correctamente construido en temas de materia deportiva y es el estadio 95 Garcilaso. Algunas municipalidades tienen más que otras, por ejemplo, San Sebastian cuenta con gran número de infraestructuras deportivas, pero no le dan buen uso. ¿Crees que existe un No, o por lo menos no se nota o trasciende a nivel local plan en San Sebastián para el deporte? ¿Has escuchado del He escuchado de él, algunos colegas han trabajado en ello, programa deporte todo programa es bienvenido para la promoción del deporte, para todos? pero existe una incongruencia, porque los municipios y los gobiernos buscan colmar de programas, pero no observan los límites de aforo sobre todo, porque nos hemos dedicado a hacinar deportistas y allí tenemos un problema, y es grande porque no damos las facilidades para ello. ¿Crees que existan En definitiva, sí, y sobre todo político, ahora que estamos en factores jurídicos y frente de una elección, no he escuchado a algún candidato a políticos que autoridad proponer programas en materia deportiva, y eso es influyan en el un problema porque el deporte es la última rueda del coche deporte? en nuestro país. ¿Crees que podamos Mira, a corto o mediano plazo dudo que esto pase dentro de resarcir el problema un plazo corto, no hay la facilidad para que ello así suceda. Nuestras autoridades están volcadas a otros intereses y cada 96 del deporte en vez que ponen interés en el deporte lo hacen de pésima forma nuestra localidad? y roban oportunidades y terminan generando más de un problema, ya que empiezan a tener problemas de corrupción ya que no siguen lineamientos técnicos para la construcción de la infraestructura. Te pongo el ejemplo de Brasil, ellos forman a un cumulo de deportistas y su metodología se trata de dotar de un profesional que pueda encaminar a los jóvenes desde temprana edad y terminan formando lideres y talentos. ¿has sido un captor Mira aquí hay un detalle, nuestra estructura está mal, no solo de talento, cuál crees tenemos que formar a los talentos, sino también a los que es nuestro profesionales que van a ser el soporte de los jóvenes o niños, problema? el tema de la captación está destinado a personas que tienen la capacidad de ver en los niños no solo talento, sino facilidad de integrarse a los espacios, el respeto, los valores, son varias cuestiones que van ligadas a la captación del talento y no solo ver potencias físicas o técnicas, ¿Dónde crees que Actualmente tenemos una carencia con los formadores debería empezar la deportivos, muchos docentes no saben ni siquiera pode donde municipalidad a empezar, entonces la idea es capacitar a los docentes para que encaminar el ellos tengan no solo el conocimiento técnico, sino deporte? pedagógico, la carga de trabajo y todo ello, depende mucho 97 de como los formemos a ellos para que tengan verdadero impacto en los jóvenes ¿Crees que las Mira el líder político debe tener una amplitud para llevarse al autoridades deban deporte, si no va ocurrir de esa forma, jamás vamos a poder inmiscuirse más en la mejorar en temas deportivos y nos vamos a estancar, las práctica del deporte? autoridades deben empaparse de conocimiento técnico y no verlo solo cemento, si podemos lograr eso, vamos a poder sacar el deporte hacia adelante Fuente: Elaboración Propia Tabla 11: Entrevista Inestructurada N° 03 Método Entrevista inestructurada Entrevistado: Roberto Armebiachi Melian Cargo; Especialista en Políticas Públicas de la Fundación Konrad Adenauer, en su programa de Instituto de Investigación y Capacitación Municipal Preguntas Respuestas ¿Crees que las Todo lo que tu hagas deporte es como la educación es políticas públicas inversión, todo lo que se haga por educación y deporte va rendir del estado deban frutos, observa el caso de Colombia, que decidieron ver al enfocarse al deporte como un mecanismo de inversión, para que niños deporte? adolescentes y jóvenes tengan una oportunidad de desarrollo frente a la drogadicción pandillaje, ahora Colombia se proyecta como una potencia del deporte en América Latina, han tenido 98 éxito porque han utilizado el concepto del semillero, desarrollando en los pequeños, habilidades que implican el deporte como son la disciplina, el trabajo en equipo, tolerancia a la frustración y demás valores, el deporte es una disciplina olvidada en nuestro país. ¿Cuál es el Dos cosas, primero se tiene idea clara de lo que el deporte diagnóstico del aporta, no se observa el trabajo de atrás la disciplina, el trabajo deporte en el Perú en equipo, y lo segundo generalmente los políticos no tienen un desde su aprecio al deporte porque nunca lo han practicado. La perspectiva? educación física no es el deporte, la educación física vista correctamente es algo así como el desarrollo de las destrezas físicas que te permiten tener lo previa a un semillero, es decir la educación física es el paso previo para la elección de una disciplina y desarrollar una potencia. Es el primer nivel para a lección de un deporte, donde quien tenga más talento sobresaldrá y quien no solo ha adquirido el hábito del deporte, generando beneficios múltiples. ¿Los espacios de la El deporte deberá iniciar en el proceso de psicomotricidad o formación del estimulación temprano, donde se cultive el desarrollo de las deporte? actividades motoras, para ya en edad escolar pasar a la educación física, para luego consolidar los semilleros e incentivar la práctica del deporte. 99 ¿Cuál es su No debería entenderse la educación sin el deporte, lo que pasa apreciación sobre el que con el deporte llegas a determinados aspectos y con la deporte? educación igual, la educación desde un espacio holístico integral el deporte es un componente importante. Fuente: Elaboración Propia Tabla 12: Entrevista Inestructurada N° 04 Método Entrevista inestructurada Entrevistado: Marco Antonio Ambia Vásquez Cargo; Gerente de Desarrollo Humano y Social, Municipalidad Distrital de San Sebastián (2019-2022) Preguntas Respuestas ¿Cuál es el estado de En el momento se están atendiendo en todos los parques los centros deportivos, por ejemplo, en 9 de octubre se están atendiendo recreacionales? de manera normal, los cuales desde el mes de agosto se vienen aperturando, antes de eso por motivos del Covid no se habían aperturado por la emergencia. Generalmente en los parques los beneficiarios son niños y adultos mayores, por eso se ha restringido el ingreso. Entonces se ha restringido el ingreso ya que no existían las garantías para ello. 100 Nosotros tenemos unidades nuevas, a fin que no deterioren lo ¿cuál es la situación carros, nosotros estamos utilizando el espacio, pero las del parque de canchas funcionan con normalidad, es más desde hace unos Cachimayo, tiene meses se vienen utilizando los campos deportivos. usted conocimiento de Los parques no están abiertos por momentos ya que los otro uso a los centros guardianes también tienen un horario de almuerzo, por recreaciones? ejemplo, en el parque Cachimayo está abierto por la puerta secundaria. No, hemos querido hacer convenio, pero ellos se niegan, ¿Trabajan de manera porque ellos tienen profesores y un enorme presupuesto, pero conjunta con el IPD? cuando fuimos a hacer convenios ellos no nos han atendido. Han restricciones de toda índole, es por eso que desde agosto hemos empezado a trabajar ¿Respecto del horario Los centros recreacionales están abiertos de 8 de la mañana a de atención en que 1 de la tarde y de 2 a 5 de la tarde, es de acceso gratuito para lapso de tiempo están todas las personas. abiertos los centros recreacionales? ¿Las canchas No exactamente es de uso libre, pero le damos la facilidad a sintéticas están los centros educativos para que ellos puedan hacer uso de las dispuestas si o si, para mismas, pero recién hemos iniciado este mes. el alquiler? 101 Fuente: Elaboración Propia Tabla 13: Entrevista Inestructurada N° 05 Método Entrevista inestructurada Entrevistado: Bryan Prada Cargo; Coordinador del Deporte de Lima Metropolitana (2020-2022), Director de la Escuela de Deporte Especializado (TEDE) ¿Brayan nos Lo mío comenzó de muy pequeño jugando al futbol, luego fui podrías promovido al club Sporting Cristal, jugué allí toda mi formación comentar cuál es de menores, jugué en el futbol profesional, en Sport Ancash en tu experiencia segunda división, luego concluí mis estudios universitarios que es respecto al Administración de Negocios del Deporte, me especialice en deporte? Planeamiento Estratégico del Deporte y Desarrollo Social y Deporte, luego comencé a laborar, trabaje como jefe de las divisiones menores del Club Sport Boys, en las Gestión de 2015 – 2018 y 2019 – 2022, trabaje en la Municipalidad Metropolitana de Lima, ayude a la Municipalidad de Magdalena, he participado en varios eventos deportivos, en la preparación de la Final de la Copa Libertadores en Lima en 2020, tuve aproximaciones con los Juegos Panamericanos para Lima 2019, tuve la oportunidad de compartir y conocer la elaboración de los planes para la elaboración de estos eventos magnos. ¿Crees que el En definitiva, tenemos que entender que la práctica del deporte es deporte brinda importante para la formación de las personas, pero también brinda 102 oportunidades oportunidades de vida para quienes son apasionados de este, por de vida? ejemplo en nuestro país existe una basta práctica de deportes tradicionales como el futbol y el vóley, pero en esos deportes es muy complicado llegar a ser profesional, en un ejemplo aproximadamente de un millón, solo dos llegan a ser deportistas profesionales, pero por otra parte a quienes les apasiona el deporte, no solo están ligados a lo profesional sino que existen otras oportunidades como estudiar para ser entrenador o ser agentes deportivos, o capacitarse y organizar eventos deportivos, pueden ser árbitros o abrir una academia, o pueden congregar a su comunidad y dar a conocer los deportes, por ello el deporte brinda oportunidades de vida y vivir de ello. ¿Tienes Mira el deporte la ley nos dice que es un derecho humano, conocimiento de inherente a la dignidad de las personas, si bien existen las leyes presupuestos y leyes para la promoción del deporte no todas las respecto del entidades de gobierno aplican o conocen los principios del deporte? deporte, muchas veces como se utilizan y organizan los presupuestos del estado el deporte no es una prioridad en nuestro país, y este termina siendo la ultima rueda del coche, desde mi perspectiva hay una deuda de los funcionarios ya que no conocen la Ley del Deporte, que no saben canalizar los alcances de las leyes y de su entidad pública. 103 ¿Ahora que Yo creo que es uy ambigua en algunos aspectos, creo que esta mencionas desfazada, hay muchas cosas que no se cumplen, una por algunos ítems de desconocimiento y otra porque no hay una fiscalización, por la Ley del ejemplo, no hay un área que se dedique a observar cuanto han Deporte, cuáles invertido las municipalidades en deporte, y habla mucho del son tus deporte de alta competencia, pero se ha olvidado mucho al apreciaciones poblador y ello es un problema ya que el entre rector que es el respecto de ella? IPD, no se proyecta a amalgamar el trabajo entre municipio y el ente rector. ¿Crees que los Si, donde se aplica, pero donde no es un problema, donde se aplica programas de la hay programas para adultos mayores, para jóvenes, para personas Ley están con discapacidad y todo ello, pero por ejemplo en otros lugares es funcionando? difícil porque no hay trabajo en la infraestructura, o en programas que estén destinados a promover la práctica del deporte en sus distritos, entonces hay un desconocimiento de las responsabilidades que estos tienen respecto al deporte. ¿Consideras que Si, claro, un municipio es 50% voluntad política y 50% gestión, existen factores si el alcalde dirige su gestión en una aplicación de presupuesto políticos y para el deporte en definitiva va a mejorar, pero si el no tiene el jurídicos que deporte en su agente será difícil que los funcionarios puedan influyen en el aplicarlo, del mismo modo la población no suele pedirles deporte deporte? a sus autoridades y si no lo pides no te lo van a dar. 104 ¿Crees que se Todo va a cambiar si empezamos a tener un ente fiscalizador en pueda materia deportiva, porque existe una inestabilidad dentro de los revolucionar el entes deportivos, perjudicando a los deportistas, y a quienes deporte, si lo practican el deporte jerarquizamos de mejor forma en la Ley? ¿Por todo lo que La principal son los pésimos programas deportivos, ya que la has visto en tu sociedad y las personas que mas lo necesitan y para quienes viven labor como en situación de necesidad en definitiva es más que un apoyo una funcionario, oportunidad, es por eso que creo que más que el Estado central, la cuáles son los deficiencia está en personas como tu o yo, que ya sea por efectos del desconocimiento o desinterés terminan perjudicando a una desconocimiento población. de las leyes en materia deportiva? ¿Crees que la No, las municipalidades no, pero deberían ser el canal para que el municipalidad deporte afiliado me refiero a los clubes, tenemos que entender que debería ser la municipalidad debe garantizar el acceso al derecho al deporte, quienes capten el la municipalidad debe ser el lugar donde el universo de deportistas talento? incie su preparación, donde lo hagan de manera lúdica, de manera 105 recreativa y debe visualizar o detectar a los talentos, que tengan una fortaleza física o psicomotriz. Te cuento que desde nuestra experiencia en la Municipalidad de Lima, hemos venido trabajando programas deportivos de diversa índole como son el tenis y el hockey, tenemos que recordar que estos son deportes costosos, que hicimos nosotros invertimos un poco y salimos hace Comas, Pachacamac, donde se hicieron programas y se crearon las herramientas como palos para hockey con escobas o raquetas de tenis con sartenes, entonces es de ingeniárselas y darles la oportunidad para que practiquen deporte, y no solo eso, tuvimos la oportunidad de tener un campeón en Tenis en un torneo organizado por la Municipalidad de la Molina, donde nuestro representar pese a lo precario de su formación y no tener una cancha donde entrenar y las herramientas como son raqueta y pelotas, pudo hacer frente y salir victorioso, significando ello una alegría y un logro para el trabajo que nosotros hemos desplegado. En el programa de Hockey, compitieron en los torneos de la Federación, sobrepasando a instituciones que trabajan estos deportes, como Lima Cricket, el Regatas y nuestros muchachos viajaban de lado a lado compitiendo sin tener hasta para sus pasajes, y lograron campeonar, ahora tres de ellos forman parte de la federación de Hockey. 106 ¿Qué le Que practiquen más deportes que los tradicionales tenemos recomendarías a cuarenta y cuatro federaciones deportivas, entonces debemos los jóvenes y empezar a ver otros deportes. funcionarios? ¿De qué manera Mira, más que algo jurídico o de leyes, es la voluntad de los podríamos vecinos, ellos deberían exigir a su municipio de que manera esta propiciar la gestionando el deporte, pero los vecinos no piden deporte, solo masificación de quieren administrar la losa, pero con fines monetarios y no con la la práctica del voluntad de ayudar deporte? ¿Tienes Para mi es una buena iniciativa, desde su aplicación pero la idea conocimiento es que se aplique y de buena forma no, porque sino no nos sirve del PARDEF? de nada. ¿Cómo docente Desde mi perspectiva, como gestores deportivos deben tener de Gestión mucha vocación de servicio, capacitación y la voluntad de hacer deportiva el trabajo para el que más lo necesite, y que se involucren en Municipal que lugares donde existe mucha necesidad, porque, para ellos en crees que los definitiva va a ser un cambio, y empezar a provocar un plan de agentes Bola de Nieve, que ayude a abarcar de manera más grande el deportivos deporte, pero comenzando de abajo con granitos de arena deban proponer podemos cambiar el deporte en nuestro país. a sus distritos? 107 ¿Crees que el Mira las alianzas publico privadas siempre han funcionado, el estado a través detalle es lo presupuestal, porque las entidades públicas tienen de la gestión problemas de ejecución, pero el sector público tiene municipal deba infraestructura y personal, entonces por ese lado deberían trabajar con el impulsarse varios proyectos para promover el deporte. sector privado? Mira el principal detalle es que los funcionarios públicos, dejen y ¿existe algún leguen su trabajo para que exista continuidad entre las gestiones problema que porque ahí las gestiones entrantes tienen grandes problemas para has podido impulsar el deporte, entonces se debe contar con los planes identificar entre estratégicos, planes multianuales, sería bueno dejar siempre la las gestiones data para que quienes llegan puedan continuar con el trabajo, y municipales? dejar de lado esas actitudes egoístas. Fuente: Elaboración Propia 108 MATRIZ DE REVISIÓN DOCUMENTAL 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 Fuente: Plan Estrategico Institucional Municipalidad San Sebastián Pag. 24 122 123 Fuente: Plan Operativo Anual Municipalidad San Sebastián Pag. 17 Fuente: Plan Operativo Anual Municipalidad San Sebastián Pag. 61 124 FOTOGRAFÍAS ENTREVISTADOS Fotografía: Entrevista Bryan Prada Fotografía: Entrevista Juana Zamalloa Loayza, Consejo Regional del Deporte 125 Fotografía: Entrevista Joseph Pozsgai Palomino Gerente Deportivo 126 FOTOGRAFÍAS DE LOS CENTROS RECREACIONALES CENTRO RECREACIONAL AGUA BUENA 127 128 CENTRO RECREACIONAL CACHIMAYO 129 130 CENTRO RECREACIONAL 9 OCTUBRE 131 132 CENTRO RECREACIONAL VISTA ALEGRE 133 134 CENTRO RECREACIONAL MICAELA BASTIDAS 135 136 CENTRO RECREACIONAL LAS JOYAS 137 138 CENTRO RECREACIONAL SURIHUAYLLA 139 MATRIZ DE CONSISTENCIA. Tabla 5: Matriz de Consistencia Problema General Objetivos Hipótesis Categorías Sub Categoría Metodología de Técnicas e instrumentos de de Estudio la investigación recolección de datos ¿De qué manera la Demostrar la El desconocimiento de la Ley Ley N°28036 - Principios Enfoque: Técnicas inaplicación de la inaplicación de la Ley N°28036 y el D.S. 014-2022- Cualitativo Fundamentales, Ley N°28036 y el N°28036 y el D.S. 014- Minedu por parte de la D.S. 014-2022- - Entrevistas D.S. 014-2022- 2022-Minedu y su municipalidad distrital de San MINEDU definición y Tipo: Minedu vulnera el influencia en la Sebastián provincia y Descriptivo – - Observación estructurada programas del derecho al deporte vulneración del departamento del Cusco Analítico en la Municipalidad derecho al deporte en la (funcionarios), afecta deporte. de la realidad Distrital de San Municipalidad Distrital negativamente el derecho al Método: - Sistema Deportivo Sebastián, Cusco, de San Sebastián, deporte. Socio jurídico - Revisión documental periodo 2022? Cusco periodo 2022. Nacional. multivariable de fuente mixta Instrumentos: - Rol del Gobierno local Diseño Problemas Objetivos Específicos Hipótesis Específicas. Contextual: - Realización de entrevista Específicos Periodo 2022 ¿Cuáles son los Determinar los efectos La inaplicación de la Ley El derecho - Constitución Política Municipalidad personal inestructurada. efectos de la de la inaplicación Ley N°28036 provoca el no Fundamental al del Estado distrital de San inaplicación de la N°28036 y la desarrollo, y la no promoción Deporte. - Ley General de Sebastián - Guía de Observación con Ley N°28036 y el vulneración del del deporte en la Educación N° 28044 D.S. 014-2022- derecho al deporte caso Municipalidad Distrital de - Ley de Bases de la Unidades de matriz de categoría Minedu y la - Municipalidad San Sebastian, provincia y Descentralización N° Estudio: vulneración del Distrital de San departamento del Cusco 27783 Centros (estructura deportiva, derecho al deporte Sebastián Cusco– - Ley Orgánica de Recreacionales de en la Municipalidad Periodo 2022. Municipalidades Ley la Municipalidad donde se encuentra, Distrital de San N°27867 Distrital de San Sebastián, Cusco - Ley Orgánica de Sebastián periodo 2022? Municipalidades Ley N°27867 140 ¿Qué factores Identificar los factores La no aplicación del D.S. - Ley de Personas aforo, que deporte se jurídicos y políticos, jurídicos y políticos 014-2022-Minedu, obedece a Adultas Mayores influyen en la que intervienen en la factores jurídicos como el N°28803 práctica). inaplicación de la inaplicación del D.S. desconocimiento de la norma - Ley General de la Ley N°28036 y el 014-2022-Minedu en la y su inaplicación formal, en Persona con - Matriz de categoría de D.S. 014-2022- Municipalidad Distrital el ámbito político a la no Discapacidad Minedu en la de San Sebastián – voluntad política de los N°29973 documentos Municipalidad Periodo 2022. actores, como son, el alcalde - Ley General de Salud Distrital de San y los funcionarios de la Ley N°26842 institucionales, Sebastián, Cusco Municipalidad Distrital de periodo 2022? San Sebastian, provincia y comunicacionales, departamento del Cusco legales y de consulta ¿De qué manera la Determinar de qué La inaplicación de la Ley temática. inaplicación de la manera la inaplicación N°28036 y el D.S. 014-2022- promoción de la Ley de la promoción de la Minedu influye en el derecho N°28036 y el D.S. Ley N°28036 y el D.S. a la salud, generando 014-2022-Minedu 014-2022-Minedu conductas sedentarias y afecta en el ejercicio afecta en el ejercicio generando problemas de del derecho a la del derecho a la salud y índole social; y afecta a la salud y la educación, la educación educación limitando el en la Municipalidad Municipalidad Distrital desarrollo de habilidades y Distrital de San de San Sebastián valores intrínsecos de la Sebastián - Cusco, Cusco, periodo 2022 práctica deportiva, en la periodo 2022? Municipalidad Distrital de San Sebastian, provincia y departamento del Cusco Fuente: Elaboración propia. 141