UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO  
 
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS,  
ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES. 
 
ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD 
 
 
 
 
 
 
 
TESIS 
“PROCESO DE LIQUIDACIÓN FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS 
EJECUTADAS POR MODALIDAD DE ADMINISTRACIÓN DIRECTA, 
DEL GOBIERNO REGIONAL CUSCO, PERIODO 2011-2016” (caso a) 
infraestructura de la institución educativa N° 50179 Cuyo Chico, Pisac y  caso 
b) Colegio Secundario Sr. Exaltación de Quehue) 
 
 
Presentada por:  Bach. GABRIELA PONCE HILARES 
   Para optar al Título Profesional de Contador Publico 
Asesor    : Mgt. JOSE LUIS GONZALES ZARATE 
 
CUSCO- PERU 
2017 
  
 
 
 
AGRADECIMIENTOS 
 
Quiero agradecer a Dios por permitirme llegar a este momento tan especial en mi vida, por 
los triunfos y los momentos difíciles que he pasado y me ha enseñado a valorar  cada uno 
de estos días. 
A mi querida madre por ser la persona que siempre me ha acompañado en todo este 
trayecto de mi vida, a mi padre que con sus consejos y apoyo me ha guiado para concluir 
mi carrera profesional, a mi hermana por estar siempre conmigo ayudándome. 
A la Universidad Andina del Cusco, mis sinceros agradecimientos y gratitud por haberme 
permitido convertirme en una profesional, a mis maestros que me transmitieron sus 
conocimientos.  
A al coordinador  y los miembros del PRO-TESIS, quienes nos apoyaron y nos ilustraron 
para un mejor desarrollo de la investigación. 
  
ii 
 
 
 
 
DEDICATORIA 
 
A mi abuelita Juana 
Quien siempre estuvo en todos los momentos de mi vida, que me enseño a 
crecer en valores. Eternamente te llevare presente en mi corazón  
A mi mamá Luzgarda 
Me enseño que cada uno tiene su esencia y que con la mente y el corazón se 
crean grandes cosas, y me da su amor incondicional.  
  
iii 
 
NOMBRES Y APELLIDOS DEL JURADO DE LA TESIS Y DEL ASESOR 
 
DICTAMINANTES: 
CPCC TATIANA CHOQUEHUANCA CONTRERAS 
CPCC. ARMANDO LOAIZA MANRIQUE 
 
REPLICANTES 
MGT. CPCC. GABRIEL MOZO AYMA 
CPCC. PAVEL FIGUEROA ALCANTARA 
 
ASESOR 
MGT. CPCC. JOSE LUIS GONZALES ZARATE 
  
iv 
 
RESUMEN 
 
La presente tesis  que lleva como título “PROCESO DE LIQUIDACIÓN FINANCIERA 
DE OBRAS PÚBLICAS EJECUTADAS POR MODALIDAD DE ADMINISTRACIÓN 
DIRECTA, DEL GOBIERNO REGIONAL CUSCO, PERIODO 2011-2016 (caso a) 
infraestructura de la institución educativa N° 50179 Cuyo Chico, Pisac y  caso b) Colegio 
Secundario Sr. Exaltación de Quehue)”se desarrolla en la Oficina de Supervisión, 
Liquidación y Transferencias de Procesos de Inversión del Gobierno Regional de Cusco. 
El problema que nos lleva a realizar este trabajo es que se percibe que las liquidaciones 
financieras no se realizan como lo establece la Resolución de Contraloría N° 195-88-CG en 
su numeral 11, que expresa: concluida la obra la entidad designará una comisión para que 
formule el Acta de Recepción de los trabajos y se encargue de la Liquidación Técnico 
Financiera en un plazo de 30 días de suscrito el referido acta; siendo así el tipo y diseño de 
la investigación es descriptivo-evaluativo y no experimental, teniendo como objetivo, 
determinar la situación del proceso de liquidación financiera por modalidad de 
administración directa de la infraestructura de la Institución Educativa Nº 50179 de Cuyo 
Chico, Pisac y del Colegio Secundario Sr. de Exaltación de Quehue, realizadas por el 
Gobierno Regional del Cusco.  
Así mismo la situación del proceso de liquidación financiera por modalidad de 
administración directa, en el periodo que se desarrolla el trabajo de investigación se 
encuentra estancada, por motivos de incumplimiento en el plazo y condiciones establecidos 
para el proceso de liquidación.  
v 
 
En este trabajo se hicieron estudios sobre la información recolectada de las liquidaciones 
financieras  realizadas por la oficina encargada, plasmando en tablas, los datos reales fueron 
extraídos por los instrumentos de recolección luego haciendo una interpretación sobre los 
resultados obtenidos. 
Finalmente se pudo concluir que en el proceso de liquidación financiera por modalidad de 
administración directa de las obras mencionadas anteriormente se encuentran paralizadas 
por la falta de documentación, como informes finales,  pre liquidación de la obra, no se 
ubican documentos que sustenten el gasto, y por la  salida de materiales de una obra a otra, 
lo que dificulta la determinación del costo real de la obra en la liquidación financiera. 
Palabras clave: liquidación financiera, obras públicas, factores, expediente técnico, 
administración directa.  
vi 
 
ABSTRACT 
 
The present thesis entitled PROCESS OF FINANCIAL SETTLEMENT OF PUBLIC 
WORKS EXECUTED BY DIRECT ADMINISTRATION, CASE OF THE 
INFRASTRUCTURE OF INSTITUCION EDUCATIVA N ° 50179 CUYO CHICO, 
PISAC AND COLEGIO SECUNDARIO SR. EXALTACION DE QUEHUE THE 
GOBIERNO REGIONAL OF CUSCO, PERIOD 2011-2016, is carried out in the Office of 
Supervision, Settlement and Transfer of Investment Processes of the Regional Government 
of Cusco  
The problem that leads us to carry out this work is that it is perceived that the financial 
settlements are not carried out as established by the Comptroller's Resolution No. 195-88-
CG in its number 11, which states: once the work is completed, the entity will designate a 
commission So that it forms the Act of Receipt of the works and is in charge of the 
Liquidation Technical Financial within a period of 30 days of subscribed the mentioned 
certificate; Thus, the type and design of the research is descriptive-evaluative and not 
experimental, aiming to determine the financial settlement process by modality of direct 
administration of the infrastructure of Educational Institution No. 50179 of Cuyo Chico, 
Pisac and Secondary School Mr. of Exaltation of Quehue, realized by the Regional 
Government of the Cusco. 
Likewise, the situation of the financial settlement process by direct administration 
modality, in the period of research work development, is stagnant, due to non-compliance 
in the term and conditions established for the liquidation process. 
vii 
 
In this work, studies were made on the information collected from the financial settlements 
carried out by the responsible office, showing in tables, the real data were extracted by the 
collection instruments after making an interpretation about the obtained results. 
Finally, it was concluded that in the process of financial liquidation by direct administration 
modality of the aforementioned works, they are paralyzed due to the lack of documentation, 
such as final reports, pre-liquidation of the work, no documents to support the expense, and 
by the exit of materials from one work to another, which makes it difficult to determine the 
real cost of the work in the financial settlement. 
Key words: financial liquidation, public works, factors, technical file, direct 
administration.  
  
viii 
 
INDICE 
 
AGRADECIMIENTOS ............................................................................................ ii 
DEDICATORIA ..................................................................................................... iii 
NOMBRES Y APELLIDOS DEL JURADO DE LA TESIS Y DEL ASESOR........... iv 
RESUMEN .............................................................................................................. v 
ABSTRACT ........................................................................................................... vii 
INDICE .................................................................................................................. ix 
ÍNDICE DE TABLAS ............................................................................................ xii 
CAPITULO I: INTRODUCCIÓN ............................................................................ 1 
1.1. Planteamiento del Problema......................................................................................... 1 
1.2. Formulación de Problemas ........................................................................................... 2 
1.2.1. Problema General ................................................................................................. 2 
1.2.2. Problemas Específicos ........................................................................................... 3 
1.3. Justificación .................................................................................................................. 3 
1.3.1. Conveniencia ......................................................................................................... 3 
1.3.2. Implicancias Practicas .......................................................................................... 3 
1.3.3. Valor Teórico ........................................................................................................ 4 
1.3.4. Utilidad Metodológica ........................................................................................... 4 
1.4. Objetivos de Investigación ............................................................................................ 4 
1.4.1. Objetivo General ................................................................................................... 4 
1.4.2. Objetivos Específicos ............................................................................................ 4 
1.5. Delimitación del Estudio ............................................................................................... 5 
1.5.1. Delimitación Espacial ............................................................................................ 5 
1.5.2. Delimitación Temporal ......................................................................................... 5 
CAPITULO II: MARCO TEÓRICO ........................................................................ 6 
ix 
 
2.1. Antecedentes del Estudio .............................................................................................. 6 
2.1.1. Antecedentes Nacionales ....................................................................................... 6 
2.2. Bases Teóricas ............................................................................................................. 10 
2.2.1. Obras Públicas .................................................................................................... 10 
2.2.2. Proyecto de Inversión ......................................................................................... 12 
2.2.3. Obras por Administración Directa ..................................................................... 15 
2.2.4. Liquidación de obras por administración directa .............................................. 20 
2.2.5. Liquidación Técnica ............................................................................................ 22 
2.2.6. Liquidación Financiera de Obras ....................................................................... 22 
2.2.7. Presupuesto del Sector Publico ........................................................................... 28 
2.2.8. Gobiernos Regionales .......................................................................................... 29 
2.2.9. Gobierno Regional de Cusco............................................................................... 30 
2.3. Base Legal ................................................................................................................... 45 
2.4. Marco Conceptual ...................................................................................................... 47 
2.5. Hipótesis ...................................................................................................................... 52 
2.5.1. Hipótesis General ................................................................................................ 52 
2.6. Variables e Indicadores .............................................................................................. 52 
2.6.1. Identificación de Variables ................................................................................. 52 
2.6.2. Operacionalización de Variables ........................................................................ 53 
CAPITULO III: DISEÑO METODOLOGICO ....................................................... 54 
3.1. Tipo de Investigación .................................................................................................. 54 
3.2. Diseño de la Investigación .......................................................................................... 54 
3.3. Población y Muestra ................................................................................................... 55 
3.3.1. Población ............................................................................................................. 55 
3.3.2. Muestra ............................................................................................................... 55 
3.4. Técnicas de recolección de datos ................................................................................ 55 
x 
 
3.4.1. Técnicas: .............................................................................................................. 55 
3.4.2. Instrumentos: ...................................................................................................... 56 
3.5. Técnicas de Procesamiento de datos .......................................................................... 56 
CAPITULO  IV: RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN ................................. 57 
4.1. Resultados respecto a los objetivos específicos .......................................................... 57 
4.2. Resultados respecto al objetivo general ..................................................................... 67 
CAPÍTULO V: DISCUSIÓN .................................................................................. 69 
5.1. Descripción de los hallazgos más relevantes y significativos ..................................... 69 
5.2. Limitaciones del estudio ............................................................................................. 70 
CONCLUSIONES .................................................................................................. 71 
RECOMENDACIONES ......................................................................................... 73 
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................... 75 
INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS............................................. 77 
VALIDACIÓN DE INSTRUMENTOS ................................................................... 81 
ANEXOS ............................................................................................................... 85 
 
  
xi 
 
ÍNDICE DE TABLAS 
 
Tabla 1 Consolidado Total de las Ejecuciones Financieras de la Obra Infraestructura de la 
Institución Educativa Nº 50179 de Cuyo Chico, Pisac ...................................................... 58 
Tabla 2 Presupuesto Total de la Obra Infraestructura de la Institución Educativa Nº 50179 
de Cuyo Chico, Pisac ....................................................................................................... 60 
Tabla 3 Presupuesto Analítico del Proyecto de Inversión de la Obra Infraestructura de la 
Institución Educativa Nº 50179 de Cuyo Chico, Pisac ...................................................... 61 
Tabla 4 Consolidado Total de las Ejecuciones Financieras de la obra Infraestructura del 
Colegio Secundario Sr. De Exaltación de Quehue ............................................................ 63 
Tabla 5 Presupuesto Total de la Obra Infraestructura del Colegio Secundario Sr. de 
Exaltación de Quehue ...................................................................................................... 65 
Tabla 6 Presupuesto Analítico del Proyecto de Inversión de la obra Infraestructura del 
Colegio Secundario Sr. de Exaltación de Quehue .............................................................. 66 
 
  
xii 
 
 
 
 
CAPITULO I: INTRODUCCIÓN 
 
1.1. Planteamiento del Problema 
 
El Gobierno Regional de Cusco, tiene la obligación de ejecutar obras de carácter 
social, educativo, cultural, entre otras, que ayuden al desarrollo y bienestar de la 
población así como también mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. 
La ejecución de obras públicas por administración directa está regulada por la 
Resolución de Contraloría N° 195-88-CG “Ejecución de Obras Publicas por 
Administración Directa”. 
Se entiende por obra pública a los trabajos desarrollados en construcción civil, que 
requieren: dirección técnica, expediente técnico aprobado, mano de obra, materiales e 
insumos, servicios y contar con presupuesto aprobado para la entidad que las ejecuta.  
La modalidad de administración directa, se refiere a las obras que son ejecutadas por 
la misma entidad de manera prioritaria, con su propio personal, infraestructura y 
equipamiento.  
Las obras ejecutadas por esta modalidad  una vez concluidas deben ser liquidadas; se 
entiende por liquidación financiera al conjunto de actividades realizadas para 
determinar el costo real de la obra pública en conformidad con el presupuesto 
aprobado en el expediente técnico, en este proceso  se verifica los documentos fuente 
de los gastos efectuados en la ejecución del Proyecto, acompañados de la 
1 
 
documentación sustentatoria de gasto para la determinación del monto de la 
Liquidación Financiera.  
En el Gobierno Regional Cusco la liquidación financiera de obras por modalidad de 
administración directa se realiza en la Oficina de Supervisión, Liquidación y 
Transferencias de Procesos de Inversión que tiene como función sobre la materia 
ejecutar la Liquidación Técnica y Financiera de estudios, obras y actividades de 
proyectos de inversión pública, a cargo de las diferentes unidades ejecutoras. 
En el Gobierno Regional Cusco se percibe que las liquidaciones financieras no se 
realizan como lo establece la Resolución de Contraloría N° 195-88-CG en el numeral 
11, que expresa: concluida la obra la entidad designará una comisión para que formule 
el Acta de Recepción de los trabajos y se encargue de la Liquidación Técnico 
Financiera en un plazo de 30 días de suscrito el referido acta, situación que demora el 
cálculo del costo real de la ejecución de obra no permitiendo una correcta evaluación 
financiera de las obras dificultando poder realizar una liquidación eficiente. Lo que 
perjudica a la entidad beneficiaria.  
 
1.2. Formulación de Problemas  
1.2.1. Problema General 
¿Cuál es la situación del proceso de liquidación financiera por modalidad de 
administración directa de la infraestructura de la Institución Educativa Nº 
50179 de Cuyo Chico, Pisac y Colegio Secundario Sr. de Exaltación de 
Quehue, realizadas por el Gobierno Regional del Cusco, periodo 2011-2016?. 
  
2 
 
1.2.2. Problemas Específicos 
 
a) ¿Cuál es la situación del proceso de liquidación financiera por modalidad de 
administración directa de la infraestructura de la Institución Educativa Nº 
50179 de Cuyo Chico, Pisac realizada por el Gobierno Regional del Cusco, 
periodo 2011-2016?. 
 
b) ¿Cuál es la situación del proceso de liquidación financiera por modalidad de 
administración directa de la infraestructura del Colegio Secundario Sr. de 
Exaltación de Quehue, Cusco realizada por el Gobierno Regional del Cusco, 
periodo 2012-2016? 
 
c) ¿Cuáles son los factores que retrasan la liquidación financiera de la obra a: 
Infraestructura de la Institución Educativa Nº 50179 de Cuyo Chico, Pisac y de 
la obra b: Infraestructura del Colegio Secundario Sr. de Exaltación de Quehue 
ejecutadas por modalidad de administración directa de instituciones educativas 
del Gobierno Regional Cusco, periodo 2011-2016? 
1.3. Justificación 
1.3.1. Conveniencia  
El presente trabajo de investigación se justifica porque permite determinar el 
proceso de liquidación financiera de obras públicas ejecutadas por modalidad 
directa en el Gobierno Regional Cusco.  
1.3.2. Implicancias Practicas 
El propósito de este trabajo de investigación es mostrar la realidad sobre el 
retraso en el proceso de liquidación financiera, con el fin de que se mejore las 
3 
 
actividades realizadas para determinar el costo real de las obras públicas 
ejecutadas por modalidad de administración directa. 
 
1.3.3. Valor Teórico  
La investigación del presente trabajo ayuda a determinar cuál es la situación 
del proceso de liquidación financiera por modalidad de administración directa 
de la infraestructura de la Institución Educativa Nº 50179 de Cuyo Chico, Pisac 
y Colegio Secundario Sr. de Exaltación de Quehue. 
 
1.3.4. Utilidad Metodológica 
La investigación del presente trabajo no aporta una nueva teoría o instrumento 
de investigación, no busca crear, se utiliza lo que ya existe adaptando a dicho 
trabajo.  
 
1.4. Objetivos de Investigación 
1.4.1. Objetivo General 
Determinar la situación del proceso de liquidación financiera por modalidad de 
administración directa de la infraestructura de la Institución Educativa Nº 
50179 de Cuyo Chico, Pisac y del Colegio Secundario Sr. de Exaltación de 
Quehue, realizadas por el Gobierno Regional del Cusco, periodo 2011-2016 
 
1.4.2. Objetivos Específicos 
a) Especificar la situación del proceso de liquidación financiera por modalidad de 
administración directa de la infraestructura de la Institución Educativa Nº 
50179 de Cuyo Chico, Pisac realizada por el Gobierno Regional del Cusco. 
4 
 
b) Especificar la situación del proceso de liquidación financiera por modalidad de 
administración directa de la infraestructura del Colegio Secundario Sr. de 
Exaltación de Quehue, realizada por el Gobierno Regional del Cusco. 
 
c) Identificar los factores que retrasan la liquidación financiera de la obra a: 
Infraestructura de la Institución Educativa Nº 50179 de Cuyo Chico, Pisac y de 
la obra b: Infraestructura del Colegio Secundario Sr. de Exaltación de Quehue 
ejecutadas por modalidad de administración directa de instituciones educativas 
del Gobierno Regional Cusco. 
1.5. Delimitación del Estudio  
 
1.5.1. Delimitación Espacial 
Para efectos del presente trabajo de investigación se ha considerado al 
Gobierno Regional de Cusco y la Oficina de Supervisión, Liquidación y 
Transferencia de Proyectos de Inversión, como las unidades de observación en 
el proceso de liquidación de las obras; a) Institución Educativa Nº 50179 de 
Cuyo Chico, Pisac y b) Colegio Secundario Sr. de Exaltación de Quehue. 
 
1.5.2. Delimitación Temporal 
La presente investigación tomara datos referidos a los periodos 2011-2016, ya 
que dentro de este plazo se ha ejecutado las obras y se debió realizar el proceso 
de liquidación financiera. 
  
5 
 
 
 
 
CAPITULO II: MARCO TEÓRICO 
2.  
2.1. Antecedentes del Estudio 
2.1.1. Antecedentes Nacionales 
TESIS N° 1: BACH. LARICO CAHUAYA, Jaime Título: LIQUIDACIÓN 
FINANCIERA DE OBRAS EJECUTADAS POR LA MODALIDAD DE 
ADMINISTRACIÓN DIRECTA EN EL GOBIERNO REGIONAL DE PUNO 
PERÍODOS 2012 – 2013. Año: 2015 Institución: Universidad Andina Néstor 
Cáceres Velásquez, cuyo objetivo es Analizar las incidencias del presupuesto 
de inversión de las obras de infraestructura públicas que ejecuta el Gobierno 
Regional de Puno, en la modalidad de administración directa, así como el 
grado de determinación en las liquidaciones técnicas y financieras de las obras, 
que permita una transferencia oportuna al sector correspondiente para su 
administración; el método utilizado es el método descriptivo, analítico e 
inductivo; llegando a la conclusión: Las asignaciones de presupuesto para las 
obras, desde que estas se inician y en el transcurso de la ejecución de las 
mismas, no mantienen una relación paralela para seguir el ritmo de avance 
físico de obra. En los Expedientes Técnicos, en lo que se refiere a cronograma 
de actividades y metas físicas programadas, precisan tiempos y plazos los que 
se deben cumplir en concordancia a la dotación de recursos, bienes y servicios 
así como mano de obra. No se precisan niveles de coordinación directa entre la 
Oficina de Planeamiento y la Gerencia Regional de Infraestructura del 
Gobierno Regional de Puno para proveer recursos mediante las Asignaciones 
6 
 
Presupuéstales para las Obras que se ejecutan. Falta implementar estrategias 
para una correcta evaluación financiera de gastos y distribución adecuada de 
recursos para las obras. Solo al concluir una obra se procede a conformar una 
Comisión de Liquidación, no existiendo una comisión permanente de 
liquidaciones de obras, con la finalidad de realizar progresivamente pre-
liquidaciones, cortes de obra, a medida que se ejecutan los avances físicos y 
financieros de cada obra. 
 
TESIS  N° 2: ALVAREZ HUILLCA, Asia Sommer  Título: REGISTRO DE 
LA LIQUIDACIÓN FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS EJECUTADAS 
POR MODALIDAD DE ADMINISTRACIÓN DIRECTA Y LA 
CONFIABILIDAD DE LA INFORMACIÓN FINANCIERA EN LA 
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CANCHIS, PERIODO 2012-2014. 
Año: 2016 Institución: Universidad Andina del Cusco, cuyo objetivo es 
determinar cuál es el nivel de confiabilidad de la información financiera 
respecto al registro contable de la liquidación financiera de obras públicas 
ejecutadas por la modalidad de administración directa; el método utilizado en 
la investigación es de tipo descriptivo con un diseño no experimental; 
llegando a la siguiente conclusión: El resultado que se obtuvo con respecto al 
nivel de veracidad, integridad y oportunidad los años 2012, 2013 y 2014 es 
de 34%, 31% y 36% respectivamente en un rango entre 15% a 50% que 
representa un nivel bajo afirmando que el nivel de veracidad, integridad y 
oportunidad en el registro contable de la liquidación financiera de las obras 
publicas ejecutadas por modalidad de administración directa es bajo. 
TESIS N° 3: ROSA MORA, Cinthia Título: FACTORES QUE LIMITAN 
7 
 
LAS LIQUIDACIONES DE OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA 
DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE WANCHAQ- CUSCO, 
PERIODO 2014. Año: 2016 Institución: Universidad Andina del Cusco cuyo 
objetivo es establecer los factores que limitan las liquidaciones técnicas y 
financieras de obras por administración directa; el método utilizado en la 
investigación es el método inductivo, el alcance es descriptiva con enfoque 
cuantitativo y de diseño no experimental; llegando a la siguiente conclusión: 
Los factores limitaciones de carácter interno tal como se presentan al 
momento de efectuar una liquidación técnica y financiera son la no 
concordancia entre el presupuesto programado y el ejecutado, que se ve 
reflejado en la ejecución de partidas nuevas y mayores metrados, los mismos 
que deberían ser registrados en el Sistema Nacional de Inversión Pública 
(SNIP) como modificar en fase de inversión . sin embargo en la mayoría de 
veces estos registros no son realizados por los responsables de la obra, lo que 
viene a ser un impedimento para poder realizar la liquidación técnica y en 
cuanto a los factores limitantes para la elaboración de la liquidación 
financiera, uno de los principales es la carencia de documentos que sustenten 
la ejecución de gasto, esto debido a la falta de una capacitación o 
conocimientos del personal a cargo, falta de implementación de directivas 
internas que pongan de conocimiento el rol que debe cumplir el personal 
encargado del trabajo administrativo de obra. 
 
TESIS N°4: CHOQQUE PAUCCAR, Carmen, Titulo: FACTORES 
LIMITANTES EN LA LIQUIDACIÓN TÉCNICA-FINANCIERA DE 
OBRAS PÚBLICAS EJECUTADAS POR MODALIDAD DE 
8 
 
ADMINISTRACIÓN DIRECTA EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL 
DE HUANCARANI PROVINCIA DE PAUCARTAMBO 
DEPARTAMENTO DEL CUSCO, PERIODO 2014. Año: 2016 Institución: 
Universidad Andina del Cusco cuyo objetivo es identificar los principales 
factores que limitan la Liquidación Técnica-Financiera de las obras publicas 
ejecutadas baja la modalidad de administración directa; el método utilizado 
en la investigación es de método cuantitativo, el diseño es no experimental y 
el alcance es descriptivo; llegando a la conclusión: La asignación de recursos 
humanos tanto administrativos como operarios para la ejecución de las obras 
fue muy irregular, empezando por el personal directivo, es decir, el nivel de 
rotación de los Directores de Obras de la Municipalidad Distrital de 
Huancarani así como los Ingenieros Residentes de | Obras fue muy alta, lo 
que trajo como consecuencia una gran inestabilidad y constantes cambios en 
la política de trabajo tanto administrativa como operativa, ocasionando la 
falta de realización de documentos técnicos y ( financieros. Pero no solo el 
personal directivo, sino también el personal administrativo fue muy inestable 
generando constantes fases de aprendizaje y reaprendizaje que repercutieron 
negativamente para realización de la Liquidación Técnica y la Liquidación 
Financiera. No se cumple con la Directiva de la Municipalidad Distrital de 
Huancarani (Directiva de Recepción, Liquidación y Transferencia de Obras 
Públicas ejecutados por Modalidad de Administración Directa). Una vez 
concluida la obra no se cumple con lo que está establecido en el párrafo 11 y 
12 de la Resolución de Contraloría General N° 195-88-CG.  
9 
 
2.2. Bases Teóricas 
2.2.1. Obras Públicas 
2.2.1.1. Liquidación de Obras Públicas 
 
La liquidación de obras consiste en elaborar el informe tecnico-financiero 
detallado y ordenado en el que se da a conocer el costo final de la obra 
ejecutada y se definen las características técnicas con que la obra ha sido 
ejecutada. Con ello, culmina la ejecución de la obra. En cuanto a la recepción 
de la obra es el proceso a través de la cual se da conformidad a las obras 
ejecutadas, la misma que debe estar lista para la inscripción correspondiente 
en los registros públicos cuando se trate de obras o construcciones de dominio 
privado. (Salinas, Alvares, & Vera, 2010) 
 
2.2.1.2. Objetivos del proceso de  liquidación de obras públicas  
 
Establecer los lineamientos generales para realizar la liquidación técnico 
financiera de proyectos y obras públicas en las modalidades de 
Administración directa, por contrata y liquidación de oficio, así como 
proporcionar los parámetros para la recepción de obras públicas, por tanto la 
liquidación técnico financiera, debe hacerse en forma eficiente, efectiva y 
oportuna, cumpliendo con los requerimientos de orden técnico legal y 
financiero, que permita que la ejecución de las obras demuestre 
transparencia en todo el proceso desde su inicio hasta su liquidación final, 
de forma tal, que los recursos de inversión transferidos o percibidos por la 
entidad, sean utilizados de la mejor manera de acuerdo a los objetivos 
10 
 
propuestos por los proyectos de inversión , por tanto , la liquidación 
oportuna de las obras, facilita el control de los proyectos concluidos para 
entrar a una nueva etapa en la administración de proyectos que, es la fase de 
operación o post inversión optimizando los recursos que se han otorgado 
con un fin específico y facilitando la labor de control posterior de los 
diferentes usuarios e interesados y tiene los siguientes propósitos : 
a. Brindar orientación, a todas las personas que están involucradas en el 
desarrollo de proyectos de inversión especialmente en la ejecución de 
obras públicas así como en la administración de proyectos, con la 
finalidad de facilitar la liquidación de las obras públicas concluidas, bajo 
las distintas modalidades de Ejecución. 
b. Contar con los procedimientos específicos que permitan a las personas 
responsables de la liquidación técnico financiera e identificar la 
documentación necesaria que se utilizarán para dicho propósito y que 
respalden la recepción de obras. 
c. Establecer los procedimientos contables de la fase de liquidación de 
proyectos aplicando la normativa correspondiente. 
d. Facilitar la elaboración de los reportes financieros y presupuéstales que 
identifiquen claramente la liquidación de la obra. 
e. Proporcionar a la entidad la información oportuna sobre la ejecución y 
liquidación de las obras públicas concluidas, para la toma de decisiones. 
f. Tomar acciones efectivas para utilizar la información en el 
financiamiento de nuevos proyectos u obras a ejecutar.  
g. Facilitar la elaboración de los reportes financieros que identifiquen 
claramente la liquidación de las obras concluidas. 
11 
 
h. Proporcionar a la entidad, información oportuna sobre la ejecución y 
liquidación de obras para la toma de decisiones. 
i. Contribuir a que las unidades responsables de la administración de los 
proyectos, cuenten con una herramienta de orientación práctica, que le 
facilite realizar la liquidación oportuna de los mismos. (Salinas, Alvares, 
& Vera, 2010) 
 
2.2.2. Proyecto de Inversión 
 
Se entiende por Proyecto de Inversión Pública (PIP) a toda intervención del 
estado limitada en el tiempo a través de la elaboración y ejecución de un 
proyecto, ejecución de obras y desarrollo de actividades, que utiliza total o 
parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, 
modernizar o restablecer la infraestructura pública, así como generar la 
capacidad productora de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen 
durante la vida útil del proyecto y se revierten hacia la ciudadanía, creando 
desarrollo, impacto, calidad de vida, etc., podemos señalar también como 
proyecto de inversión al conjunto de actividades interrelacionadas a llevarse a 
cabo bajo una dirección y coordinación concertada, destinadas a la 
producción de bienes, infraestructura y servicios para incrementar la 
capacidad productiva de los medios existentes o solucionar problemas y 
necesidades afectan a una realidad, es de intervención limitada en el tiempo y 
moviliza determinados recursos y tecnología, especialmente los recursos 
financieros públicos, con la finalidad de alcanzar objetivos y metas previstas 
dentro del marco de desarrollo procesos de planeamiento estratégico y 
12 
 
presupuesto participativo a fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o 
recuperar la capacidad productiva de bienes o productora de servicios, cuyos 
beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y se espera sean 
superiores a la inversión realizada bajo la forma de rentabilidad social y/o 
económica e impacto. 
Es importante señalar que el proyecto de inversión, implica también una vasta 
gama de tareas que se llevan a cabo en un contexto institucional, de los más 
variados campos de acción; tanto desde el desarrollo de programas de 
inversión social (salud, alimentación, vivienda, etc.) como la de construir 
obras de infraestructura física, productiva, vial, de servicios, etc., así como 
preparar proyectos de desarrollo económico productivo que mejoren las 
condiciones de vida de la población. (Salinas, Alvares, & Vera, 2010) 
 
2.2.2.1. Ciclo de vida del proyecto de inversión 
Las fases que contempla el Ciclo de Vida de los PIP son: 
I. Pre inversión 
II. Inversión  
III. Post-inversión 
El aspecto clave de este proceso lo constituye la obligación de que todo PIP 
tenga como requisito previo a su ejecución, la de contar con estudios de pre 
inversión que sustenten que es socialmente rentable, sostenible, concordante 
con los lineamientos de política establecidos por las autoridades 
correspondientes del sector y la Región, y se enmarque en los planes que se 
elaboren en el gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales. 
 
13 
 
I. Pre inversión: Comprende la elaboración y evaluación de los estudios de 
perfil, pre-factibilidad y factibilidad. 
El perfil se elabora principalmente con información secundaria y 
preliminar. Tiene como objetivo principal la identificación del problema 
y sus causas, los objetivos del proyecto, la adecuada identificación de 
alternativas para la solución del problema, y la evaluación preliminar de 
dichas alternativas. “Para evaluar las alternativas de solución deben 
compararse los beneficios y los costos de la situación “con proyecto” 
respecto a la situación “sin proyecto”, La situación “sin proyecto” se 
refiere a la situación actual optimizada, que implica eliminar deficiencias 
de la operación en la situación actual a través de intervenciones menores 
o acciones administrativas. 
La elaboración del perfil es obligatoria. Las evaluaciones de pre 
factibilidad y factibilidad pueden no ser requeridas dependiendo de las 
características del proyecto de inversión pública. 
El estudio de pre-factibilidad tiene como objetivo acotar las alternativas 
identificadas en el nivel de perfil, sobre la base de un mayor detalle de 
información. Incluye la selección de tecnologías, localización, tamaño y 
momento de inversión, que permitan una mejor definición del proyecto y 
de sus componentes 
El estudio de factibilidad tiene como objetivo establecer definitivamente 
los aspectos técnicos fundamentales como la localización, el tamaño, la 
tecnología, el calendario de ejecución, la puesta en marcha y 
lanzamiento, organización, gestión y análisis financieros. 
 
14 
 
II. Inversión: Comprende el desarrollo de los estudios definitivos o 
expedientes técnicos y la ejecución del proyecto. Durante esta fase la 
ejecución del Proyecto de Inversión debe ceñirse a los parámetros bajo 
los cuales fue otorgada su viabilidad. 
III. Post inversión: Comprende la operación, mantenimiento del PIP 
ejecutado y la evaluación ex post. “Se entiende por evaluación ex post al 
proceso para determinar sistemática y objetivamente la eficiencia, 
eficacia e impacto de todas las actividades desarrolladas para alcanzar los 
objetivos planteados en el Proyecto de Inversión Pública. (Salinas, 
Alvares, & Vera, 2010) 
 
2.2.3. Obras por Administración Directa 
 
Se entiende Obras por administración directa aquellas ejecutadas 
directamente por la entidad que emplea : Dirección técnica, personal técnico, 
mano de obra directa e indirecta, personal administrativo y maquinaria y 
equipo y otros elementos necesarios para llevar a cabo la construcción y 
puesta en marcha de las obras públicas, por tanto, las entidades públicas 
podrán realizar obras por administración directa, siempre que posean la 
capacidad técnica y los elementos necesarios para tal efecto: personal de obra, 
maquinaria y equipo necesario de construcción, personal técnico, dirección 
técnica y materiales de construcción que se requieran para el desarrollo de los 
trabajos respectivos y podrán según el caso. (Salinas, Alvares, & Vera, 2010) 
 
15 
 
2.2.3.1. Requisitos mínimos para ejecutar una obra por administración 
directa 
a. Utilizar la mano de obra local complementaria que se requiera, lo que 
Invariablemente deberá llevarse a cabo por cada obra determinada. 
b. Alquilar el equipo y maquinaria de construcción complementaria. 
c. Utilizar los materiales de la zona o la región. 
d. Contratar servicios de instalación, montaje, colocación de sanitarios, 
aplicaciones, elementos prefabricados terminados y materiales que se 
requieran; y 
e. Utilizar de preferencia los servicios de fletes y acarreos 
complementarios de la zona que se requieran. 
f. En la ejecución de obras por administración directa, bajo ninguna 
circunstancia podrán participar terceros como contratistas, sean cuales 
fueren las condiciones particulares, naturaleza jurídica o modalidades 
que estos adopten 
g. En los carteles de obra por administración directa, deberá figurar 
como mínimo, la mención de los datos relativos a la autorización de la 
inversión respectiva, el importe total de la obra y monto a disponer 
para el ejercicio correspondiente, fuente de financiamiento, mencionar 
si es por administración directa o por contrata y las fechas de 
iniciación y terminación de la obra. 
h. La ejecución de la obra, utilización de recursos humanos, utilización 
de maquinaria y equipo de construcción, de cada una de las obras que 
se ejecuten por administración directa deberán programarse 
previamente. 
16 
 
i. El gasto de la obra pública se sujetará, en su caso, a lo previsto en el 
presupuesto aprobado 
j. La obra pública se sujetará los calendarios físicos y financieros para la 
ejecución de la misma, así como considerar las inversiones necesarias 
para la operarlos. 
Así como las acciones a realizar previas, durante y posteriores a su 
ejecución. 
En la ejecución de obras por administración directa, es necesario contar con 
la aprobación de la documentación técnica y administrativa que ordene la 
ejecución de la obra y autorización del gasto. 
La documentación técnica se integrará como mínimo de lo siguiente, por 
planos generales y de detalle, metrados, presupuesto deducido de análisis de 
precios, memoria descriptiva, plazos de ejecución y programas de trabajos. 
Cuando se disponga la ejecución de una obra por administración directa, el 
órgano ejecutor estará facultado para: 
 
a. Celebrar contratos de trabajos, limitados en su duración al tiempo de 
ejecución de la obra; 
b. Contratar la ejecución de partes de la obra, provisión de materiales, e 
insumos necesarios para la obra, así como contratar los servicios y 
elementos necesarios 
c. Adquirir o arrendar los equipos imprescindibles para la ejecución de la 
obra en las condiciones exigidas en el presupuesto de obra; 
d. Realizar todos los actos necesarios hasta la culminación de las obras; 
17 
 
e. Asignar una caja chica cuyo monto se establecerá en la directiva 
correspondiente y será administrada por el responsable o encargado de 
la caja chica, quien rendirá cuentas de sus aplicaciones, por lo menos 
cada treinta (30) días, con cargo a la asignación presupuestal de la 
obra. 
 
En toda obra por administración directa, la ejecución de la misma estará a 
cargo de un responsable de obra, el cual deberá ser profesional, debidamente 
habilitado para la Gerencia de infraestructura pública de los trabajos de que 
se tratare. 
El responsable de la obra deberá: 
 
a. Adoptar las medidas y procedimientos necesarios para que los trabajos 
se cumplan en tiempo y forma, de acuerdo al plan aprobado. 
b. Administrar los fondos que se le asignaren para gastos menores, 
rindiendo cuenta de su inversión, de acuerdo a las normas vigentes en 
la administración. 
c. Controlar la correcta ejecución de los trabajos; 
d. Presentar los informes pertinentes. (Salinas, Alvares, & Vera, 2010) 
 
2.2.3.2. Expediente Técnico 
Es el conjunto de documentos técnicos requeridos oficialmente para definir 
una determinada obra pública. Comprende, entre otros: memoria 
descriptiva, planos, especificaciones técnicas, metrados, precios unitarios y 
presupuesto de obra, estudios de suelos, formulas polinómicas etc. 
18 
 
En el expediente técnico se define y sustenta el objeto, costo, plazo, 
características y otras condiciones necesarias para adecuada ejecución de la 
obra en particular por ejecutar, por lo que su elaboración debe contar con el 
respaldo técnico necesario, verificando que corresponda a su naturaleza y 
condiciones especiales de la ley .Por tanto la documentación que deberá 
presentar el contratista en la liquidación de obra deberá contener lo 
siguiente: 
a. Memoria descriptiva valorizada o minuta de declaratoria de fábrica. 
b. Especificaciones técnicas. 
c. Planos de ejecución de obra. 
d. Metrados. 
e. Valor referencial (presupuesto de obra). 
f. Análisis de precios unitarios. 
g. Calendario valorizado de avance de obras. 
h. Fórmulas polinómicas si el caso lo requiere, se puede incluir: 
i. Estudios de suelos. 
j. Estudio geológico. 
k. Estudio de impacto ambiental. 
l. Estudio básico de ingeniería, u otros complementarios. 
m. Memoria descriptiva valorizada o minuta de declaratoria de fábrica. 
(Salinas, Alvares, & Vera, 2010) 
  
19 
 
2.2.4. Liquidación de obras por administración directa 
 
2.2.4.1. Obras Públicas 
Se entiende Obras por administración directa aquellas ejecutadas 
directamente por la entidad que emplea: Dirección técnica, personal técnico 
operativo, mano de obra directa e indirecta, personal administrativo, 
maquinaria y equipo, alquiler de maquinaria y equipo necesario y otros 
elementos necesarios para llevar a cabo la construcción y puesta en marcha 
de las obras públicas, por tanto, las entidades públicas podrán realizar obras 
por administración directa, siempre que posean la capacidad técnica y los 
elementos necesarios para tal efecto: personal de obra, maquinaria y equipo 
necesario de construcción, personal técnico, dirección técnica y materiales 
de construcción que se requieran para el desarrollo de los trabajos 
respectivos y podrán según el caso, debiendo contar también con toda la 
documentación necesaria, tales como el expediente técnico y otros que 
aprueben su ejecución. (Salinas, Alvares, & Vera, 2010) 
 
2.2.4.2. Liquidación de Obras Públicas 
Es el acto administrativo, técnico y financiero realizado por la comisión de 
liquidación y recepción de obras públicas designados formalmente para 
determinar en forma objetiva la calidad de los trabajos de ingeniería y 
afines, así como señalar en forma específica el monto efectivamente 
invertido en un proyecto de obra concluido y el estado operativo, en 
concordancia con los documentos que lo sustentan, reflejados en los 
registros y liquidaciones y rendiciones correspondientes así como en las 
20 
 
valorizaciones de obra, cuando se traten de obras por contrata y sobre la 
base de la revisión, conciliación y concordancia de toda la documentación 
sustentatoria del gasto que demuestre la correcta utilización de los recursos 
recibidos, cuya liquidación deberá sustentarse en: 
a. La obra física ejecutada de acuerdo al Expediente Técnico, reflejada 
en la valorización final. 
b. La rendición final de cuentas, que viene a ser el conjunto de 
documentos contables (o/c, o/s, pecosas, c/p., etc.) y administrativos 
que demuestran la correcta utilización de los recursos recibidos, 
además deben reflejar la inversión realizada durante el desarrollo del 
proyecto. (Salinas, Alvares, & Vera, 2010) 
 
2.2.4.3. Liquidación por Administración Directa 
Consiste en el conjunto de acciones conducentes a la formulación de un 
Expediente de Liquidación Técnico-Financiera sobre las inversiones 
realizadas en obras o proyectos ejecutados bajo la modalidad de, 
administración directa, para determinar el costo real de ejecución que es 
elaborado por la Subgerencia de Liquidaciones; revisado, avalado y 
remitido por la Comisión de Recepción, Liquidación y Transferencia de 
Obras 
La liquidación de obras por administración directa está normada por la 
Resolución de Contraloría General N° 195-88-CG, que apruebe las Normas 
para la Ejecución de Obras por Administración Directa. (Salinas, Alvares, & 
Vera, 2010) 
 
21 
 
2.2.5. Liquidación Técnica 
 
Es la liquidación técnica de la obra, que se elabora, tomando en cuenta la 
estructura del valor referencial dado por la valorización total ejecutada, 
incluyendo los adicionales y deductivos de la obra y cualquier otro concepto 
producido por la variación y/o modificación, que implique la variación del 
Valor Referencial, por lo tanto, para la determinación de los montos reales, se 
realiza una verificación física de la obra y consiste en el proceso de 
recopilación de la documentación técnica sustentatoria de la ejecución de la 
obra, especialmente del expediente técnico y sus modificaciones y su 
contrastación o conciliación con la ejecución física de la obra, para la 
respectiva consolidación técnico financiera con la cual se determinará el costo 
real de la obra o proyecto actualizado y su ejecución física en términos y 
condiciones de calidad de los que fue planteado. (Salinas, Alvares, & Vera, 
2010) 
 
2.2.6. Liquidación Financiera de Obras 
Es el conjunto de actividades realizadas para determinar el costo real de la 
ejecución de obra y su conformidad con el presupuesto de obra aprobado 
proceso necesario e indispensable para la verificar el movimiento financiero, 
así como la documentación que lo sustenta y la determinación del gasto 
financiero real de la obra o proyecto, que comprende todos los gastos 
realizados en el pago de: mano de obra, materiales de construcción y otros 
insumos (incluyendo la utilización de saldos de inventario de otras obras y la 
deducción del saldo actual de almacén, herramientas utilizadas y/o prestadas), 
22 
 
maquinaria y equipo (alquilado o propio) y gastos generales atribútales a la 
ejecución de la obra o proyecto. 
Asimismo, se debe considerar los gastos de pre-inversión (Estudios de pre o 
factibilidad, expediente, y otros estudios, etc.) así como los gastos de 
liquidación y compromisos pendientes de pago (devengados), si los hubiere. 
(Salinas, Alvares, & Vera, 2010) 
 
2.2.6.1. Finalidad de la Liquidación Financiera 
Verificar, conciliar y concordar los desembolsos invertidos en la ejecución 
de la obra tanto financiera como presupuestalmente y lo previsto en el 
presupuesto de obra incluido en el expediente técnico y lo, planeado y 
programado en los documentos que sustentaron su aprobación, los mismos 
que son obligatorios de realizar, al haber concluido los trabajos físicos de 
construcción y acabados, ya sea como Liquidación Final (obra concluida 
apta para su puesta en servicio), o como Liquidación Parcial (obra 
inconclusa, intervenida o paralizada por causales presupuéstales u otras). 
(Salinas, Alvares, & Vera, 2010) 
 
2.2.6.2. Características 
a. Debe ser concordante con los códigos o partidas presupuéstales  
b. Debe ser concordante con las cuentas del plan contable gubernamental 
c. Debe ser concordante con el expediente técnico aprobado o con el 
expediente técnico modificado, los mismos que deben estar aprobados 
por la resolución respectiva. 
23 
 
d. Debe estar sustentado con los documentos fuente (Cp. o/s, o/c, pecosa« 
planillas, etc.) así como los comprobantes de pago que acompañan a los 
documentos fuente (Facturas, boletas de venta, tickets, recibos por 
honorarios, etc.) 
e. Deben estar verificados y conciliados con los documentos y 
comprobantes de pago que sustentan los desembolsos (O/C, O/S, 
planillas de remuneraciones, C/P. y valorizaciones en el caso de obras 
por contrata. 
f. Deben verificarse las partidas presupuéstales aprobadas y ejecutadas las 
mismas que han sido asignadas como crédito presupuestario. (Salinas, 
Alvares, & Vera, 2010)  
 
2.2.6.3. Requisitos para la Liquidación Financiera  
 
a. El responsable de la liquidación de obras públicas deberá elaborar los 
siguientes documentos o cuadros demostrativos. 
b. Cuadro de Liquidación Financiera  
c. Reporte de partidas Específicas de Gasto 
d. Informe Financiero Final Balance de Ejecución Presupuestal. Cuadro 
analítico del Presupuesto Ejecutado 
e. Consolidado de la Planilla Salario Normal, incluido las bonificaciones y 
retenciones, descuentos y aportaciones 
f. Cuadro Materiales realmente utilizados Saldo de materiales valorizados 
en obra. 
g. Materiales que adeuda la obra. 
h. Materiales otorgadas a otras obras en calidad de préstamo. 
24 
 
i. Equipos e implementos adquiridos para la obra. 
j. Cuaderno de control de materiales. Control de Horas Maquina, etc. 
k. Documentos sustentatorios de gasto: Copias de Comprobantes de Pago, 
con sus respectivas Órdenes de Compra, PECOSAS, Ordenes de 
Servicios, Ordenes de Trabajo, Planillas, Contratos, gastos de alquiler de 
maquinaria y equipo, cuadros de consumo de combustible etc. 
l. Resolución de Modificación, del Presupuesto analítico. 
m. Contratos de mano de obra especializada, alquiler de Equipos y/o 
Maquinarias, y partes diarios de maquinaria etc. (Salinas, Alvares, & 
Vera, 2010) 
 
2.2.6.4. Procedimientos de Liquidación 
 
a. El responsable de la liquidación financiera de obras recopilará la 
información técnica, financiera y legal de la obra ejecutada. 
b. Se deberá solicitar a la oficina de contabilidad toda la informan 
financiera y presupuestal aprobado y ejecutada durante el proceso de 
construcción, para lo cual dicha oficina proporcionará información 
analítica y consolidada de cada uno de los proyectos u obras, separando 
la información financiera (Registro contable, notas de contabilidad, 
anexos, etc.) de la información presupuestal (Reporte analítico de 
asignación presupuestal de la obra, Ejecución presupuestal - 
compromisos, pagos, etc.) 
c. La primera actividad que debe desarrollar el responsable de las 
liquidaciones de obras es, ubicar los libros y registros de las obras que se 
25 
 
van a liquidar toles como auxiliares estándar, por proyecto u obra, por 
fuente de financiamiento o por otros conceptos que hayan sido 
clasificados y deben conciliar los datos con los auxiliares estándar o 
registros asignados a Bancos por fuente de financiamiento, con las 
planillas de pago, con el registro caja bancos, así como, con otros 
registros contables que tengan relación con la ejecución de obras públicas 
a través de las cuentas : 333 construcciones en curso antes de 2009 y 
1501 Edificios y estructuras a través de las divisionarias 1501.06 
Construcción de edificios residenciales, 1501.07 Construcción de 
edificios no residenciales o 1501.08 Construcción de otras estructuras 
(Antes infraestructura pública) ver con mayor amplitud en la explicación 
del nuevo plan contable gubernamental 2009 Solicitar a la oficina de 
contabilidad los documentos presupuestarios y financieros registrados en 
el SIAF, los mismos que estarán identificad con el código del programa, 
subprograma, proyecto, etc., los que estarán asociados con la obra que se 
liquida.  
d. Solicitar a la Oficina de presupuesto los reportes de la afectación 
presupuestal de cada proyecto u obra ejecutada durante los ejercicios que   
se liquidan, identificándolos con el código del programa, sub programa 
componente y código del proyecto u obra 
e. Solicitar a la oficina de tesorería o a la oficina donde se encuentren 
resguardados los originales de los comprobantes de pago relacionados 
con la obra que se liquida, para que les puedan proporcionar copia de los 
comprobantes de pago y los documentos que lo acompañen (o/c, o/s, 
Planillas de pago y otros documentos que sustenten el pago, por lo 
26 
 
general la oficina de liquidaciones de obra ya tiene copia de dichos 
documentos. 
f. Solicitar a la Gerencia de obras públicas todos los documentos 
relacionados con la construcción de obras públicas que se estén 
liquidando. 
g. Conciliar la cuenta bancaria con el saldo presentado en el control del 
auxiliar estándar de bancos asignado a la obra ejecutada para efectos de 
comprobar los montos depositados, pagados y saldos bancarios al 
término de la obra. 
h. De existir disponibilidad de fondos en bancos, se debe trasladar dicho 
valor al documento de liquidación total del proyecto. 
i. De no existir saldo disponible en la cuenta bancaria, cierre con doble 
línea el último saldo reflejado en el libro de bancos. 
j. Para que se cierre la cuenta bancaria, proceda a enviar al Banco, carta 
solicitando el cierre de ésta. 
k. Realice el análisis de los montos comprometidos y pagados en la 
ejecución de la obra y concilie con los documentos fuente (C/P, O/C, 0/S, 
etc.), así como con los comprobantes de pago (Facturas, boletas de venta, 
recibos por honorarios de pago, ticket, etc.) contrastando con la 
documentación  que respalda a los documentos fuente informe de avance 
de ejecución de obra, informe de supervisión, actas de recepción 
parciales o finales de la obra, vouchers de cheques pagados). 
l. Con la documentación obtenida, traslade la información al formulario de 
liquidación total del proyecto. 
27 
 
m. La liquidación financiera se establecerá restando al monto asignado del 
proyecto el total de obligaciones ejecutadas (dentro de éste monto se 
encuentran los cheques girados y no pagados y las cuentas por pagar 
pendientes de devengar). 
n. La diferencia entre el monto asignado y los pagos efectuados del 
proyecto, deberán ser los recursos disponibles en cuenta bancaria. 
o. La sumatoria del saldo en bancos y las obligaciones pagadas, deberán ser 
igual al monto asignado al proyecto. (Salinas, Alvares, & Vera, 2010) 
 
2.2.7. Presupuesto del Sector Publico 
2.2.7.1. El presupuesto  
El Presupuesto constituye el instrumento de gestión del Estado para el logro 
de resultados a favor de la población, a través de la prestación de servicios y 
logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las 
entidades.  
Asimismo, es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos 
a atender durante el año fiscal, por cada una de las Entidades que forman 
parte del Sector Público y refleja los ingresos que financian dichos gastos. 
 Por el ámbito de aprobación de los Presupuestos, éstos están conformados 
por la Ley de Presupuesto del Sector Público, los Presupuestos de los 
Gobiernos Regionales, los Presupuestos de los Gobiernos Locales y el 
Presupuesto del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad 
Empresarial del Estado - FONAFE y sus empresas, así como los 
presupuestos de las entidades del Gobierno Central que comprende por los 
28 
 
niveles de Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local. 
(Alvarez Pedraza & Alvares Illanes, 2012) 
 
2.2.7.2. Presupuesto Analítico 
Documento mediante el cual se considera el presupuesto para los servicios 
específicos de la obra, en función del clasificador del Gasto Publico 
aprobado para el año fiscal vigente. (Gobierno Regional de Lima, 2015) 
 
2.2.7.3. Ejecución Presupuestaria  
La ejecución presupuestaria, en adelante ejecución, está sujeta al régimen 
del presupuesto anual y a sus modificaciones conforme a la Ley General, se 
inicia el 1 de enero y culmina el 31de diciembre de cada año fiscal. Durante 
dicho período se perciben los ingresos y se atienden las obligaciones de 
gasto de conformidad con los créditos presupuestarios autorizados en los 
Presupuestos. (Alvarez Pedraza & Alvares Illanes, 2012). 
 
2.2.8. Gobiernos Regionales 
2.2.8.1. Ley orgánica de los Gobiernos Regionales 
La ley orgánica de los Gobiernos Regionales N° 27867, establece y norma 
la estructura, organización, competencias y funciones de los gobiernos 
regionales. Define la organización democrática, descentralizada y 
desconcentrada del Gobierno Regional conforme a la Constitución y a la 
Ley de Bases de la Descentralización.  
La misión de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestión 
pública regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y 
29 
 
delegadas, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales, para 
contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región. 
Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo 
regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y el 
empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de 
oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas 
nacionales, regionales y locales de desarrollo. 
2.2.9. Gobierno Regional de Cusco 
2.2.9.1. Datos Generales 
a) Razón Social:  
Gobierno Regional Cusco 
b) RUC 
20527147612 
c) Dirección Legal 
Av. Tomasa Ttito Condemayta Nro. S/N Int. S/N (al Lado Colegio María de la 
Merced) 
d) Distrito, Provincia y Departamento 
Wanchaq, Cusco-Perú  
e) Gobernador  
Edwin Licona Licona  
2.2.9.2. Misión y Visión 
a)  Misión 
El artículo 7° del Reglamento de Organización y Funciones define que la 
Misión del Gobierno Regional del Cusco, es organizar y conducir la 
gestión pública regional, de acuerdo a sus competencias constitucionales 
30 
 
exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas 
nacionales y sectoriales para contribuir al desarrollo integral y sostenible 
de la región. 
b) Visión 
La Región Cusco será un espacio de gestión de desarrollo, con una 
adecuada y eficiente integración y articulación Inter. e Intrarregional, 
socialmente atendida con educación y empleo de calidad que habrá 
reducido significativamente la pobreza extrema; será una Región con una 
base económica productiva en un franco proceso de despegue, en armonía 
con el medio ambiente; posicionando su producción en los principales 
mercados internacionales y mejorando los niveles de vida de su población. 
  
31 
 
2.2.9.3. ORGANIGRAMA DEL GOBIERNO REGIONAL DE CUSCO  
 
  
32 
 
2.2.9.4. Funciones de la Oficina de Supervisión, Liquidación y Transferencia 
de Proyectos de Inversión 
 
Según el Manual de Organización y Funciones (MOF) del Gobierno 
Regional de Cusco tiene las funciones de acuerdo a los cargos.  
 
 
Organigrama de cargos  
 
 
 
 Funciones específicas a nivel de cargos 
A) Director  
Depende directamente del Gerente General Regional. Ejerce autoridad sobre 
el personal de la Unidad Orgánica a su cargo, responsable en la ejecución de 
33 
 
actividades vinculadas a la supervisión, liquidación técnico administrativa y 
conducción de acciones de transferencias de proyectos. 
Funciones Específicas 
a. Cumplir y hacer cumplir la normatividad vigente en materia de su 
competencia. 
b. Conducir la formulación, ejecución y evaluación del Plan de Trabajo 
Institucional de la Oficina a su cargo. 
c. Programar, dirigir, organizar, coordinar, supervisar y controlar el 
cumplimiento y realización de las actividades técnico-administrativas y 
proponer acciones para el desarrollo y aplicación de los programas a su 
cargo. 
d. Cumplir y hacer cumplir la normatividad vigente en materia de 
supervisión, liquidación y transferencia de proyectos de inversión. 
e. Dirigir y supervisar la elaboración de directivas, instructivos y normas 
referentes a la formulación de expedientes técnicos, supervisión, 
liquidación y transferencia de proyectos de inversión. 
f. Asesorar a la Gerencia General Regional en aspectos relacionados con 
las acciones de supervisión, liquidación y transferencia de proyectos de 
inversión que ejecuta el Gobierno Regional del Cusco. 
g. Verificar la revisión de expedientes técnicos de los proyectos de 
inversión. 
h. Participar en la formulación del presupuesto de operación de los 
programas de a su cargo. 
i. Elaborar el Plan de Trabajo de Supervisión, Liquidación y Transferencia 
de Proyectos de Inversión. 
34 
 
j. Representar a la Oficina de Supervisión, Liquidación y Transferencias de 
Inversiones en Comisiones Multisectoriales y/o eventos nacionales. 
k. Mantener coordinación permanente con los órganos inmediatos 
superiores. 
l. Dirigir la supervisión y recepción de los proyectos de inversión que 
ejecuta el Gobierno Regional del Cusco por las modalidades de ejecución 
presupuestal directa o indirecta. 
m. Visar proyectos de resolución de aprobación de expedientes técnicos, 
liquidación y transferencia de Proyectos de Inversión. 
n. Coordinar las acciones de liquidación, recepción y transferencia de los 
proyectos de inversión a las entidades receptoras y/o población 
beneficiaria de las mismas. 
o. Supervisar las acciones de mantenimiento, alquiler y/o apoyo a la 
población con maquinaria de construcción. 
p. Revisar las valorizaciones de los proyectos de inversión ejecutados por la 
modalidad presupuestaria indirecta. 
q. Asesorar en aspectos relacionados a la formulación de los expedientes 
técnicos. 
r. Emitir los informes y opiniones técnicas sobre las acciones de 
supervisión de proyectos, estudios y liquidación de proyectos de 
inversión en el ámbito de su competencia. 
s. Proponer actividades de capacitación sobre las acciones de Supervisión, 
Liquidación y Transferencia de Proyectos de Inversión. 
t. Otras funciones que le asigne el Gerente General Regional. 
  
35 
 
B) Ingeniero IV 
Depende directamente del Director de la Oficina de Supervisión, 
Liquidación y Transferencia de Proyectos de Inversión, responsable de la 
supervisión y liquidación técnico -administrativa y conducción de Proyectos 
de Inversión. 
Funciones Específicas 
a. Velar por el cumplimiento de la normatividad vigente en materia de su 
competencia. 
b. Participar en la formulación, ejecución y evaluación del Plan de Trabajo 
Institucional de la oficina. 
c. Supervisar la elaboración de estudios y ejecución de Proyectos de 
Inversión por las diferentes modalidades. 
d. Ejecutar la liquidación de Proyectos de Inversión. 
e. Revisar los expedientes técnicos de los proyectos de inversión, para su 
posterior aprobación por Resolución ejecutiva Regional. 
f. Revisar los informes y las valorizaciones mensuales de proyectos de 
inversión, presentados por los residentes. 
g. Participar en las comisiones de conclusión de proyectos de inversión y la 
suscripción de las actas de entrega-recepción de las mismas. 
h. Participar en la elaboración de proyectos de directivas para la elaboración 
de expedientes técnicos, supervisión, liquidación y transferencia de 
proyectos de inversión. 
i. Participar en la formulación del Presupuesto de Operación a cargo de la 
oficina. 
j. Participar en los programas de capacitación y especialización técnica. 
36 
 
k. Recepcionar y solucionar las consultas técnico -administrativas que se 
planteen sobre las actividades de supervisión y/o liquidación de 
proyectos de inversión. 
l. Informar oportunamente de las acciones de supervisión ejecutadas para la 
debida implementación de las conclusiones y recomendaciones 
establecidas. 
m. Asesorar en asuntos de su competencia. 
n. Otras funciones que le asigne el Director de la Oficina de Supervisión, 
Liquidación y Transferencia de Proyectos de Inversión. 
 
C) Ingeniero en Ciencias Agropecuarias 
Depende directamente del Director de la Oficina de Supervisión, 
Liquidación y Transferencia de Proyectos de Inversión Pública, responsable 
de ejecutar actividades especializadas de Supervisión y Liquidación de 
Proyectos Productivos de Inversión Pública. 
Funciones Específicas 
a. Velar por el cumplimiento de la normatividad vigente en materia de su 
competencia. 
b. Participar en la formulación, ejecución y evaluación del Plan Operativo 
Institucional de la Oficina de Supervisión, Liquidación y Transferencia 
de Proyectos de Inversión. 
c. Supervisar y efectuar operativos técnico -administrativos de campo para 
la verificación de las especificaciones técnicas de los proyectos a su 
cargo. 
37 
 
d. Elaborar informes técnico -administrativos sobre las actividades y/o 
proyectos examinados. 
e. Informar periódicamente sobre los operativos y los exámenes efectuados. 
f. Recomendar las medidas correctivas pertinentes y oportunas. 
g. Asesorar y capacitar en asuntos especializados con el área de su 
competencia. 
h. Otras funciones que le asigne el Director de la Oficina de Supervisión, 
Liquidación y Transferencia de Proyectos de Inversión 
D) Contador  
Depende directamente del Director de la Oficina de Supervisión, 
Liquidación y Transferencia de Proyectos de Inversión, responsable de 
ejecutar actividades contables de Liquidación Financiera de Proyectos de 
Inversión ejecutados por el Gobierno Regional. 
Funciones Específicas 
a. Velar por el cumplimiento de la normatividad vigente en materia de su 
competencia. 
b. Participar en la formulación, ejecución y evaluación del Plan de Trabajo 
Institucional de la Oficina de Supervisión, Liquidación y Transferencia 
de Proyectos de Inversión. 
c. Acopiar la información contable de la Oficina Región al de 
Administración del Gobierno Regional del Cusco, relacionada con el 
movimiento de las cuentas divisionarias 384, 385 y 333 Construcciones 
en Curso, Auxiliares y documentos fuente. 
d. Conciliar los gastos con el Calendario de Compromisos y la Sub División 
aria Construcciones en Curso del balance. 
38 
 
e. Elaborar informes mensuales de las liquidaciones efectuadas. 
f. Participar en la elaboración y/o actualización de los Manuales Operativos 
y Directivas para los procesos de liquidación y transferencia de proyectos 
de inversión. 
g. Sistematizar la normatividad legal y administrativa sobre las acciones de 
liquidación y transferencia de proyectos de inversión. 
h. Elaborar Proyectos de Resolución de Liquidación y de Transferencia de 
Materiales entre proyectos de inversión. 
i. Preparar la documentación financiera para los procesos de transferencia 
de los proyectos de inversión a las entidades receptoras. 
j. Avalar las liquidaciones financieras elaboradas por la oficina. 
k. Efectuar la supervisión financiera del proceso de ejecución de los 
proyectos de inversión. 
l. Otras que le asigne el Director de la Oficina de Supervisión, Liquidación 
y Transferencia de Proyectos de Inversión. 
 
E)  Especialista Administrativo III 
Depende directamente del Director de la Oficina de Supervisión, 
Liquidación y Transferencia de Proyectos de Inversión, responsable de 
efectuar la Supervisión y Liquidación de Proyectos Productivos de 
Inversión. 
Funciones Específicas 
a. Velar por el cumplimiento de la normatividad vigente en materia de 
su competencia. 
39 
 
b. Participar en la formulación, ejecución y evaluación del Plan de 
Trabajo Institucional de la Oficina de Supervisión, Liquidación y 
Transferencia de Proyectos de Inversión. 
c. Organizar, programar, dirigir, controlar y evaluar los archivos 
contables para garantizar las actividades de Liquidación Financiera 
de las Obras, Proyectos Productivos y Supervisión Financiera de los 
mismos. 
d. Proponer y aplicar las normas para la Supervisión y Liquidación 
Financiera de las Obras y Proyectos Productivos. 
e. Llevar el registro de Liquidación de Obras debidamente actualizado. 
f. Cumplir con la programación y participar en las acciones de 
Liquidación Financiera de las Obras y Proyectos Productivos. 
g. Coordinar con la Oficina de Contabilidad para obtener la 
información contable para la respectiva liquidación de los proyectos 
a su cargo. 
h. Otras funciones que le asigne el Director de la Oficina de 
Supervisión, Liquidación y Transferencia de Proyectos de Inversión. 
F) Asistente Administrativo II 
Depende directamente del Director de la Oficina de Supervisión, 
Liquidación y Transferencia de Proyectos de Inversión Pública, responsable 
de efectuar actividades de revisión y apoyo orientadas a la Supervisión y 
Liquidación de Proyectos de Inversión. 
Funciones Específicas 
a. Revisar los informes mensuales de movimiento de almacenes de los 
proyectos de inversión. 
40 
 
b. Apoyar en la elaboración y/o actualización de Manuales Operativos para 
procesos de supervisión y liquidación de los proyectos de inversión. 
c. Apoyar en la revisión de los gastos efectuados en el proceso de ejecución 
de proyectos de inversión. 
d. Elaborar las liquidaciones financieras de los proyectos de inversión 
ejecutadas por las diferentes modalidades. 
e. Velar por la seguridad y conservación de los documentos y equipos a su 
cargo. 
f. Efectuar el seguimiento de la ejecución financiera de los proyectos de 
inversión. 
g. Apoyar a las comisiones de conclusión de los proyectos de inversión y en 
los procesos de entrega y recepción de los mismos. 
h. Apoyar en la supervisión administrativa del proceso de ejecución de los 
proyectos de inversión. 
i. Participar en la elaboración de informes administrativos de supervisión y 
de liquidación de los proyectos de inversión. 
j. Participar en comisiones y/o reuniones sobre asuntos de su competencia. 
k. Elaborar proyectos de resolución de liquidación de los proyectos de 
inversión y de transferencia de materiales entre los proyectos de 
inversión. 
l. Preparar la documentación financiera para los procesos de transferencia 
de las obras a los sectores correspondientes. 
m. Otras funciones que le asigne el Director de la Oficina de Supervisión, 
Liquidación y Transferencia de Proyectos de Inversión. 
  
41 
 
G) Técnico Administrativo II 
Depende directamente del Director de la Oficina de Supervisión, 
Liquidación y Transferencia de Proyectos de Inversión Pública, 
responsables de ejecutar actividades técnicas de apoyo administrativo en la 
labores de Liquidación y Transferencia de Proyectos de Inversión. 
Funciones Específicas 
a. Organizar y clasificar la documentación administrativa para la 
liquidación y transferencia de los proyectos de inversión. 
b. Apoyar a los inventarios físicos de bienes de la dependencia por lo 
menos una vez por año. 
c. Apoyar en el seguimiento de la contabilización de las rendiciones 
efectuadas con fondos para pagos en efectivo. 
d. Recopilar información y apoyar en la formulación y/o modificación de 
normas y procedimientos técnicos. 
e. Registrar operaciones contables. 
f. Elaborar cuadros sustentatorios sobre procedimientos técnicos de su 
competencia. 
g. Brindar apoyo técnico administrativo en las actividades de liquidación y 
transferencia de proyectos de inversión. 
h. Recopilar y mantener actualizado un archivo de normas legales 
relacionadas al área de competencia de la oficina. 
i. Emitir opinión técnica sobre expedientes del área de su competencia. 
j. Otras funciones que le asigne el Director de la Oficina de Supervisión, 
Liquidación y Transferencia de Proyectos de Inversión. 
  
42 
 
H)  Secretaria  
Depende directamente del Director de la Oficina de Supervisión, 
Liquidación y Transferencia de Proyectos de Inversión Pública, responsable 
de la coordinación y ejecución de actividades de apoyo secretarial. 
Funciones Específicas 
a. Recibir, clasificar y distribuir los documentos ingresados. 
b. Brindar apoyo en el despacho de la documentación. 
c. Mantener actualizada la información del sistema de trámite 
documentario y realizar el seguimiento respecto de los documentos que 
recibe y emite, para su oportuna respuesta. 
d. Organizar, clasificar y codificar el archivo físico de documentos y se 
encarga de su conservación y custodia. 
e. Mantener el archivo de normas legales. 
f. Redactar y digitar documentos de comunicación interna y externa de 
acuerdo a las indicaciones recibidas. 
g. Actualizar de las bases de datos cuyo mantenimiento le encargue. 
h. Atender visitas y llamadas telefónicas y actualizar el directorio de 
coordinación. 
i. Actualizar y coordinar la agenda de entrevistas y reuniones. 
j. Proporcionar la información solicitada, orientando sobre gestiones y 
situación de expedientes. 
k. Otras funciones que le asigne el Director de la Oficina de 
Supervisión, Liquidación y Transferencia de Proyectos de Inversión. 
  
43 
 
I) Chofer  
El chofer III depende directamente del Director de la Oficina de 
Supervisión, Liquidación y Transferencia de Proyectos de Inversión, 
responsable de la conducción de vehículo de transporte asignado a la 
Oficina de Supervisión, Liquidación y Transferencia de Proyectos de 
Inversión. 
Funciones Específicas 
a. Conducir los vehículos de transporte de la institución atendiendo las 
comisiones de servicio responsabilizándose por el adecuado uso y 
manejo del vehículo. 
b. Efectuar el mantenimiento y reparaciones sencillas del vehículo a su 
cargo. 
c. Informar sobre el estado operativo del vehículo a su cargo, así como de 
las ocurrencias sucedidas durante el servicio. 
d. Solicitar la dotación oportuna de combustible, carburante y lubricantes 
requerida para el funcionamiento del vehículo a su cargo. 
e. Cumplir estrictamente lo dispuesto en el Reglamento de circulación y 
seguridad vial. 
f. Mantener el cuidado, limpieza y conservación del vehículo que se le 
asigna. 
g. Verificar los niveles de aceite, batería, combustible y presión de llantas 
del vehículo. 
h. Transportar únicamente personal autorizado por la institución. 
i. Las demás funciones que le asigne el Director de la Oficina de 
Supervisión, Liquidación y Transferencia de Proyectos de Inversión.  
44 
 
2.3. Base Legal 
 
a. Ley N° 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. 
La Ley del Sistema Nacional de Presupuesto, en adelante Ley General, establece los 
principios, así como los procesos y procedimientos que regulan el Sistema Nacional de 
Presupuesto a que se refiere el artículo 11 de la Ley Marco de la Administración 
Financiera del Sector Público  Ley Nº 28112, en concordancia con los artículos 77 y 78 
de la Constitución Política. La Dirección Nacional del Presupuesto Público, como la 
más  alta autoridad técnico-normativa en materia presupuestaria, mantiene relaciones 
técnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad 
Pública y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con lo dispuesto por la 
Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público - Ley Nº 28112. 
 
b. Ley de presupuesto del sector publico N° 30518. 
Las entidades públicas sujetan la ejecución de sus gastos a los créditos presupuestarios 
autorizados en la Ley de Presupuesto del Sector Público, aprobada por el Congreso de la 
República y modificatorias, en el marco del artículo 78 de la Constitución Política del 
Perú y el artículo I del Título Preliminar de la Ley 28411, Ley General del Sistema 
Nacional de Presupuesto. 
Todo acto administrativo, acto de administración o las resoluciones administrativas que 
autoricen gastos no son eficaces si no cuentan con el crédito presupuestario 
correspondiente en el presupuesto institucional o condicionan la misma a la asignación 
de mayores créditos presupuestarios, bajo exclusiva responsabilidad del titular de la 
entidad, así como del jefe de la Oficina de Presupuesto y del jefe de la Oficina de 
Administración, o los que hagan sus veces, en el marco de lo establecido. 
45 
 
 
c. Ley N° 27867 Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales y su modificatoria 
Ley N° 27902. 
La presente Ley Orgánica establece y norma la estructura, organización, competencias y 
funciones de los gobiernos regionales. Define la organización democrática, 
descentralizada y desconcentrada del Gobierno Regional conforme a la Constitución y a 
la Ley de Bases de la 
Descentralización. Los gobiernos regionales tienen como finalidad esencial fomentar el 
desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y el 
empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de 
sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales 
de desarrollo. 
 
d. Directiva N° 005-2016 GR CUSCO/GR Normas para el Proceso de 
Liquidación de Proyectos de Inversión Pública en el Gobierno Regional del Cusco. 
La presente directiva tiene como objetivo establecer lineamientos de carácter técnico, 
administrativo que orienten el proceso de liquidación técnico y financiero de los 
proyectos de inversión pública, que son ejecutadas por el Gobierno Regional de Cusco, 
en las modalidades de Ejecución Presupuestaria Directa e Indirecta, teniendo un 
mecanismo eficaz para determinar el costo real de la inversión de proyectos de 
inversión pública, preparando la documentación necesaria para su transferencia, 
conllevando a determinar la situación real de los estados financieros de las cuentas 
contables del Gobierno Regional del Cusco. 
 
46 
 
e. Resolución de Contraloría N° 195-88-CG Normas que regulan la Ejecución de 
Obras por Administración Directa  
De acuerdo a la resolución de contraloría en el Articulo N°11 expresa que concluida la 
obra; la entidad designará una comisión para que formule el Acta de Recepción de los 
trabajos y se encargue de la Liquidación Técnico Financiera en un plazo de 30 días de 
suscrito el referido acta. 
 
2.4. Marco Conceptual 
A. Liquidación  
Cálculo y resultado de una operación sobre títulos, de créditos o de cualquier otro 
bien y valor. (Jara, 2006) 
 
B. Liquidación de obra 
Es el acto administrativo, técnico y financiero realizado por la comisión de 
liquidación y recepción de obras públicas designados formalmente para determinar 
en forma objetiva la calidad de los trabajos de ingeniería y afines, así como señalar 
en forma específica el monto efectivamente invertido en un proyecto u obra 
concluido y el estado operativo, en concordancia con los documentos que lo 
sustentan, reflejados en los registros y liquidaciones y rendiciones correspondientes 
así como en las valorizaciones de obra, cuando se traten de obras por contrata y 
sobre la base de la revisión, conciliación y concordancia de toda la documentación 
sustentaría del gasto que demuestre la correcta utilización de los recursos públicos, 
cuya liquidación deberá sustentarse en documentos que sustenten su ejecución. 
(Salinas, Alvares, & Vera, 2010) 
 
47 
 
C. Liquidación financiera 
Es el conjunto de actividades realizadas para determinar el costo real de la 
ejecución de obra y su conformidad con el presupuesto de obra aprobado proceso 
necesario e indispensable para la verificar el movimiento financiero, así como la 
documentación que lo sustenta y la determinación del gasto financiero real de la 
obra o proyecto, que comprende todos los gastos realizados en el pago de: mano de 
obra, materiales de construcción y otros insumos (incluyendo la utilización de 
saldos de inventario de otras obras y la deducción del saldo actual de almacén, 
herramientas utilizadas y/o prestadas), maquinaria y equipo (alquilado o propio) y 
gastos generales atribútales a la ejecución de la obra o proyecto.  
Asimismo, se debe considerar los gastos de pre-inversión (Estudios de pre o 
factibilidad, expediente, y otros estudios, etc.) así como los gastos de liquidación y 
compromisos pendientes de pago (devengados), si los hubiere (Salinas, Alvares, & 
Vera, 2010). 
 
D. Liquidación técnica 
Es la liquidación técnica de la obra, que se elabora, tomando en cuenta la estructura 
del valor referencial dado por la valorización total ejecutada, incluida los 
adicionales y deductivos de la obra y cualquier otro concepto producido por la 
variación y/o modificación, que implique la variación del valor referencial, por 
tanto, para la determinación de los montos reales, se realiza una verificación física 
de la obra y consiste en el proceso de recopilación de la documentación técnica 
sustentatoria de la ejecución de la obra, especialmente del expediente técnico  y sus 
modificaciones y su contrastación o conciliación con la ejecución física de la obra, 
para la respectiva conciliación técnico financiera con la cual se determinara el costo 
48 
 
real de la obra o proyecto actualizado y su ejecución física en términos y 
condiciones de calidad de los que fue planteado. (Salinas, Alvares, & Vera, 2010) 
 
E. Proyecto de inversión 
Se entiende por Proyecto de Inversión Pública (PIP) a toda intervención del estado 
limitada en el tiempo a través de la elaboración y ejecución de un proyecto, 
ejecución de obras y desarrollo de actividades, que utiliza total o parcialmente 
recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o restablecer la 
infraestructura pública, así como generar la capacidad productora de bienes o 
servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y se 
revierten hacia la ciudadanía, creando desarrollo, impacto, calidad de vida, etc., 
podemos señalar también como proyecto de inversión al conjunto de actividades 
interrelacionadas a llevarse a cabo bajo una dirección y coordinación concertada, 
destinadas a la producción de bienes, infraestructura y servicios para incrementar la 
capacidad productiva de los medios existentes o solucionar problemas y 
necesidades afectan a una realidad, es de intervención limitada en el tiempo y 
moviliza determinados recursos y tecnología, especialmente los recursos 
financieros públicos, con la finalidad de alcanzar objetivos y metas previstas dentro 
del marco de desarrollo procesos de planeamiento estratégico y presupuesto 
participativo a fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad 
productiva de bienes o productora de servicios, cuyos beneficios se generen durante 
la vida útil del proyecto y se espera sean superiores a la inversión realizada bajo la 
forma de rentabilidad social y/o económica e impacto. 
Es importante señalar que el proyecto de inversión, implica también una vasta 
gama de tareas que se llevan a cabo en un contexto institucional, de los más 
49 
 
variados campos de acción; tanto desde el desarrollo de programas de inversión 
social (salud, alimentación, vivienda, etc.) como la de construir obras de 
infraestructura física, productiva, vial, de servicios, etc., así como preparar 
proyectos de desarrollo económico productivo que mejoren las condiciones de vida 
de la población (Salinas, Alvares, & Vera, 2010) 
 
F. Conciliar 
Constatar la diferencia entre dos saldos. (Jara, 2006) 
 
G. Gobierno Regional  
Sector público que incluye la gobernabilidad de dos o más departamentos con fines 
de descentralización del país. (Jara, 2006) 
 
H. Presupuesto de Obra 
Un presupuesto de obra es la estimación del costo de una obra, que se realiza por 
medio de mediciones y valoraciones, el cual nos proporciona el costo de la obra a 
construir, por tanto se considera la medición económica de la obra, aunque el costo 
final de la obra ejecutada puede tener una variación poco significativa del 
presupuesto de obra inicial, salvo que existieran razones muy poderosas para elevar 
el costo inicial de la obra. 
I. Presupuesto Analítico 
Documento mediante el cual se considera el presupuesto para los servicios 
específicos de la obra, en función del clasificador del Gasto Publico aprobado para 
el año fiscal vigente. (Gobierno Regional de Lima, 2015) 
  
50 
 
J. Entidad 
Es la institución propietaria y responsable de la ejecución de las obras viales en 
representación del Estado, determina si las obras se realizan por la modalidad de 
Ejecución Presupuestaria Directa o por Contrata; tiene vinculo permanente con los 
ejecutores en todas sus etapas de ejecución a través de sus diferentes órganos 
técnicos administrativos. (Salinas, Alvares, & Vera, 2010) 
 
K. Entidad Pública 
Constituye entidad pública para efectos de la Administración Financiera del Sector 
Público, todo organismo con personería jurídica comprendido en los niveles de 
Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local, incluidos sus respectivos 
Organismos Públicos Descentralizados y empresas, creados o por crearse; las 
Sociedades de Beneficencia Pública; los fondos, sean de derecho público o privado 
cuando este último reciba transferencias de fondos públicos; las empresas en las 
que el Estado ejerza el control accionario; y los Organismos Constitucionalmente 
Autónomos. (MEF, 2017) 
 
L. Obras por administración directa 
Este tipo de obras son ejecutadas por la misma entidad. No obstante, debe cumplir 
las siguientes condiciones: disponer de asignación presupuestal; tener personal 
técnico y administrativo y tener los equipos necesarios (Salinas, Alvares, & Vera, 
2010). 
  
51 
 
 
M. Costo Real 
Está constituido por el conjunto de gastos efectivamente incurridos por la empresa 
o unidad organizativa en determinado período de tiempo Comprende los gastos 
ocasionados para garantizar la producción de bienes materiales y servicios 
prestados expresados en forma monetaria y que incluye fundamentalmente el valor 
de los objetos de trabajo insumidos, el trabajo vivo expresado como salario y los 
gastos relacionados con la depreciación de los activos fijos tangibles. (Ecured , 
2017) 
 
2.5. Hipótesis  
 
2.5.1. Hipótesis General 
 
La situación del proceso de liquidación financiera por modalidad de administración 
directa, en el periodo de desarrollo del trabajo de investigación se encuentra estancada, 
por motivos de incumplimiento en el plazo y condiciones establecidos para el proceso 
de liquidación en el Gobierno Regional del Cusco de las obras: a) infraestructura de la 
Institución Educativa Nº 50179 de Cuyo Chico, Pisac y b) Colegio Secundario Sr. de 
Exaltación de Quehue, realizadas por, periodo 2011-2016. 
 
2.6. Variables e Indicadores 
2.6.1. Identificación de Variables 
V1 Proceso de liquidación financiera 
 
52 
 
2.6.2. Operacionalización de Variables 
VARIABLE CONCEPTO DIMENSIONES INDICADORES 
Proceso de La liquidación financiera establece el monto - Monto Ejecutado (monto de a) Presupuesto total 
Liquidación ejecutado en el proyecto de inversión inversión publico ejecutado) b)  Costo Real de los 
Financiera 
pública, mediante el análisis, conciliación y Costo real de la obra que se obtiene estados financieros 
resumen de los gastos realizados, de acuerdo mediante el análisis de documentos  
a la estructura del presupuesto analítico del sustentatorios de los gastos realizados  
proyecto de inversión. en la obra.  
En el proceso de liquidación financiera se   
verifica los documentos fuente de los gastos - Presupuesto Analítico del Proyecto c) Presupuesto por Rubro 
efectuados en la ejecución del proyecto, de Inversión d) Presupuesto de Obra 
acompañados de la documentación Documento mediante el cual se  
sustentatoria de gastos, para la considera el presupuesto para los INTRUMENTOS 
determinación del monto de la liquidación servicios específicos de la obra, en a) Análisis 
financiera. función del Clasificador del Gasto b) Conciliación 
La determinación del gasto debe ser Publico aprobado para el año fiscal c) Gastos Realizados 
revisada y otorgada la conformidad, por la vigente. (Gobierno Regional de Lima, (costo real) 
Oficina de Contabilidad. (Gobierno 2015) Directiva N° 002-2015- d) Presupuesto de la obra 
Regional Cusco, 2016) Directiva Nº 005 GRL/GGL. 
2016 GR CUSCO/GR.  
53 
 
 
 
 
CAPITULO III: DISEÑO METODOLOGICO 
 
3.1. Tipo de Investigación   
 
La investigación tiene un alcance descriptivo-evaluativo ya que se describe y evalúa 
la variable proceso de liquidación financiera de obras ejecutadas por Modalidad de 
Administración Directa en el Gobierno Regional de Cusco. 
 
3.2. Diseño de la Investigación 
 
La presente investigación tiene un diseño no experimental porque se basa en la 
observación de los hechos sin intervenir en la variable de estudio. 
 
La situación del proceso de liquidación financiera por modalidad de administración 
directa, en el periodo de desarrollo del trabajo de investigación se encuentra 
estancada, por motivos de incumplimiento en el plazo y términos establecidos para 
el proceso de liquidación en el Gobierno Regional del Cusco de las obras: 
infraestructura de la Institución Educativa Nº 50179 de Cuyo Chico, Pisac y del 
Colegio Secundario Sr. de Exaltación de Quehue, realizadas por, periodo 2011-2016 
  
54 
 
3.3. Población y Muestra  
3.3.1. Población  
La población está constituida por: 58 obras en el periodo 2011-2016 de las 
cuales se trabaja con a: Institución Educativa Nº 50179 de Cuyo Chico, Pisac 
y b: Colegio Secundario Sr. de Exaltación de Quehue, son dos obras 
ejecutadas en los periodos 2011-2016. 
3.3.2. Muestra 
La selección de la muestra se realiza en base a una muestra no probabilística 
donde los criterios de inclusión son el periodo 2011-2016 y obras de 
educación; siendo seleccionadas; a) Institución Educativa Nº 50179 de Cuyo 
Chico, Pisac y b) el Colegio Secundario Sr. de Exaltación de Quehue.  
Detalle de los criterios de selección: 
a) Son criterios de inclusión ser una obra perteneciente al periodo 2011-
2016 y que sea una obra relacionada a educación básica. 
b) Son criterios de exclusión son todas las obras que no estén dentro del 
periodo 2011-2016 y que no pertenezcan al sector educación básica. 
 
3.4. Técnicas de recolección de datos 
3.4.1. Técnicas: 
a. Observación 
b. Revisión documentaria 
c. Entrevista 
  
55 
 
3.4.2. Instrumentos: 
a. Guía de Observación. 
b. Fichas de resumen, evaluación y otros 
c. Guía de Entrevista (cuadernillo de entrevista). 
 
3.5. Técnicas de Procesamiento de datos 
El análisis de los datos se realizara utilizando la estadística descriptiva, y el 
programa Excel. 
  
56 
 
 
 
 
CAPITULO  IV: RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN 
 
4.1. Resultados respecto a los objetivos específicos 
La oficina de Supervisión, Liquidación y Transferencias de Proyectos de Inversión  
Pública es la encargada de realizar la liquidación financiera de las obras públicas  
PROCESO DE LIQUIDACION FINANCIERA 
El proceso de liquidación financiera consiste en la verificación de los documentos 
fuente que sustentan pago de planillas, la adquisición de bienes y servicios 
utilizados en el Proyecto de Inversión Pública y compatibilizados con el auxiliar 
estándar de la sub Cuenta 1501.07 
 Infraestructura de la Institución Educativa Nº 50179 de Cuyo Chico, Pisac. 
  
57 
 
Tabla 1 
Consolidado Total de las Ejecuciones Financieras de la Obra Infraestructura de la 
Institución Educativa Nº 50179 de Cuyo Chico, Pisac 
 
DETALLE AÑO 2011 AÑO 2012 AÑO AÑO 2014 AÑO TOTAL 
META 0062 META 0114 2013 META02 META 2016 
META 60 0260 META 
0097 0204  
CANON Y CANON Y CANON CANON OP. CANON 
SOBRE SOBRE Y Y OFICIALE Y 
CANON CANON SOBRE SOBRE S DE SOBRE 
CANON CANON CREDITO CANON 
COSTO DE 815048.63 804453.14 44437.83 18572.16 31426.36 0 1713938.12 
CONSTRUCCIÓN 
POR 
ADMINISTRACIÓ
N DIRECTA-
PERSONAL 
COSTO DE 1401770.72 394497.75 23266.4 0 5550 0 1825084.87 
CONSTRUCCIÓN 
POR 
ADMINISTRACIÓ
N DIRECTA-
BIENES 
COSTO DE 127777.4 40985.56 4953.8 0 600 72363.07 246679.83 
CONSTRUCCIÓN 
POR 
ADMINISTRACIÓ
N DIRECTA-
SERVICIOS 
COSTO DE 0 0 0 0 0 0 0 
CONSTRUCCIÓN 
POR 
ADMINISTRACIÓ
N DIRECTA-
OTROS 
TOTAL 2344596.75 1239936.45 72658.03 18572.16 37576.36 72363.07 3785702.82 
 Fuente: elaboración propia  
Nota. Las cifras presentadas es en nuevos soles 
 
 
INTERPRETACION 
De la tabla 1 se tiene que la ejecución presupuestal financiera de la obra respecto a 
los años 2011, 2012, 2013, 2014, y 2016; por montos de s/.2´344,596.75; 
s/.1´239,936.45; s/.72,658.03; s/56,148.52 y s/ 72,363.07 respectivamente son 
importes que han ido variando ya que inicialmente se tenía un presupuesto aprobado 
58 
 
en el expediente técnico por importe de s/.2´571,908.78 según Resolución Ejecutiva 
Regional N° 2880-2010-GR CUSCO/PR aprobada. Estas variaciones se deben que 
en el transcurso de la ejecución de la obra los gastos de personal, bienes y servicios 
entre otros gastos han ido incrementando respecto a cada año siendo así  el monto 
total ejecutado de la liquidación financiera de la obra por un importe de 
s/.3´785,702.82 excediendo el presupuesto inicial aprobado por motivo de que se 
pidió modificación y ampliación del presupuesto para la ejecución de la obra según 
resoluciones. 
  
59 
 
Tabla 2 
Presupuesto Total de la Obra Infraestructura de la Institución Educativa Nº 50179 de 
Cuyo Chico, Pisac 
 
APLICATIVO SOSEM 3´848,007.16 
IMPORTE SEGÚN LIQUIDACION  3´785,702.82 
DIFERENCIA 62,304.34 
Diferencia    
bienes de capital 4,340.00 
transferencia de materiales 53,148.98 
total recibo de ingresos  4,815.36 
TOTAL 62,304.34 
Fuente: elaboración propia  
Nota. Las cifras presentadas es en nuevos soles 
 
INTERPRETACIÓN: 
De la tabla 2 se tiene; de acuerdo al sosem (Aplicativo Informático del Sistema 
Operativo de Seguimiento y Monitoreo de Proyectos de Inversión) que  el 
presupuesto total de la obra es de s/. 3´848,007.16  y según el importe de la 
liquidación financiera es de s/. 3´785,702.82 existiendo una diferencia menor de s/ 
62,304.34.  
La explicación de la diferencia es por bienes de capital por  s/.4,320.00, dentro de 
esto se encuentra compra de 2 unidades de tanque de plástico de 250 GL; 
transferencia de materiales que se recibieron de una obra y salida de materiales que 
se dieron a otras obras realizados en los años 2011, 2012, 2013,2014 y 2015 con un 
monto de s/. 53,148.98  y de recibos de ingreso por un monto de s/ 4,815.36  
haciendo el total de la diferencia por s/.62,304.34. 
  
60 
 
Tabla 3 
Presupuesto Analítico del Proyecto de Inversión de la Obra Infraestructura de la 
Institución Educativa Nº 50179 de Cuyo Chico, Pisac 
 
PRESUPUESTO BASE RUBRO   
ESTRUCTURAS 1´113,594.4 
ARQUITECTURA 810,674.12 
INSTALACIONES SANITARIAS 154,248.19 
INSTALACIONES ELECTRICAS 161,696.80 
TANQUE SEPTICO Y POZO PERCOLADOR 2,600.00 
COSTO DIRECTO 2´242,813.51 
GASTOS GENERALES 10% 223,697.72 
ELABORACION EXPEDIENTE TECNICO 0.5% 54,969.53 
GASTOS DE SUPERVISION/ INSPECCION 5% 63,426.46 
LIQUIDACION 1.5.% 0.00 
PRESUPUESTO TOTAL 2´584,907.22 
Fuente: elaboración propia  
Nota. Las cifras presentadas es en nuevos soles 
 
INTERPRETACIÓN: 
De la Tabla 3 se tiene que el presupuesto base de la obra fue aprobado por un monto 
inicial de s/.2´584,907.22 que se encuentra registrado en el expediente técnico. Los 
costos directos de la obra incluyen mano de obra por s/. 569,080.73; materiales por 
s/.1´476,860.92; equipos por s/ 196,871.86 haciendo un total de s/ 2´242,813.51; 
dentro de los gastos generales se incluyen las remuneraciones de los empleados, 
gratificaciones, viáticos, vestuario, materiales de consumo, materiales de escritorio 
entre otros haciendo un total de s/.223,697.72; para la elaboración del expediente 
técnico registraron un monto de S/.54,969.53 que consideran las retribuciones 
complementarias de contratos a plazo fijo para el supervisor de la obra, obligaciones 
del empleador, materiales de escritorio, otros servicios a personas naturales o 
jurídicas, entre otros y respecto a los gastos de supervisión consideran las 
61 
 
remuneraciones para los ingenieros proyectistas, obligaciones del empleador, 
viáticos, materiales de consumo entre otros haciendo un total de s/. 63,426.46. 
  
62 
 
 Infraestructura del Colegio Secundario Sr. de Exaltación de Quehue 
Tabla 4 
Consolidado Total de las Ejecuciones Financieras de la obra Infraestructura del Colegio 
Secundario Sr. De Exaltación de Quehue 
 
DETALLE AÑO 2012 AÑO 2013 AÑO 2014 AÑO 2015 AÑO TOTAL 
META META 109 META META 283 META 227 2016 
214 109 META 
203  
CANON Y CANON Y OP. CANON Y OP. CANON 
SOBRE SOBRE OFICIA SOBRE OFICIALE Y 
CANON CANON LES DE CANON S DE SOBRE 
CREDIT CREDITO CANON 
O 
COSTO DE 274892.62 756982.15 35407.8 352629.52 189860.01 5015.99 1614788.09 
CONSTRUCCIÓN 
POR 
ADMINISTRACIÓN 
DIRECTA-
PERSONAL 
COSTO DE 359176.05 381292.15 0 147590.05 98357.35 0 986415.6 
CONSTRUCCIÓN 
POR 
ADMINISTRACIÓN 
DIRECTA-BIENES 
COSTO DE 7530.25 7489.8 0 1243.65 3090.5 0 19354.2 
CONSTRUCCIÓN 
POR 
ADMINISTRACIÓN 
DIRECTA-
SERVICIOS 
GASTOS POR LA 0 28632.45 0 24755.18 22939.13 0 76326.76 
CONTRATACION DE 
PERSONAL 
TOTAL  641598.92 1174396.55 35407.8 526218.4 314246.99 5015.99 2696884.65 
Fuente: elaboración propia 
Nota. Las cifras presentadas es en nuevos soles 
 
INTERPRETACION 
De la Tabla 4 se tiene que la ejecución presupuestal financiera de la obra respecto a 
los años 2012, 2013, 2014, 2015 y 2016; por montos de s/.641,598.92; 
s/.1´209,804.35; s/.526,218.40; s/314,246.99 y s/ 5,015.99 respectivamente son 
importes que han ido variando ya que inicialmente se tenía un presupuesto aprobado 
63 
 
en el expediente técnico por importe de s/.2´104,696.43 según Resolución Ejecutiva 
Regional N° 1675-2012-GR CUSCO/PR aprobada. Estas variaciones se deben que 
en el transcurso de la ejecución de la obra los gastos de personal, bienes y servicios 
entre otros gastos han ido incrementando respecto a cada año siendo así  el monto 
total ejecutado de la liquidación financiera de la obra por un importe de 
s/.2´696,884.65 excediendo el presupuesto inicial aprobado por motivo de que se 
pidió modificación y ampliación del presupuesto para la ejecución de la obra según 
resoluciones. 
 
  
64 
 
Tabla 5 
Presupuesto Total de la Obra Infraestructura del Colegio Secundario Sr. de Exaltación de 
Quehue 
 
PRESUPUESTO DE OBRA   
APLICATIVO SOSEM  2´658,400.45 
IMPORTE SEGÚN LIQUIDACION  2´696,884.65 
DIFERENCIA -38,484.20 
Fuente: elaboración propia 
Nota. Las cifras presentadas es en nuevos soles 
 
 
INTERPRETACIÓN: 
De la Tabla 5 se tiene que de acuerdo al aplicativo del sosem el presupuesto total de 
la obra es de s/. 2´658,400.45  y según el importe de la liquidación financiera es de 
s/. 2´696,884.65 existiendo una diferencia de s/ -38,484.20; siendo este un 
excedente al presupuesto total de la obra. El excedente se debe a que se dieron 
salidas de material de la obra, al igual que hubo un error en la afectación 
presupuestal del año 2012. 
  
65 
 
Tabla 6 
Presupuesto Analítico del Proyecto de Inversión de la obra Infraestructura del Colegio 
Secundario Sr. de Exaltación de Quehue 
 
PRESUPUESTO BASE RUBRO   
ESTRUCTURAS 772,905.64 
ARQUITECTURA 699,835.26 
INSTALACIONES SANITARIAS 26,537.84 
INSTALACIONES ELECTRICAS 268,729.16 
TANQUE SEPTICO Y POZO PERCOLADOR 30,877.94 
COSTO DIRECTO 1´798,885.84 
GASTOS GENERALES 10% 179,888.59 
ELABORACION EXPEDIENTE TECNICO 0.5% 8,994.43 
GASTOS DE SUPERVISION/ INSPECCION 5% 89,944.29 
LIQUIDACION 1.5. % 26,983.29 
PRESUPUESTO TOTAL 2´104,696.44 
Fuente: elaboración propia 
Nota. Las cifras presentadas es en nuevos soles 
 
 
INTERPRETACIÓN: 
De la Tabla 6 se tiene que el presupuesto base de la obra fue aprobado por un monto 
inicial de s/.2´104,696.44 que se encuentra registrado en el expediente técnico. Los 
costos directos de la obra incluyen retribuciones complementarias, materiales de 
construcción, materiales de consumo, equipo y material duradero haciendo un total 
de s/ 1´798,885.84; dentro de los gastos generales se incluyen las remuneraciones de 
los empleados, gratificaciones, viáticos, vestuario, materiales de consumo, 
materiales de escritorio entre otros haciendo un total de s/.179,88.59; para la 
elaboración del expediente técnico registraron un monto de S/.8,994.29 que 
consideran las retribuciones complementarias de contratos a plazo fijo para el 
supervisor de la obra, obligaciones del empleador, materiales de escritorio, otros 
66 
 
servicios a personas naturales o jurídicas, entre otros ; respecto a los gastos de 
supervisión consideran las remuneraciones para los ingenieros proyectistas, 
obligaciones del empleador, viáticos, materiales de consumo entre otros haciendo 
un total de s/. 89,944.29. Finalmente para liquidación financiera  consideraron 
gastos de liquidación y evaluación  por un importe de s/. 26,983.29.  
 
 Según los datos obtenidos, los factores que retrasan la liquidación financiera de 
las obras  por modalidad de administración directa de instituciones educativas 
del Gobierno Regional Cusco  son los siguientes  
a) Infraestructura de la Institución Educativa Nº 50179 de Cuyo Chico, 
Pisac  
- Falta de transferencias de saldo de materiales  
- Compromisos pendientes de pago. 
b)  Infraestructura del Colegio Secundario Sr. de Exaltación de Quehue 
ejecutadas: 
- Falta de Pre-liquidaciones. 
- No ubicar los documentos que sustenten el gasto.  
- Existencia de saldos que no son informados en el cuaderno de obras. 
 
4.2. Resultados respecto al objetivo general 
Se determinó la situación del proceso de liquidación financiera por modalidad de 
administración directa de la infraestructura de la Institución Educativa Nº 50179 de 
Cuyo Chico, Pisac y del Colegio Secundario Sr. de Exaltación de Quehue, 
realizadas por el Gobierno Regional del Cusco. 
67 
 
Respecto a la situación del proceso de liquidación financiera infraestructura de la 
Institución Educativa Nº 50179 de Cuyo Chico, Pisac se determinó el monto 
ejecutado de la obra por un valor de s/.3´785,702.82. Y el presupuesto analítico del 
proyecto de inversión fue por un monto de s/.3,848,007.16  teniendo una diferencia 
menor de s/.62,304.34, el importe se debe a que la obra recibió materiales de otra 
obra, recibos por ingresos y los bienes de capital.  
Respecto a la situación del proceso de liquidación financiera infraestructura Colegio 
Secundario Sr. de Exaltación de Quehue se determinó el monto ejecutado de la obra 
por un valor de s/.2´696,884.65 y el presupuesto analítico del proyecto de inversión 
fue por un monto de s/ 2´658,400.45; teniendo un excedente por un importe de  s/ -
38,484.20; el excedente se debe a que se dieron salidas de material de la obra, al 
igual que hubo un error en la afectación presupuestal del año 2012 
 
  
68 
 
 
 
 
CAPÍTULO V: DISCUSIÓN 
5.1. Descripción de los hallazgos más relevantes y significativos 
 
En el presente trabajo de investigación que de acuerdo a la teoría nos dice que según 
Resolución de Contraloría N° 195-88-CG Normas que regulan la Ejecución de 
Obras por Administración Directa en el Articulo N°11 expresa que concluida la 
obra; la entidad designará una comisión para que formule el Acta de Recepción de 
los trabajos y se encargue de la Liquidación Técnico Financiera en un plazo de 30 
días de suscrito el referido acta. No cumpliéndose con lo estipulado.  
En la práctica mostramos la realidad del estado en que se encuentra el proceso de 
liquidación financiera de las obras infraestructura de la Institución Educativa Nº 
50179 de Cuyo Chico, Pisac y del Colegio Secundario Sr. de Exaltación de Quehue 
donde observamos que: 
La situación del proceso de liquidación financiera de la obra infraestructura 
institución Educativa Nº 50179 de Cuyo Chico, Pisac se encuentra en la mayoría de 
su avance presentado inconvenientes para terminar la liquidación financiera siendo 
estos falta de resoluciones de transferencia de materiales, falta de informes finales 
con las respectivas firmas de Residente y Supervisión del Proyecto de Inversión 
Publica  
69 
 
La situación del proceso de liquidación financiera de la obra infraestructura Colegio 
Secundario Sr. de Exaltación de Quehue se encuentra en una etapa media de su 
avance presentando inconvenientes de no contar con pre-liquidaciones de la obra, 
no ubicar los documentos que sustenten el gasto, no tener información sobre el 
movimiento de almacén, no contar con resoluciones de transferencias de salida de 
materiales que no son informados. 
5.2. Limitaciones del estudio 
 Falta de accesibilidad a la información de liquidación financiera de obras 
públicas del Gobierno Regional del Cusco. 
 Falta de disponibilidad de las personas encargadas de facilitar la información 
respecto a las liquidaciones financieras de las obras infraestructura de la 
Institución Educativa Nº 50179 de Cuyo Chico, Pisac y del Colegio Secundario 
Sr. de Exaltación de Quehue.  
  
70 
 
CONCLUSIONES 
 
1.  Se ha determinado que en el  proceso de liquidación financiera por modalidad de 
administración directa de las obras infraestructura de la Institución Educativa Nº 
50179 de Cuyo Chico, Pisac y del Colegio Secundario Sr. de Exaltación de Quehue, 
se encuentran paralizadas por la falta de documentación, como informes finales,  pre 
liquidación de la obra, no se ubican documentos que sustenten el gasto, y por la  
salida de materiales de una obra a otra, lo que dificulta la determinación del costo 
real de la obra en la liquidación financiera. Para el caso de las obras de 
investigación no sea  culminado el proceso de liquidación financiera. perjudicando 
la presentación de la información en el proceso de liquidación de obras en la 
ejecución de obras en la modalidad de administración directa, de responsabilidad 
del Gobierno Regional del Cusco; el detalle de  los montos de dichas liquidaciones 
es por importes de s/.3´785,702.82 y s/. 2´696,884.65 respectivamente a cada 
institución educativa objeto de evaluación, las cuales se encuentran pendientes de 
liquidación por falta de documentación sustentatoria del proceso de construcción. 
 
2. De acuerdo a la tabla 1, 2 y 3 la liquidación financiera de la obra infraestructura de 
la Institución Educativa Nº 50179 de Cuyo Chico, Pisac se encuentra en un avance 
del 90% aproximadamente siendo el monto ejecutado de la obra  por 
s/.3´785,702.82  y de acuerdo al aplicativo de sosem el importe es de 
s/.3,848,007.16  teniendo un remanente de s/.62,304.34; no se ha concluido dicha 
71 
 
liquidación por falta de presentación de informes finales, impidiendo la culminación 
de dicha liquidación. 
 
3.  De acuerdo a la tabla 4, 5 y 6, la liquidación financiera de la obra  infraestructura 
Colegio Secundario Sr. de Exaltación de Quehue, se encuentra en un avance del 
70% aproximadamente siendo el monto ejecutado de la obra por un valor de 
s/.2´696,884.65 y de acuerdo al aplicativo del sosem el importe es de s/ 
2´658,400.45; teniendo un faltante por un importe de  s/ 38,484.20; dicha diferencia 
se debe a que se dieron salidas de material de la obra, al igual que hubo un error en 
la afectación presupuestal del año 2012. La liquidación financiera se encuentra 
estancada. 
 
4. Los factores que atrasan las liquidaciones financieras para la obra Infraestructura de 
la Institución Educativa Nº 50179 de Cuyo Chico, Pisac  es por falta de 
cumplimiento en la presentación y regularizar resoluciones de transferencias, 
compromisos pendientes de pago y respecto a la obra  Infraestructura del Colegio 
Secundario Sr. de Exaltación de Quehue los factores que retrasan dicha liquidación 
es por no contar con la pre liquidación de la obra, no ubicar documentos que 
sustenten el gasto, y por la existencia de salida de materiales que impide  hallar el 
costo real de la liquidación financiera y su debida culminación.  
  
72 
 
RECOMENDACIONES 
 
1. Para evitar el retraso de las liquidaciones financieras de las obras se debe establecer 
plazos para que se presenten toda la documentación pendiente para poder realizar 
una liquidación financiera eficazmente., así como el Gobierno Regional de Cusco 
debe proponer normas legales para la  Oficina de Supervisión, Liquidación y 
Transferencias de Procesos de Inversión que se adecuen a las necesidades para un 
control adecuado de dichas liquidaciones.  
 
2. Respecto al proceso de liquidación financiera de la obra infraestructura de la 
Institución Educativa Nº 50179 de Cuyo Chico, Pisac, la Oficina de Supervisión, 
Liquidación y Transferencias de Procesos de Inversión, debe exigir que se 
regularicen los documentos pendientes para la culminación de la liquidación 
financiera.  
 
3. Respecto al proceso de liquidación financiera de la obra infraestructura Colegio 
Secundario Sr. de Exaltación de Quehue la Oficina de Supervisión, Liquidación y 
Transferencias de Procesos de Inversión  debe implementar un mecanismo para que 
no haya atrasos en la presentación de documentos que sustenten el gasto, 
regularización de resoluciones y poder hallar el costo real de la liquidación 
financiera.  
 
73 
 
4. Respecto a los factores que atrasan las liquidaciones financieras los encargados de 
realizar dichos procesos de liquidación deben exigir que se les facilite toda la 
documentación para así poder realizar una liquidación eficiente y eficazmente.   
74 
 
BIBLIOGRAFÍA 
 
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2012. Breña, Perú: Instituto Pacifico S.A.C. 
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Científica. Caracas, Venezuela: Episteme. 
(18 de Julio de 19998).CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA (Ejecución 
de Obras Públicas por Administración Directa. Resolución de Contraloría N° 195-
88-CG.  
Ecured . (2017). Obtenido de Conocimiento en todos y para todos: 
https://www.ecured.cu/Costo_real 
Gobierno Regional Cusco. (diciembre de 2016). Directiva N° 005-2016- GR 
CUSCO/GR. Normas para el Proceso de Liquidación de Proyectos de Inversión 
Pública. 
Gobierno Regional de Lima. (2015). Directiva N° 002-2015-GRL/GGR Directiva 
de Normas y Procedimientos para la Liquidacion Fisico Financiera de los Proyectos 
de Inversion Publica por modalidad de Administracion Directa. Lima, Lima. 
Hernández Sampieri, R., Fernández Collado, C., & Baptista Lucio, M. (2010). 
Metodologia de la Investigacion. Mexico. 
Jara, M. C. (2006). Diccionario para Contadores. (Y. G. Alvarez, Ed.) Lima, Peru: 
Adesa. 
MEF. (28 de Marzo de 2017). Obtenido de https://www.mef.gob.pe/es/glosario-sp-
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Obras Publicas. Breña: Pacifico Editores. 
Ley N° 27867 Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales y su modificatoria Ley N° 
27902.. 
75 
 
Ley N° 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. 
Ley de Presupuesto del Sector Publico N° 30518. 
Resolución del Consejo Directivo N° 009-2015-SUNEDU/CD Reglamento del 
Registro Nacional de Grados y Títulos del 24-12-2015 
Tesis 1  Bach. Larico Cahuaya, Jaime;Liquidación financiera de obras ejecutadas 
por la modalidad de administración directa en el gobierno regional de puno períodos 
2012 – 2013. (2015); Universidad Andina Néstor Cáceres Velásquez 
Tesis 2: Alvarez Huillca, Asia Sommer; Registro de la liquidación financiera de 
obras públicas ejecutadas por modalidad de administración directa y la confiabilidad 
de la información financiera en la municipalidad provincial de Canchis, periodo 
2012-2014 (2016); Universidad Andina del Cusco. 
TESIS 3: Rosa Mora, Cinthia; Factores que limitan las liquidaciones de obras por 
administración directa de la municipalidad distrital de Wanchaq-Cusco, periodo 
2014.(2016);Universidad Andina del Cusco 
Tesis 4: Choqque Pauccar, Carmen, Factores limitantes en la liquidación técnica-
financiera de obras públicas ejecutadas por modalidad de administración directa en 
la municipalidad distrital de Huancarani provincia de Paucartambo departamento 
del Cusco, periodo 2014; (2016);: Universidad Andina del Cusco 
  
  
76 
 
INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS  
 
ENTREVISTA N°1 
I. Datos generales. 
 
a) Nombre de la persona:  
b) Puesto que desempeña:  
 
II. Proceso de liquidación Financiera 
 
1. ¿Usted realiza el análisis de los documentos que sustentan el gasto de la obra para la 
elaboración de la liquidación financiera de la infraestructura de la Institución 
Educativa Nº 50179 de Cuyo Chico, Pisac?  
 
Si (   )    No ( ) 
 
Porque:  
 
2. ¿En qué etapa realiza las conciliaciones financieras con el área de contabilidad de la 
obra infraestructura de la Institución Educativa Nº 50179 de Cuyo Chico, Pisac? 
 
3. ¿Cuál es el procedimiento para realizar la liquidación financiera de la obra 
infraestructura de la Institución Educativa Nº 50179 de Cuyo Chico, Pisac? 
 
4. ¿Qué documentos utiliza para la sustentación de gasto en la liquidación financiera 
de la obra infraestructura de la Institución Educativa Nº 50179 de Cuyo Chico, 
Pisac?  
 
 
 
77 
 
III. Monto ejecutado  
 
5. ¿Conoce el monto aproximado del presupuesto total de la obra mejoramiento de 
infraestructura de la Institución Educativa Nº 50179 de Cuyo Chico, Pisac? 
 
6. ¿El costo Real debe ser igual al presupuesto total asignado para la obra  
infraestructura de la Institución Educativa Nº 50179 de Cuyo Chico?  
 
Si (   )    No (    ) 
Porque: 
 
7. ¿Existe diferencias entre el presupuesto total del expediente técnico con la ejecución 
vs marco para la obra infraestructura de la Institución Educativa Nº 50179 de Cuyo 
Chico? Porque  
Si (   )    No (   ) 
Porque:  
 
IV. Presupuesto Analítico del proyecto de inversión 
 
8. ¿Conoce el monto aproximado del presupuesto asignado para la obra infraestructura 
de la Institución Educativa Nº 50179 de Cuyo Chico, Pisac? 
 
9. ¿Cuáles son los factores que atrasan la liquidación financiera de la obra 
infraestructura de la Institución Educativa Nº 50179 de Cuyo Chico? 
  
78 
 
 
ENTREVISTA N°2 
I. Datos generales. 
 
a) Nombre de la persona: 
b) Puesto que desempeña:  
 
II. Proceso de liquidación Financiera 
1. ¿Usted realiza el análisis de los documentos que sustentan el gasto de la obra para la 
elaboración de la liquidación financiera de la infraestructura Colegio Secundario Sr. 
de Exaltación de Quehue?  
 
Si (   )    No ( ) 
Porque:  
 
2. ¿En qué etapa realiza las conciliaciones financieras con el área de contabilidad de la 
obra infraestructura Colegio Secundario Sr. de Exaltación de Quehue? 
 
3. ¿Cuál es el procedimiento para realizar la liquidación financiera de la obra 
infraestructura Colegio Secundario Sr. de Exaltación de Quehue?  
 
4. ¿Qué documentos utiliza para la sustentación de gasto en la liquidación financiera 
de la obra infraestructura Colegio Secundario Sr. de Exaltación de Quehue?  
III. Monto ejecutado 
 
5. ¿Conoce el monto aproximado del presupuesto total de la obra mejoramiento de 
infraestructura Colegio Secundario Sr. de Exaltación de Quehue? 
 
79 
 
6. ¿El costo Real debe ser igual al presupuesto total asignado para obra infraestructura 
Colegio Secundario Sr. de Exaltación de Quehue? 
 
Si (   )    No (    ) 
Porque:  
7. ¿Existe diferencias entre el presupuesto total del expediente técnico con la ejecución 
vs marco para la obra infraestructura Colegio Secundario Sr. de Exaltación de 
Quehue? 
 
Si (  )    No (   ) 
Porque:  
 
IV. Presupuesto analítico del proyecto de inversión  
 
8. ¿Conoce el monto aproximado del presupuesto de obra asignado para la obra 
infraestructura Colegio Secundario Sr. de Exaltación de Quehue? 
 
 
9. ¿Cuáles son los factores que atrasan la liquidación financiera de la obra 
infraestructura Colegio Secundario Sr. de Exaltación de Quehue? 
  
80 
 
VALIDACIÓN DE INSTRUMENTOS 
 
 
81 
 
 
82 
 
 
83 
 
 
 
84 
 
ANEXOS 
 
MATRIZ DE CONSISTENCIA 
TITULO: PROCESO DE LIQUIDACIÓN FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS EJECUTADAS POR MODALIDAD DE 
ADMINISTRACIÓN DIRECTA  DEL GOBIERNO REGIONAL CUSCO, PERIODO 2011-2016 
PLANTEAMIENTO DEL OBJETIVOS DE LA HIPÓTESIS DE LA VARIABLES DIMENSIONES INDICADORES 
PROBLEMA INVESTIGACIÓN INVESTIGACIÓN DE ESTUDIO 
1. Problema General 1. Objetivo General 1. Hipótesis General Proceso de - Monto Ejecutado - Presupuesto 
Determinar la situación del La situación del proceso 
¿Cuál es la situación del Liquidación  total 
proceso de liquidación de liquidación financiera 
proceso de liquidación 
financiera por modalidad por modalidad de Financiera  - Costo real de 
financiera por modalidad de 
de administración directa administración directa, 
administración directa de la  los estados 
de la infraestructura de la en el periodo de 
infraestructura de la 
Institución Educativa Nº desarrollo del trabajo de    financieros 
Institución Educativa Nº 
50179 de Cuyo Chico, investigación se 
50179 de Cuyo Chico, Pisac   
Pisac y del Colegio encuentra estancada, por 
y del Colegio Secundario Sr. 
Secundario Sr. de motivos de   
de Exaltación de Quehue, 
Exaltación de Quehue, incumplimiento en el 
realizadas por el Gobierno - Presupuesto  
realizadas por el Gobierno plazo y términos 
Regional del Cusco, periodo 
Regional del Cusco, establecidos para el Analítico del - Presupuesto 
2011-2016? 
periodo 2011-2016? proceso de liquidación en 
 Proyecto de por rubro 
 el Gobierno Regional del 
2. Problemas Específicos 2. Objetivos Específicos Cusco de las obras: Inversión - Presupuesto 
a) ¿Cuál es la situación del a) Determinar la situación infraestructura de la 
proceso de liquidación de obra del proceso de Institución Educativa Nº 
financiera por modalidad liquidación financiera 50179 de Cuyo Chico, 
de administración directa por modalidad de Pisac y del Colegio 
de la infraestructura de la administración directa Secundario Sr. de 
Institución Educativa Nº 
85 
 
50179 de Cuyo Chico, de la infraestructura de Exaltación de Quehue, 
Pisac realizada por el la Institución Educativa realizadas por, periodo 
Gobierno Regional del Nº 50179 de Cuyo 2011-2016 
Cusco, periodo 2011- Chico, Pisac realizada 
2016?. por el Gobierno 
 Regional del Cusco. 
b) ¿Cuál es la situación del  
proceso de liquidación b) Determinar la situación 
financiera por modalidad del proceso de 
de administración directa liquidación financiera 
de la infraestructura del por modalidad de 
Colegio Secundario Sr. de administración directa 
Exaltación de Quehue, de la infraestructura del 
Cusco realizada por el Colegio Secundario Sr. 
Gobierno Regional del de Exaltación de 
Cusco, periodo 2011- Quehue, Cusco 
2015? realizada por el 
 Gobierno Regional del 
 Cusco. 
c) Cuáles son los factores c) Identificar los factores 
que retrasan la liquidación que retrasan la 
financiera de la obra a: liquidación financiera 
Infraestructura de la de la obra a: 
Institución Educativa Nº Infraestructura de la 
50179 de Cuyo Chico, Institución Educativa 
Pisac y de la obra b: Nº 50179 de Cuyo 
Infraestructura del Colegio Chico, Pisac y de la 
Secundario Sr. de obra b: Infraestructura 
Exaltación de Quehue del Colegio Secundario 
ejecutadas por modalidad Sr. de Exaltación de 
de administración directa Quehue ejecutadas por 
86 
 
de instituciones educativas modalidad de 
del Gobierno Regional administración directa 
Cusco, periodo 2011- de instituciones 
2016? educativas del 
Gobierno Regional 
Cusco 
 
 
 
 
 
 
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