Título: PROPUESTA LEGISLATIVA PARA UNA TUTELA EFECTIVA DEL 
CONSUMIDOR FINANCIERO DENTRO DEL MARCO DE PROTECCIÓN Y 
DEFENSA DEL CONSUMIDOR. 
 
Autor: - Edith Griselda Huarcaya Portilla 
 
Fecha: 18-09-2015 
 
RESUMEN 
 
El presente estudio de investigación, parte de la actual coyuntura social que 
involucra a todos los consumidores que acuden ante entidades financieras a fin de solicitar 
la prestación de un servicio o producto, e insatisfechos por la falta de idoneidad del 
producto o servicio financiero ya sea por la falta de devolución de dinero, cobros 
indebidos, no autorizados o en exceso, entre muchas otras, deciden plantear un reclamo 
ante las entidades competentes en la búsqueda de una efectiva atención. 
 
El sistema financiero se constituye por un sinnúmero de operaciones que derivan 
de las relaciones entre consumidores y entidades bancarias o financieras, a diferencia 
de la adquisición de otro producto o servicio, sus relaciones jurídicas no se 
circunscriben a una sola transacción, requiriendo de un seguimiento contractual 
constante; por su parte, el lenguaje contenido en sus contratos al ser más 
especializado, incrementa el riesgo del consumidor de ver vulnerados sus derechos 
frente al proveedor. 
 
Prueba de ello, son los constantes reclamos dirigidos en contra del sector 
financiero, siendo la actividad económica que durante los últimos años y actualmente, 
en forma reiterativa, encabeza la lista con mayores denuncias y reclamos en su 
contra, respecto la múltiple gama de productos financieros que oferta al mercado, y 
que gran parte de la población en calidad de consumidores financieros adquieren. 
 
Como contrapeso a la asimetría negocial e informativa presente en sus 
relaciones, y con el propósito de proteger al consumidor financiero de la vulnerabilidad 
técnica e informativa a la que se halla expuesto, en cumplimiento de las disposiciones 
que el marco de protección y defensa del consumidor establece, INDECOPI ofrece al 
 
consumidor financiero instancias que buscan hacer efectivos sus reclamos y darles 
solución, sin embargo, ellas se denotan en insuficientes, dada la complejidad que 
acompaña a la prestación de servicios del sector financiero. 
 
La presente investigación busca, por medio de la observación y el análisis, 
plantear una propuesta legislativa que otorgue una mayor tutela efectiva del 
consumidor financiero por medio de la implementación de un órgano especializado en 
la solución de controversias que incidan en los consumidores financieros. 
 
El primer capítulo de nuestra tesis nos refiere al problema de estudio y la 
metodología que se aborda en el trabajo. En el segundo capítulo nos ocupamos del 
sistema financiero, su funcionamiento, los entes encargados de su regulación y el 
panorama actual que presenta el sistema financiero en un plano nacional. En el tercer 
capítulo ahondamos sobre el tema del perfil del consumidor financiero peruano, su 
entidad privada defensora y hacemos especial énfasis en la proporción de reclamos del 
sector financiero frente el resto de sectores económicos. En el capítulo IV hacemos una 
recapitulación histórica de los distintos marcos regulatorios que han regido la 
protección del consumidor, su desarrollo y la posterior especialización, que ejerce 
una actual influencia en la tutela del consumidor financiero. Por último, producto del 
análisis realizado a los capítulos precedentes, en el Capítulo V se plantean los 
argumentos que sustentan una tutela efectiva del consumidor financiero por medio 
de la propuesta de implementación de un órgano especializado en la solución de sus 
controversias. 
 
PALABRAS  CLAVE:  Consumidor financiero, Marco de protección  y defensa 
del consumidor. 
 
ABSTRACT 
This research study, part of the current social situation that involves all 
consumers who go to financial institutions to request the provision of a service or 
product, and dissatisfied by the inadequacy of financial product or service either 
failure to return the money, illegal charges, unauthorized or excess, among many 
others, decided to present a claim to the competent authorities in the search for 
effective care. 
 
The financial system is constituted by a number of operations derived from 
the relationship between consumers and banks or financial institutions, unlike the 
purchase of another product or service, his legal relations are not confined to a 
single transaction, requiring tracking of a contractual constant; for its part, the language 
in their contracts to be more specialized, consumer increases the risk of seeing 
violated his rights against the supplier. 
 
Proof of this are the constant complaints directed against the financial sector, 
with economic activity in recent years and currently, in repeatedly, tops the list with 
more complaints and claims against it, regarding the multiple range of financial products 
to supply the market, and that much of the population as financial consumers purchase. 
 
As a counterweight to the bargaining and information asymmetry present in 
relationships, and in order to protect the financial consumer of technical and 
informational vulnerability to which he is exposed, in compliance with the framework 
for protection and consumer protection established INDECOPI provides consumer 
financial authorities seeking to enforce their claims and resolve them, however, they are 
denoted in insufficient, given the complexity that comes with the provision of the 
financial services sector. 
 
This research aims, through observation and analysis, present a legislative 
proposal to grant a higher effective financial consumer protection through the 
implementation of a specialized dispute resolution that affect financial consumers 
organ. 
 
 
The first chapter of our thesis refers to the problem of study and discusses 
the methodology at work. In the second chapter we deal with the financial system, its 
operation, the bodies responsible for its regulation and the current picture presented the 
financial system on a national level. In the third chapter, we deal with the issue of 
the peruvian financial consumer profile, private entity advocate and make emphasis on 
the proportion of financial sector claims against other economic sectors. In Chapter IV 
we make a historical review of the various regulatory frameworks that have governed 
consumer protection, development and subsequent specialization, which exerts actual 
influence on financial consumer protection. Finally, the result of analysis to the 
preceding chapters, Chapter V presents the arguments supporting effective financial 
consumer protection through the proposed implementation of a specialized body in 
resolving disputes arise. 
 
 
KEYWORDS: Financial Consumer, Frame protection and consumer 
protection.