UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO 
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA 
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO 
 
 
 
 
 
TESIS 
“LA EJECUCIÓN CONTRACTUAL EN LA GOBERNATURA REGIONAL 
DEL  CUSCO Y LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO PERIODO 
2016” 
 
 
PARA OPTAR AL TÍTULO 
PROFESIONAL DE ABOGADO. 
PRESENTADO POR: BACH. VÍCTOR 
LUIS ARENAS CUTID 
  
ASESOR: DR. MARIO YOSHISATO 
ALVAREZ 
 
 
CUSCO – PERU 
2017 
 
 
 
ÍNDICE GENERAL 
DEDICATORIA……………………………………………………………………….i 
AGRADECIMIENTOS……………………………………..……………….………..ii 
RESUMEN…………………………………………………………………………….iii 
ABSTRACT………………………………………………………………..….……….iv  
INDICE DE TABLAS……………………………………………..………….……….v 
INDICE DE FIGURAS……………………………………………………………….vi 
LISTADO DE ABREVIATURAS…………………………………………….…….vii 
 
 
CAPÍTULO I .................................................................................................................... 1 
1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 1 
1.1. Planteamiento del problema ....................................................................................... 3 
1.2 Formulación del problema .......................................................................................... 4 
1.2.1 Problema general ................................................................................................... 4 
1.2.2 Problemas específicos ........................................................................................... 4 
1.3 Objetivos de la investigación ...................................................................................... 5 
1.3.1 Objetivo general .................................................................................................... 5 
1.3.2   Objetivos específicos ........................................................................................... 5 
1.4 Justificación de la investigación ................................................................................. 5 
1.5 Viabilidad del estudio ................................................................................................. 6 
1.6 Delimitación del estudio ............................................................................................. 6 
CAPÍTULO II ................................................................................................................... 7 
2. MARCO TEÓRICO ..................................................................................................... 7 
2.1 Antecedentes de la investigación ................................................................................ 7 
2.1.1 Antecedentes internacionales ................................................................................ 7 
2.1.2 Antecedentes nacionales ........................................................................................ 8 
2.2 Bases teóricas ............................................................................................................ 10 
2.2.1 La contratación pública ....................................................................................... 10 
2.2.1.1 Aspectos preliminares .................................................................................... 10 
2.2.1.3 Normativa aplicable ....................................................................................... 13 
2.2.1.5 Principios aplicables a la contratación pública .............................................. 14 
2.2.1.6 Principales actores en la contratación pública ............................................... 18 
2.2.1.7 Fases de la contratación pública ..................................................................... 20 
2.2.1.8 Ámbito de aplicación de la normativa de contratación pública ..................... 25 
2.2.1.8. La obra pública .............................................................................................. 27 
2.2.2 Métodos de la contratación pública ..................................................................... 36 
2.2.2.1- La licitación pública...................................................................................... 39 
A.- La licitación pública en el derecho comparado ................................................. 39 
B.- Etapas de la licitación pública ........................................................................... 41 
2.2.3 La Ejecución Contractual .................................................................................... 44 
2.2.3.1 Modalidades de ejecución contractual ........................................................... 44 
2.2.3.2 El principio de continuidad en la ejecución contractual ................................ 45 
2.2.3.4 Las garantías en la ejecución contractual ....................................................... 47 
2.2.3.5 Figuras jurídicas en la ejecución contractual ................................................. 48 
A.- Adelantos ........................................................................................................... 48 
B.- Adicionales o reducciones ................................................................................. 49 
C.-Ampliación del plazo .......................................................................................... 50 
D.- Subcontratación ................................................................................................. 50 
2.2.3.6 Etapas de la ejecución contractual ................................................................. 51 
A.- La recepción y conformidad .............................................................................. 51 
B.- Liquidación de la obra ....................................................................................... 54 
2.2.3.7 El control administrativo sobre las prestaciones del contratista .................... 55 
2.2.3.8 El control al plazo del contratista para ejecutar las prestaciones ................... 55 
2.2.4 Gobernatura Regional del Cusco ......................................................................... 56 
2.2.4.1 Los Gobiernos Regionales ............................................................................. 56 
A.- Finalidad y misión ............................................................................................. 56 
B.- Desarrollo regional ............................................................................................ 57 
C.- Estructura orgánica de los gobiernos regionales ............................................... 57 
D.- Competencias exclusivas ................................................................................... 58 
E.- Normativa aplicable de los gobiernos regionales .............................................. 59 
2.2.4.2 Gobernatura Regional del Cusco ................................................................... 59 
A.- Misión ................................................................................................................ 59 
B.- Visión ................................................................................................................. 60 
C.- Estructura orgánica de la Gobernatura Regional del Cusco .............................. 60 
D.- Oficina regional de supervisión, liquidación y transferencias de proyectos de 
inversión ........................................................................................................... 62 
2.3 Hipótesis de trabajo .................................................................................................. 64 
2.3.1 Hipótesis general ................................................................................................. 64 
2.3.2 Hipótesis específicas ........................................................................................... 64 
2.4 Variables y categorías de estudio .............................................................................. 65 
2.4.1 Variables .............................................................................................................. 65 
2.4.2 Categorías de estudio ........................................................................................... 66 
2.5 Definición de términos básicos ................................................................................. 67 
CAPÍTULO III ................................................................................................................ 71 
3. MÉTODO ................................................................................................................... 71 
3.1.- Alcance del estudio ................................................................................................. 71 
3.2.- Diseño de investigación .......................................................................................... 71 
3.3.- Población y unidades de estudio ............................................................................. 72 
3.3.1 Población ............................................................................................................. 72 
3.3.2 Muestra ................................................................................................................ 72 
3.3.3 Unidades de estudio ............................................................................................. 72 
3.4 Técnicas e instrumentos de recolección de datos ..................................................... 72 
3.4.1 Técnicas ............................................................................................................... 72 
3.4.2 Instrumentos ........................................................................................................ 72 
3.5 Plan de análisis de datos ........................................................................................... 73 
3.5.1 Técnicas de análisis ............................................................................................. 73 
3.5.2 Técnicas de procesamiento de datos.................................................................... 73 
CAPÍTULO IV ............................................................................................................... 74 
4. RESULTADOS Y ANÁLISIS DE LOS HALLAZGOS ........................................... 74 
4.1 Resultados del estudio .............................................................................................. 74 
4.1.1 Presentación de resultados ................................................................................... 74 
A. Jurisprudencia........................................................................................................ 74 
B. Encuestas ............................................................................................................... 79 
4.2 Análisis de los hallazgos ........................................................................................... 89 
a. Análisis de las resoluciones ...................................................................................... 89 
b. Análisis de las encuestas .......................................................................................... 95 
CAPÍTULO V ................................................................................................................. 97 
5. DISCUSIÓN ............................................................................................................... 97 
5.1 Comparación crítica de resultados con la literatura existente ................................... 97 
CONCLUSIONES ........................................................................................................ 101 
RECOMENDACIONES ............................................................................................... 102 
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ......................................................................... 104 
ANEXOS ...................................................................................................................... 106 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
DEDICATORIA 
A Dios por darme la fortaleza para seguir adelante, 
y a mi  familia por su apoyo emocional y estímulo 
para el logro de mis objetivos. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
i 
 
 
 
 
 
 
 
AGRADECIMIENTO  
A mis padres, Luis y Vilma, por el amor y la 
paciencia con la que me cuidaron y enseñaron a 
actuar de forma correcta, por los sacrificios que 
hicieron para poder realizarme como profesional, a 
ellos mi eterno agradecimiento y mi amor infinito. 
Por último, deseo agradecer a las personas que 
siempre están conmigo, en especial a mis hermanos 
quienes creen en mí y en mi capacidad, quienes 
siempre me dieron una mano para seguir adelante, a 
ellos muchas gracias, ya que, aportaron en mis 
sentimientos y seguridades que hoy se ven reflejadas 
en mis actuaciones cotidianas. 
 
 
  
 
 
 
ii 
 
RESUMEN 
 
El presente estudio tiene como objetivo general identificar como afectan las deficiencias 
que existen en la Ley de Contrataciones del Estado en la fase de ejecución contractual 
en obras mediante licitación pública en la Gobernatura Regional del Cusco, durante el 
periodo 2016.     
El estudio comprende la hipótesis que estas deficiencias afectan de manera significativa 
en la fase de ejecución contractual  en obras mediante licitación pública en la 
Gobernatura Regional del Cusco, Ocasionando la comisión de delitos  por parte de los 
funcionarios públicos encargados en la contrataciones esto debido  a la falta de 
regulación eficiente de la Ley de Contrataciones del Estado en especial en el tema de 
supervisión de obras por parte de las entidades.  
Además que tales deficiencias traen como consecuencia la comisión de actos de 
corrupción por parte de los funcionarios encargados, mayores costos al término de las 
obras y en algunos casos por la falta de supervisión y fiscalización ocasionan obras mal 
ejecutadas. Y que la actuación de los representantes del Gobierno Regional, en la etapa 
de ejecución contractual infiere en el cumplimiento de la normativa sobre 
contrataciones con el Estado, porque no tienen un conocimiento a fondo en materia de 
contrataciones estatales. Así mismo sus actuaciones están direccionadas a la satisfacción 
propia y de terceros más no al cumplimiento de la finalidad pública. 
Para el trabajo de campo, se realizó con una muestra de 10 resoluciones contenidas en el 
expediente de liquidación de obras de la Gerencia Regional de Infraestructura. Así 
como las encuestas realizadas a funcionarios de la Gobernatura Regional del Cusco.  
El estudio realizado servirá de base para que otros investigadores continúen 
profundizando sobre el tema, como fundamento de propuestas para lograr un adecuado 
control y transparencia en las contrataciones públicas, y de esta manera mejorar la 
eficiencia, eficacia, economía y  asegurar el cumplimiento de las metas institucionales 
en las Gobernaturas Regionales con el fin público. 
 
iii 
 
ABSTRACT 
The present study has as general objective to identify how they affect the deficiencies 
that exist in the Law of State Contracts in the stage of contractual execution in works by 
means of public licitation in the Regional Government of Cusco during the period 2016. 
The study includes the hypothesis that these deficiencies affect significantly in the stage 
of contractual execution in works through public bidding in the Regional Government 
of Cusco, causing the commission of crimes by public officials in charge of contracting 
this due to lack of efficient regulation of the Law on State Contracting, especially in the 
subject of supervision of works by the entities. 
In addition, such deficiencies result in the commission of acts of corruption by the 
officials in charge, higher costs at the end of the works and in some cases because of the 
lack of supervision and control, they cause poorly executed works. And that the actions 
of the representatives of the Regional Government, in the stage of contractual 
implementation infers in the compliance with the regulations on contracting with the 
State, because they do not have an in-depth knowledge on state contracting. Likewise, 
its actions are aimed at self-satisfaction and of third parties, but not at the fulfillment of 
the public purpose. 
For the field work, it was carried out with a sample of 10 resolutions contained in the 
file of liquidation of works of the Regional Infrastructure Management. As well as the 
surveys conducted to officials of the Regional Government of Cusco. 
The study will serve as a basis for other researchers to continue to deepen the subject, as 
a basis for proposals to achieve adequate control and transparency in public 
procurement, and thereby improve efficiency, effectiveness, economy and ensure 
compliance with the goals institutions in the Regional Governments for the public 
purpose. 
 
 
 
iv 
 
INDICE DE TABLAS 
Cuadro 1: Operacionalización de variables.....................................................................66 
Cuadro  2: Encuesta de Campo........................................................................................80 
Cuadro  3: Encuesta de Campo........................................................................................81 
Cuadro  4: Encuesta de Campo........................................................................................82 
Cuadro  5: Encuesta de Campo........................................................................................83 
Cuadro  6: Encuesta de Campo........................................................................................84 
Cuadro  7: Encuesta de Campo........................................................................................85 
Cuadro  8: Encuesta de Campo........................................................................................86 
Cuadro  9: Encuesta de Campo........................................................................................87 
Cuadro 10: Encuesta de Campo.......................................................................................88 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
v 
 
INDICE DE FIGURAS 
 
Figura 1: Principios de las Contrataciones Públicas........................................................18 
Figura 2: Principales Actores en La Contratación Pública..............................................19 
Figura 3: Fases de La Contratación Pública....................................................................20 
Figura 4: Etapas de la Actuación Preparatoria................................................................21 
Figura 5: Etapas del Proceso de Selección......................................................................23 
Figura 6: Figuras jurídicas en la ejecución contractual...................................................51 
Figura 7: etapas de la ejecución contractual....................................................................54 
Figura 8: Organigrama Estructural del Gobierno Regional Cusco..................................62 
Figura 9: Organigrama Estructural del ORSLTPI...........................................................63 
Figura 10: Encuesta…………………………….............................................................80 
Figura 11: Encuesta…………………………….............................................................81 
Figura 12: Encuesta…………………………….............................................................82 
Figura 13: Encuesta…………………………….............................................................83 
Figura 14: Encuesta…………………………….............................................................84 
Figura 15: Encuesta…………………………….............................................................85 
Figura 16: Encuesta…………………………….............................................................86 
Figura 17: Encuesta…………………………….............................................................87 
Figura 18: Encuesta…………………………….............................................................88 
 
 
vi 
 
LISTADO DE ABREVIATURAS 
 
LCE  - Ley de Contrataciones del Estado.  
OSCE  - Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado. 
PAC     - Plan Anual de Contrataciones. 
SEACE  - Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado. 
RNP     - Registro Nacional de Proveedores. 
 
 
vii 
 
 
 
 
CAPÍTULO I 
1. INTRODUCCIÓN 
 
La Contratación Estatal es la herramienta de gestión pública por excelencia, mediante la 
cual se ejecuta la mayor parte del gasto público, herramienta que debe realizarse con  un 
manejo adecuado de los recursos públicos. Pero actualmente las contrataciones públicas 
en el Perú realizadas por las Gobernaturas Regionales, afrontan graves casos de 
corrupción, carencias de capacidad eficiente del gasto público, obras públicas 
presupuestadas sin ejecutar, ejecutadas parcialmente por no contar con la disponibilidad 
presupuestal, o deficientemente ejecutadas, hechos que se cometen en mayor medida en 
la fase de la ejecución contractual, esto debido a los amplios espacios y vacíos que 
contiene la Ley de Contrataciones del Estado. 
La presente tesis titulada  “La Ejecución Contractual en la Gobernatura Regional del  
Cusco y la Ley de Contrataciones del Estado periodo 2016” está referida como afectan 
las deficiencias que existen en la Ley de Contrataciones del Estado en la fase de 
ejecución contractual en obras mediante licitación pública en la Gobernatura Regional 
del Cusco, durante el periodo 2016, defiencias que constituyen una amenaza para las 
contrataciones públicas en su conjunto, porque las alejan de su fin público, que es 
satisfacer las necesidades públicas de la sociedad, además de generar condiciones 
desfavorables para el cumplimiento de los principios de la contratación pública. 
Para el estudio, en su conjunto se estableció el siguiente esquema: 
En el Capítulo I, se plantea y formula el problema de investigación; de la misma 
manera, se consideran los objetivos, la justificación, la viabilidad y la delimitación. 
1 
 
En el Capítulo II, se desarrolló el Marco Teórico, se exponen los antecedentes de la 
investigación, las bases teóricas, la formulación de la hipótesis, las variables y 
categorías de estudio y las definiciones de términos. 
En el capítulo III: Metodología, se señala el diseño de la investigación, la población y 
muestra, las técnicas e instrumentos de recolección de datos, validación y confiabilidad 
de instrumentos y las técnicas de procesamiento, análisis de datos. 
En el IV Capítulo, se presentan los resultados y los análisis de los hallazgos.  
En el Capítulo V, se presenta la discusión de los resultados, finalmente se exponen las 
conclusiones, recomendaciones, referencias bibliográficas y anexos. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2 
 
1.1. Planteamiento del problema 
El Perú en los últimos años estuvo teniendo un crecimiento económico sostenido, esto 
debido a la situación económica favorable que atravesó el país, donde hubo una mejora 
de las condiciones de bienestar de la población, motivo por el cual era necesario contar 
con una administración estatal eficiente, eficaz y transparente que se apoyará en la 
buena gestión de las contrataciones públicas.  
Fue en ese contexto, que se dió la entrada en vigencia de la nueva Ley de 
Contrataciones del Estado, Nº 30225,  que fue publicada en el Diario Oficial El 
Peruano, el 11 de Julio del año 2014, y su Reglamento aprobado por decreto supremo 
refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas, publicado en el Diario Oficial El 
Peruano, el 01 de enero del año 2016, vigente a partir del 9 de enero de 2016, la 
finalidad de dicha Ley, fue obtener una mejor gestión de los recursos públicos, 
dinamizar las contrataciones y mejorar las condiciones de calidad y precio de los bienes, 
servicios y obras contratados por el sector público, a fin de lograr que la contratación 
sea oportuna y eficiente.  Es decir llegar a un balance, a un punto medio entre la 
flexibilidad y la eficiencia, sin perder un buen control y el uso de los impuestos; 
objetivos que en la práctica nunca se alcanzaron. Esto debido a que dicha normativa 
incorporó detalles que se alejan de cualquier finalidad de eficiencia estatal.  
Una Ley de Contrataciones del Estado debe armonizar dos cuestiones principales, la 
primera garantizar el deber de transparencia en la utilización de fondos públicos y la 
segunda en convertirse en una herramienta útil para lograr transacciones eficientes. Sin 
embargo, la transparencia sigue siendo superficial en la Ley de Contrataciones del 
Estado. 
Aun a pesar de las modificatorias realizadas al reglamento de la Ley de Contrataciones 
del Estado por parte del Decreto Legislativo N° 1341, cuya vigencia se dió el 3 de abril 
del 2017,  se siguen apreciando deficiencias que afectan la transparencia en las 
contrataciones del Estado. deficiencias que se incrementan y se hacen más visibles en la 
fase de la ejecución contractual, las cuales originan la comisión de actos irregulares por 
parte de los operadores encargados, incremento de los montos para la ejecución de las 
obras, ejecuciones parciales o deficientes de las obras, problemas que aumentan en 
mayor medida en las Gobernaturas Regionales.  
3 
 
Es por eso que las contrataciones públicas están calificados de poco transparente, 
situación que debe ser cambiada si en verdad se desea una  reforma del Estado. 
 
1.2  Formulación del problema  
1.2.1  Problema general 
 
¿Cómo afectan las deficiencias que existen en la Ley de Contrataciones del Estado en la 
fase de ejecución contractual en obras mediante licitación pública en la Gobernatura 
Regional del Cusco, durante el periodo 2016? 
 
1.2.2  Problemas específicos 
 
1° ¿Cuáles son las consecuencias  de las deficiencias que existen en la Ley de 
Contrataciones del Estado en la fase de ejecución contractual en la Gobernatura 
Regional del Cusco? 
2° ¿De qué manera se puede mejorar las deficiencias que existen en la Ley de 
Contrataciones del Estado en la fase de la ejecución contractual  en la Gobernatura 
Regional del Cusco? 
3° ¿Por qué  los funcionarios encargados de la  ejecución contractual de obras mediante 
licitación pública no cumplen  los alcances de  la Ley de Contrataciones del Estado en 
la Gobernatura Regional del Cusco durante el periodo 2016? 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4 
 
1.3  Objetivos de la investigación 
1.3.1  Objetivo general 
Identificar  cómo afectan las deficiencias que existen en la Ley de Contrataciones del 
Estado en la fase de ejecución contractual en obras mediante licitación pública en la 
Gobernatura Regional del Cusco, durante el periodo 2016. 
1.3.2   Objetivos específicos 
 
1° Determinar cuáles son las consecuencias de las deficiencias que existen en la Ley de 
Contrataciones del Estado en la fase de ejecución contractual en la Gobernatura 
Regional del Cusco. 
2° Determinar de qué manera se puede mejorar las deficiencias que existen en la Ley de 
Contrataciones del Estado en la fase de la ejecución contractual  en la Gobernatura 
Regional del Cusco. 
3° Explicar  por qué  los funcionarios encargados de la  ejecución contractual de obras 
mediante licitación pública no cumplen  los alcances de  la Ley de Contrataciones del 
Estado en la Gobernatura Regional del Cusco durante el periodo 2016. 
 
1.4 Justificación de la investigación 
 
El problema existente respecto a las Contrataciones públicas en el Perú, ya es de 
muchos años atrás y es un tema de interés nacional, es considerada un problema crítico 
y de alto riesgo de corrupción (esto debido a los fondos públicos que se manejan), 
siendo uno de los problemas centrales en la gestión pública. Las contrataciones públicas 
son parte importante de las políticas públicas relacionadas con la economía del País, la 
modernización del aparato del estado, la lucha contra la corrupción y en la 
simplificación administrativa. Es por eso que existe la necesidad de analizar y mejorar 
los controles y procedimientos que se establecen en la Ley de Contrataciones del 
Estado, esto con la finalidad de hacer un mejor uso de los fondos públicos del Estado, 
en beneficio de la población. 
Sobre el particular la presente investigación se justifica en la búsqueda de mejorar las 
deficiencias de la normativa de contrataciones públicas en la fase de la ejecución 
5 
 
contractual y de esta manera lograr satisfacer las necesidades públicas de la sociedad. 
Asimismo, los resultados obtenidos serán favorables y beneficiosos para mejorar los 
controles y eficiencia en materia de contrataciones públicas realizadas por la 
Gobernatura Regional del Cusco.  
El resultado de la presente investigación puede motivar y aportar  información para 
estudios posteriores los cuales pueden ser abordados desde diversos puntos de vista. 
 
1.5 Viabilidad del estudio 
 
Esta tesis es viable porque se cuenta con la suficiente vocación, conocimientos, recursos 
disponibles y la  accesibilidad a la información requerida en la materia de estudio.   
 
1.6 Delimitación del estudio 
 
1.6.1  Delimitación espacial 
El tema de esta investigación se delimita a las obras realizadas por parte de la 
Gobernatura Regional  en el departamento del Cusco. 
1.6.2   Delimitación temporal 
El estudio de la presente investigación se delimita a las obras realizadas por la 
Gobernatura Regional del Cusco en el año 2016. 
 
 
 
 
 
 
 
 
6 
 
 
 
 
 
 
CAPÍTULO II 
 
2. MARCO TEÓRICO 
 
 
2.1  Antecedentes de la investigación  
 
2.1.1  Antecedentes internacionales 
 
1° Antecedente 
  
El primer antecedente internacional de la investigación lo constituye la tesis que lleva 
como título “POLÍTICA GUBERNAMENTAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN 
PÚBLICA“, el autor es Miguel Ignacio Castro Muñoz, quien realizó la investigación en  
la Pontifica Universidad Javeriana en Bogotá- Colombia, el año  2010. 
 
Las principales  conclusiones a las que arribó el autor son: 
i. El contrato estatal es quizás la herramienta más importante que el Estado tiene 
para alcanzar el desarrollo social que Colombia tanto necesita. Al ser un 
elemento de desarrollo tan influyente, la legislación que lo regule debe ser no 
solo completa, sino además estable y dinámica, ya que múltiples variables 
económicas dependen de ello. 
ii. La planeación en materia de Contratación Pública tiene que ser la vía para lograr 
la perfección del sistema. Pero esta planeación tiene que verse realmente 
7 
 
reflejada en las leyes que gobiernan su estructura, ya que de lo contrario será 
solo doctrina que se convertirá en letra muerta.  
 
2° Antecedente 
 
El segundo antecedente internacional de la investigación lo constituye la tesis que lleva 
como título “ANÁLISIS DE LAS COMPRAS Y CONTRATACIONES 
GUBERNAMENTALES EN LA REPÚBLICA DOMINICANA, DEBILIDADES Y 
FORTALEZAS el autor es Cristina Martínez Vallejo, quien realizó la investigación en  
la Universidad de Salamanca en España, el año  2012. 
 
Las principales  conclusiones a las que arribó el autor son: 
i. En los procesos de licitación para la contratación de bienes, servicios, obras y 
concesiones, resulta ser de vital importancia la publicidad de los concursos, 
donde cada organismo tienen la obligación de presentar en su página web todos 
los procesos llevados a cabo y lo que están en vía o en proceso también, lo que 
ofrece transparencia en el proceso y así cumplir con ese principio fundamental 
de la ley de Contratación. 
ii. La transparencia debe de reinar en todas las contrataciones públicas en la 
República Dominicana ya que esta constituye una  medida que fortalecerá el 
procedimiento de compras y contrataciones, puesto que sin esto viene hacer una 
ventana abierta para que el funcionario adquiera riquezas, y de esta manera viole 
la ley. 
 
2.1.2 Antecedentes nacionales 
 
1° Antecedente 
  
El primer antecedente nacional de la investigación lo constituye la tesis que lleva como 
título “EL SISTEMA DE CONTRATACIONES PÚBLICAS DEL ESTADO Y LA 
EFICIENCIA DE GESTIÓN  EN EL GOBIERNO REGIONAL DE 
HUANCAVELICA AÑO 2011”, el autor es Edgar Curasma Sánchez, quien realizó la 
8 
 
investigación en  la Universidad Nacional de Huancavelica en Huancavelica- Perú, el 
año  2015. 
 
Las principales  conclusiones a las que arribó el autor son: 
i. El sistema de contrataciones públicas índice de manera positiva y significativa 
en la eficiencia de la gestión del Gobierno Regional de Huancavelica, asimismo 
para una adecuada gestión en el Gobierno Regional es necesario tener en cuenta 
el factor central que debe orientar la gestión de la institución, es decir el impacto 
que los programas y proyectos van a tener y que se realizaran a través del 
sistema de contrataciones, lo que implica un cambio de pensar y planificar en la 
gestión institucional.  
ii. Para lograr una mayor eficiencia de gestión en el Gobierno Regional de 
Huancavelica, se debe estructurar canales de comunicación más eficientes, para 
el logro de los objetivos propuestos, además de incorporar factores de 
motivación como estrategia para alcanzar las metas y objetivos propuestos. 
 
2° Antecedente 
 
El segundo antecedente nacional de la investigación lo constituye la tesis que lleva 
como título “ESTRUCTURA DE LAS REDES DE CORRUPCIÓN EN LOS 
PROCESOS DE SELECCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS EN EL SECTOR 
TRANSPORTES Y COMUNICACIONES ENTRE LOS AÑOS 2005 Y 2010” El autor 
es Sandro Hernández Diez, quien realizó la investigación en la Pontificia Universidad 
Católica del Perú en   Lima – Perú,  2012. 
 
Las principales conclusiones a las que arribó el autor son: 
 
i. En los procesos de contrataciones de obras públicas en Provías participan una 
serie de actores que podemos agrupar, según se encuentre prevista su 
participación en la normativa, en formales e informales, y, según su grado de 
participación, en actores directos e indirectos.  
9 
 
ii. Las prácticas corruptas que se dan en Provías se producen por la interacción de 
los diversos actores quienes se vinculan a través de estructuras definidas pero 
que pueden variar según su participación en cada una de las fases. 
iii. El fenómeno de la corrupción va más allá de las disposiciones normativas y 
tipologías reguladas. En efecto, los actos de corrupción que se producen en 
Provías muchas veces no se encuentran tipificados en la normativa, pero igual 
constituyen actos de transgresión a la ética pública. 
 
 
2.2  Bases teóricas  
2.2.1 La contratación pública 
2.2.1.1 Aspectos preliminares 
A lo largo del tiempo el Perú tuvo diferentes cuerpos normativos para la regulación de 
la contratación pública; en esta evolución de la contratación pública se pueden 
diferenciar 3 etapas: 
1 ETAPA.- Este periodo abarca hasta los comienzos de la década de los 80, donde en el 
Perú regía una absoluta dispersión normativa en la materia. No había un cuerpo 
normativo que regulase con carácter general todas las contrataciones y adquisiciones  
por parte de las entidades estatales.  
“Los primeros indicios de regulación fueron realizados por los Ministerios de 
Hacienda y Comercio, D.S. de 03.Feb.1950 y, posteriormente, por el Ministerio 
de Fomento y Obras Públicas D.S. de 23.Feb.1950, normas que sirvieron de 
sustento legal para dar inicio a las grandes obras públicas y compras del 
gobierno del Presidente Manuel A. Odría. Durante este gobierno se ejecutaron 
obras vinculadas al sector educación, dando paso a la construcción de las 
grandes unidades escolares así como la construcción de una serie de hospitales, 
unidades vecinales, el estadio nacional”. (Ordoñez, p. 3, 2013). 
En este periodo del Perú casi no existían reglas sobre las contrataciones públicas, las 
únicas que había se encontraban dispersas y trataban sólo  procedimientos 
10 
 
administrativos de selección como las licitaciones, concursos públicos, esta dispersión 
se debía a que cada una de las entidades del sector público tenía sus propios 
reglamentos de adquisiciones.  
2 ETAPA.- Esta segunda etapa comienza en la década de los 80´ “con la entrada en 
vigencia de la Carta Política de 1979, en el que en su artículo 143º establece la 
obligación del Estado de realizar la contratación de servicios, obras y suministros 
mediante los procedimientos administrativos de licitación y concurso público, con el 
propósito de garantizar la eficiencia y el manejo transparente de los recursos públicos”. 
(Ordoñez, p. 4, 2013). 
Ya en esta etapa el Perú empieza a emitir un conjunto de normas que tenían como fin 
regular las adquisiciones de bienes y servicios y la contratación de obras públicas por 
parte de las entidades estatales. Este fue el caso del Reglamento Único de Licitaciones y 
Contratos de Obras Públicas (RULCOP) destinado para las contrataciones de obras 
públicas; el Reglamento Único de Adquisiciones (RUA) destinado para la adquisición 
de bienes, servicios y suministros. Además de estos cuerpos normativos, se crearon por 
primera vez instancias administrativas encargadas de resolver las controversias que se 
generaban durante la fase precontractual, como los Consejos de Adquisiciones 
Departamentales para los procedimientos administrativos regulados por el RUA y el 
denominado Consejo Superior de Licitaciones y Contratos Obras Públicas 
(CONSULCOP). 
3 ETAPA.-  Este periodo se inicia en la década de los 90’, en este periodo se dan dos 
importantes cambios, el primer cambio viene con lo señalado por el Art.76 de la 
Constitución Política del Estado  de 1993, el cual establece lo siguiente: 
Artículo 76.- Obligatoriedad de la Contrata y Licitación Pública 
Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos 
públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública, como 
también la adquisición o la enajenación de bienes. La Contratación de servicios 
y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se 
hace por concurso público. La Ley establece el procedimiento, las excepciones y 
las respectivas responsabilidades.  
11 
 
 
El otro importante cambio se da en 1997 con la aprobación de la Ley Nº 26850 
denominada “Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado” que unificó la 
legislación dispersa precedente sobre la materia (el RUA, el RULCOP y el REGAC). 
Esta ley reguló principalmente los procedimientos administrativos de selección de 
contratistas (licitaciones, concursos, etc.), es decir la fase precontractual, aunque 
estableció pocas normas aplicables a la fase de ejecución de los contratos; creó al 
Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones (CONSUCODE) como organismo 
rector del nuevo sistema de adquisiciones por parte del Estado y configuró un nuevo 
Tribunal Administrativo encargado de resolver en última instancia administrativa las 
controversias que se generen entre los postores y las entidades administrativas. 
Después de la publicación de la ley 26850 hasta la expedición de la Ley 30225, el 
campo de las contrataciones estatales sufrió una serie de modificaciones por diversos 
motivos como el Decreto Supremo 012-2001 PCM (TUO), Decreto supremo 013-2001 
PCM (Reglamento), Decreto Supremo 083-2004 PCM (TUO), Decreto Supremo 084-
2004 PCM (Reglamento), que se expidieron para agrupar y actualizar la legislación en 
materia de contrataciones estatales, el Decreto legislativo 1017 vigente a partir de 1 de 
febrero del 2009, que se expidió por la necesidad de garantizar mayor equidad en las 
compras públicas y por las suscripciones de los Tratados de Libre Comercio con 
Estados Unidos, Singapur, Canadá; cada gobierno tuvo su ley de contrataciones esto 
debido a los grandes interés y a las diferentes políticas públicas que tuvo. 
2.2.1.2 Base legal de las contrataciones públicas 
Las Contrataciones Públicas tienen como base legal la Ley de Contrataciones del 
Estado,  Ley N° 30225. 
“Publicada en el Diario Oficial el Peruano el 11 de Julio del año 2014, y su 
Reglamento aprobado por decreto supremo refrendado por el Ministro de 
Economía y Finanzas publicado en el Diario el Peruano el 01 de enero del año 
2016, entro en vigencia a partir del 9 de enero de 2016, Es el cuerpo normativo 
que contiene las disposiciones y lineamientos que deben observar las Entidades 
del Sector Público en los procesos de contrataciones de bienes, servicios u obras 
12 
 
y regula las obligaciones y derechos que se derivan de los mismos”. (OSCE, 
1
LCE  y R, 2016). 
La finalidad de esta ley es obtener una mejor gestión de los recursos públicos, dinamizar 
las contrataciones y mejorar las condiciones de calidad y precio de los bienes, servicios 
y obras contratados por el sector público, a fin de lograr que la contratación sea 
oportuna y eficiente.  
Asimismo, se puede observar que en l la Ley de Contrataciones del Estado y su 
Reglamento existen diversos procesos de selección entre los cuales tenemos los 
siguientes licitación pública, concurso público, adjudicación directa, adjudicación de 
menor cuantía, compras corporativas, selección por encargo y subasta Inversa. De otro 
lado se cuenta con un comité especial el cual se encarga de evaluar las propuestas 
presentadas y otorgar la Buena Pro al postor que cumplan con todos los requisitos 
establecidos en las bases. 
Sin embargo, dicha normativa incorpora detalles que se alejan de cualquier finalidad de 
eficiencia estatal. A pesar de las modificatorias al reglamento por parte del Decreto 
Legislativo 1341 se siguen apreciando aspectos negativos que afectan la transparencia 
en las contrataciones del Estado. Es por ello, que las contrataciones públicas están 
calificados de poco transparentes, situación que debe ser cambiada si en verdad se desea 
la reforma del Estado, situación que se incrementa en mayor medida en los Gobiernos 
Regionales. 
 
2.2.1.3 Normativa aplicable 
- Artículo N° 76 de la Constitución Política del Perú 
- Ley 30225 “Ley de Contrataciones del Estado”, Publicado en el Diario el 
Peruano el 11 de Julio del año 2014. 
- Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, mediante Decreto Supremo 
N° 350-2015-EF, vigente desde el 9 de enero del 2016. 
- Decreto Legislativo N° 1341, modifica la Ley de Contrataciones del Estado, 
vigente desde el 3 de abril del 2017. 
                                                          
1
 Ley de Contrataciones del Estado 
13 
 
- 2Directivas del OSCE . 
- Normas Complementarias. 
2.2.1.4 Concepto de contratación pública 
La Contratación Publica viene a ser: 
Olivera (2009), al respecto refiere: 
“La herramienta de gestión pública  por excelencia, mediante el cual se ejecuta  
la mayor parte del gasto público, una política efectiva en las contrataciones 
públicas es indispensable para que el mercado nacional alcance sus objetivos y 
metas sociales, lo que traerá como consecuencia un crecimiento económico a 
mediano y largo plazo”. 
En tal sentido la Contratación Pública es el conjunto de reglas y procedimientos que 
buscan entre otros objetivos, la transparencia y competición, constituyéndose en el 
mecanismo por el cual el estado se relaciona con terceros a efectos de obtener servicios, 
bienes, obras para el cumplimiento de sus fines, metas. 
2.2.1.5 Principios aplicables a la contratación pública 
El principio es una “fórmula capaz de manifestar los valores sociales, éticos y políticos 
que fundamentan un conjunto de normas de la contratación estatal, que como estándares 
permanentes deben ser concretados mediante las actuaciones específicas de los 
administradores”. (Urbina, 2016).  
Los principios en la Contratación Pública vienen a ser los pilares que van orientar la 
actuación de los agentes públicos y privados que intervienen en las contrataciones, 
dichos agentes vienen a ser los responsables de las áreas usuarias y de logística, 
integrantes del comité, máximas autoridades administrativas, responsables de la 
ejecución del contrato y los interesados, postores y contratistas. 
 
                                                          
2
 Organismo Supervisor de las Contrataciones 
14 
 
Los principios en las contrataciones públicas son: 
A.- Libertad de Concurrencia 
Este principio se encuentra referido a que las reglas de procedimiento de selección 
deben fomentar una concurrencia amplia, objetiva e imparcial y la participación plural 
de postores potenciales. 
“Las entidades promueven el libre acceso y participación de proveedores en los 
procesos de contratación que realicen, debiendo evitarse exigencias y 
formalidades costosas e innecesarias. Se encuentra prohibida la adopción de 
prácticas que limiten o  afecten la libre concurrencia de proveedores”. (OSCE, 
LCE y R, 2016). 
B.- Igualdad de Trato  
Este principio exige que no se traten de manera diferente situaciones que son similares y 
que situaciones diferentes no sean tratadas de manera idéntica siempre que ese trato 
cuente con una justificación objetiva y razonable, favoreciendo el desarrollo de la 
competencia efectiva. 
“Todos los proveedores deben de disponer de las mismas oportunidades para 
formular sus ofertas, encontrándose prohibida la existencia de privilegios o 
ventajas y, en consecuencia, el trato discriminatorio manifiesto o encubierto”. 
(OSCE, LCE y R, 2016). 
C.- Transparencia 
Este principio implica la accesibilidad de los postores, contratistas y terceros a la 
información que la entidad posea, administre o crea antes, durante y después de todo 
proceso de selección, no sólo con el objeto de promover la participación, sino también 
para facilitar la crítica pública y el control social de los actos estatales. 
“Las entidades proporcionan información clara y coherente con el fin de que el 
proceso de contratación sea comprendido por los proveedores garantizando la 
15 
 
libertad de concurrencia, y se de desarrollo bajo condiciones de igualdad de 
trato, objetividad e imparcialidad”. (OSCE, LCE y R, 2016). 
D.- Publicidad 
Dicho principio establece que las convocatorias de los procesos de selección y los actos 
que se dicten como consecuencia, deberán ser objeto de publicidad y difusión adecuada 
y suficiente a fin de garantizar la libre concurrencia de los potenciales postores. 
“El proceso de contratación debe ser objeto de publicidad y difusión con la 
finalidad de promover la libre concurrencia y competencia efectiva, facilitando 
la supervisión y control de las contrataciones”. (OSCE, LCE y R, 2016).  
E.- Competencia 
“Los procesos de contratación incluyen disposiciones que permiten establecer 
condiciones de competencia efectiva y obtener la propuesta más ventajosa para 
satisfacer el interés público que subyace a la contratación pública”. (OSCE, LCE y R, 
2016). Se encuentra prohibida la adopción de prácticas que restrinjan o afecten la 
competencia.  
F.- Eficacia y Eficiencia 
La eficacia o efectividad está referida al nivel de la consecución de las metas y objetivos 
de la gestión, capacidad para lograr lo que se ha propuesto, mientras que la eficiencia se 
refiere a la mejor utilización de los recursos para el logro de los objetivos y metas de la 
gestión.  
Al momento de la ejecución contractual, la eficacia y eficiencia estará dada porque las 
prestaciones del proveedor y de la entidad sean realizadas de manera oportuna y 
satisfaciendo los interés de las partes, aun cuando hubiera modificaciones, 
incumplimientos o cualquier otra eventualidad contractual.  
“El proceso de contratación y las decisiones que se adopten en el mismo deben 
orientarse al cumplimiento de los fines, metas, objetivos de la entidad, 
priorizando estos sobre las formalidades no esenciales, garantizando la efectiva y 
16 
 
oportuna satisfacción del interés público, bajo condiciones de calidad y con el 
mejor uso de los recursos públicos”. (OSCE, LCE y R, 2016). 
G.- Vigencia Tecnológica.  
Este principio viene a ser una extensión del principio de eficacia, por el que se establece 
que los bienes, servicios, obras contratadas deben satisfacer dos condiciones:  
- Al momento de su contratación: deben reunir las condiciones de calidad y 
modernidad tecnológicas necesarias para los fines requeridos por la entidad. 
- Al momento de su ejecución: permitir que durante su periodo de duración o 
funcionamiento, la posibilidad de adecuarse, integrarse y actualizarse con el 
avance tecnológico. 
“Los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones de calidad y 
modernidad tecnológicas necesarias para cumplir con efectividad la finalidad 
pública para los que son requeridos, por un determinado y previsible tiempo de 
duración, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el 
caso, con los avances científicos y tecnológicos”. (OSCE, LCE y R, 2016). 
H.- Sostenibilidad Ambiental y Social.  
Se refiere este principio a que en la contratación se aplicarán criterios para garantizar la 
sostenibilidad ambiental, procurando evitar impactos ambientales negativos, esto ha 
dado lugar a las “compras públicas verdes o ecológicas” donde se adoptan medidas de 
eco eficiencia como por ejemplo utilizar productos y servicios de reducido impacto 
ambiental, que no sean peligrosos y susceptibles de aprovechamiento. 
“En el diseño y desarrollo de los procesos de contratación pública se consideran 
criterios y prácticas que permitan contribuir tanto a la protección 
medioambiental como social y al desarrollo humano”. (OSCE, LCE y R, 2016). 
I.- Equidad 
Dicho principio se vincula con la exigencia de cumplir y no desnaturalizar la finalidad 
de la contratación, manteniendo la proporción entre los medios y los fines para los que 
17 
 
se hizo la compra pública, que es satisfacer el interés público y el resultado esperado en 
términos cuantitativos y cualitativos.  
“Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable relación 
de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que 
corresponden al Estado en la gestión del interés general”. (OSCE, LCE y R, 
2016). 
En la siguiente figura se establecen los principios de Contratación Pública: 
LIBERTAD DE EFICACIA Y VIGENCIA 
CONCURRENCIA EFICIENCIA TECNOLOGICA 
SOSTENIBILIDAD 
IGUALDAD DE 
COMPETENCIA AMBIENTAL Y 
TRATO 
SOCIAL 
TRANSPARENCIA PUBLICIDAD EQUIDAD 
 
Figura 1: Principios de las Contrataciones Públicas 
Fuente: Elaboración propia.  
 
2.2.1.6 Principales actores en la contratación pública 
Urbina (2016), refiere que:  
Los principales actores que intervienen en la contratación estatal son, 
evidentemente el Estado y el sector privado, que concurren para celebrar los 
contratos respectivos y brindar el servicio público  que  le ha sido encomendado, 
18 
 
ejecutar el proyecto de inversión pública, o entregar los bienes, servicios u obras 
requeridos. 
Por el lado del Estado tenemos diversos agentes que interactúan con diversos roles en el 
proceso de contratación, como el Ministerio de Economía y Finanzas, el Organismo 
Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE), Pro inversión, las propias entidades 
que convocan procesos de selección para contratar bienes, servicios u obras y la 
Contraloría General de la República, cada uno con funciones distintas pero 
determinantes para el sistema de contratación estatal. 
En el lado del sector privado existen también otros agentes: interesados (personas 
naturales o jurídicas que tienen interés en participar en un proceso de selección 
determinado), postores (aquellos que deciden presentar propuestas en el marco de un 
proceso de selección), adjudicatario (aquel que luego del proceso de selección obtuvo el 
mejor puntaje total y por ello resulta adjudicado con la buena pro de un proceso de 
selección), contratista o concesionario (aquella persona natural o jurídica que contrata 
con el Estado), subcontratista (personas naturales o jurídicas que sin tener vínculo con 
el estado ejecutan. Por encargo del contratista, parte de las prestaciones que serán 
entregadas al Estado). 
Tal como lo señala el siguiente gráfico: 
•Ministerio de Economía y Finanzas 
•El Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado 
ESTADO •Contraloría General de la República 
•Proinversión 
•Entidades Públicas 
SECTOR •Interesados •Postores 
•Adjudicatario 
PRIVADO •Contratista •Subcontratista 
 
Figura 2: Principales Actores en La Contratación Pública. 
Fuente: Elaboración propia.  
19 
 
2.2.1.7 Fases de la contratación pública 
Para que la contratación se realice de una manera adecuada, se necesitan una serie de 
etapas para organizar el proceso, estas etapas son: los actos preparatorios, el proceso de 
selección y la ejecución contractual.  
Tal como se describe en la siguiente figura: 
LAS ACTUACIONES  
PREPARATORIAS 
EL PROCESO DE 
SELECCIÓN 
LA EJECUCIÓN 
CONTRACTUAL 
 
Figura 3: Fases de La Contratación Pública. 
Fuente: Elaboración propia. 
 
A.- Las Actuaciones Preparatorias 
OSCE (2015), refiere que: 
La fase de las Actuaciones Preparatorias, es el conjunto de actuaciones que se 
inician desde la decisión de adquirir y está destinada a definir con claridad el 
objeto de contratación, destinar un presupuesto para tal efecto y definir con 
claridad sus características. 
Durante esta fase, la entidad identifica su necesidad de obtención de bienes, obras, 
servicios, determina el modo de atender esa necesidad, estima su costo posible, asigna 
responsabilidades internas para lograr su consecución, entre otros aspectos. Esta fase se 
20 
 
divide en 7 etapas, cada una de las cuales ha sido asignada a uno o varios funcionarios 
de la entidad, tal como se observa en la siguiente figura:  
 
Determinación de necesidades 
Determinación del valor referencial o estimado 
Plan Anual de Contrataciones 
Aprobación del expediente de contratación 
Designación del Comité Especial 
Elaboración de Bases Administrativas 
Aprobación de las Bases 
 
Figura 4: Etapas de la Actuación Preparatoria. 
Fuente: Elaboración propia.  
La fase de la determinación de necesidades de la entidad lo realiza el área usuaria a 
partir de criterios objetivos, por ello en las especificaciones técnicas, términos de 
referencia o expediente técnico que elabore, no podrá hacer referencia a una fabricación 
o una procedencia determinada, o a un procedimiento concreto que caracterice a los 
bienes o servicios ofrecidos por un proveedor determinado, o a marcas, patentes o tipos, 
o a un origen o a una producción determinados con la finalidad de favorecer o descartar 
ciertos proveedores. 
A su vez, la fase de determinación del valor estimado de los bienes o servicios y el valor 
referencial de las obras, servirá para establecer el método de selección, como para la 
elaboración del Proyecto de Plan Anual de Contrataciones. 
21 
 
Una vez aprobado el Presupuesto Institucional, la normativa prevé la aprobación del 
Plan Anual de Contrataciones, programa que determina la actividad contractual de la 
entidad. “El órgano encargado de las Contrataciones de la entidad debe revisar, evaluar 
y actualizar el Proyecto de Plan Anual de Contrataciones. Luego de lo cual, el Titular de 
la Entidad o el funcionario a quien se hubiera delegado dicha facultad, tendrá a su cargo 
la aprobación definitiva de este”. (Pedroza, 2016). 
A partir de esto, el órgano encargado de las contrataciones de la entidad elaborará el 
Expediente de Contratación, detallando con objetividad las condiciones necesarias que 
el bien, servicio u obra requiere, el monto, el método de selección, entre otros. Después 
de realizado esto, el Titular de la entidad o el funcionario al que se hubiera delegado 
esta atribución, designará por escrito a los integrantes del Comité Especial o Comité de 
Selección, quienes serán los que llevarán a cabo la fase del proceso de selección. Dicho 
comité estará constituido por 3 funcionarios de la entidad, quienes tendrán la 
responsabilidad de elegir en su momento al postor ganador. 
El Comité Especial elabora las bases del procedimiento, estableciendo los mecanismos 
que fomenten la mayor concurrencia y participación de postores, el detalle de las 
características técnicas de los bienes, servicios u obras, las garantías, los plazos y 
mecanismos de publicidad, el método y los factores de evaluación de las propuestas, 
entre otros. “El Comité de Selección está obligado a utilizar los documentos estándar 
que aprueban el OSCE y la información técnica y económica contenida en el expediente 
de contratación aprobado para la elaboración de las Bases o los documentos que 
correspondan”. (Pedroza, 2016). 
La aprobación de las bases es responsabilidad del funcionario competente de acuerdo a 
las normas de organización interna de la entidad. 
B.- Proceso de selección 
El proceso de selección es una fase dentro del proceso de contratación que tiene como 
finalidad que la Entidad seleccione a la persona natural o jurídica que presente la mejor 
propuesta para la satisfacción de sus necesidades. Para ello deberá seguirse el 
procedimiento establecido en la normativa sobre contratación pública.  
22 
 
“El proceso de selección implica el desarrollo del procedimiento administrativo 
mediante el cual la Entidad pública invita a los proveedores que se encuentran en 
el mercado a presentar sus propuestas para que, luego de la evaluación 
correspondiente, se elija a aquel con el que la Entidad contratará”. (Napurí, 
2015).  
El proceso de selección, está constituido también por varias etapas, pero estas fases 
muchas veces se fusionan, o no se realizan esto debido a los diferentes métodos de 
contratación, las etapas son las siguientes como se muestra en la siguiente figura:  
Formulación y 
Presentación 
Etapas absolución de 
de propuestas 
consultas 
Formulación y Calificación y 
Convocatoria absolución de evaluación de 
observaciones propuestas 
Registro de Integración de Otorgamiento 
participantes las Bases de la Buena Pro 
 
Figura 5: Etapas del Proceso de Selección. 
Fuente: Elaboración propia.  
Esta fase empieza con la publicación de la convocatoria la cual se realiza a través del 
3
SEACE , esto se da para dar transparencia al procedimiento y propiciar la participación 
de diversos postores a fin de contar con una variedad de opciones que permita elegir la 
mejor.  
Al día siguiente de la publicación, comienza el Registro de Participantes. Solo podrán 
4
ser quienes cuenten con inscripción vigente en el RNP . Esta exigencia responde a que 
el RNP es el sistema de información en el que se registra y mantiene actualizada la 
información de personas naturales y jurídicas nacionales y extranjeras, interesadas en 
contratar con entidades del Estado. 
                                                          
3
 Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado. 
4
 Registro Nacional de Proveedores. 
23 
 
En la etapa de Formulación y Absolución de Consultas a las Bases, cuando los postores 
necesiten aclaración de cualquiera de los extremos de las Bases, el Comité Especial 
tiene la obligación de absolver dichas consultas a través de un pliego absolutorio 
debidamente fundamentado, el mismo que será publicado en el SEACE. 
“Con la Formulación de Observaciones se solicita, una modificación de las 
Bases del procedimiento contractual, motivo por el cual, el postor deberá 
fundamentar su pedido. De esta manera el pliego absolutorio del Comité 
Especial deberá sustentar motivadamente la aceptación, aceptación parcial o 
rechazo de las observaciones. Este pronunciamiento también deberá ser 
publicado en el SEACE”. (Pedroza, 2016). 
Una vez absueltas todas las consultas y/u observaciones, y con el pronunciamiento del 
OSCE, el Comité Especial integra las bases. Estas constituyen las reglas definitivas que 
no podrán ser cuestionadas ni modificadas por autoridad administrativa alguna, bajo 
responsabilidad del titular de la entidad. Las bases integradas deben incorporar, 
obligatoriamente, las modificaciones que se hayan producido como consecuencia de las 
consultas, observaciones, la implementación del pronunciamiento emitido por el OSCE 
las cuales deben ser publicadas en el SEACE en la fecha establecida en el calendario del 
procedimiento.   
En la etapa de Formulación y Absolución de Observaciones a las Bases, los postores 
cuestionan el incumplimiento de las condiciones mínimas que éstas deben especificar o 
de cualquier disposición en materia de contrataciones u otra normativa que tenga 
relación con el objeto de contratación. 
 “Con las bases definitivas, los postores presentan sus propuestas u ofertas. A 
partir de esto, se procede a su calificación y evaluación, etapa en la cual el 
Comité Especial deberá analizar objetivamente la calidad técnica y económica 
de los proyectos presentados por los postores, asignando un puntaje a cada 
propuesta de acuerdo al método de evaluación y calificación establecido 
previamente en las Bases. El Comité Especial procederá a otorgar la buena pro a 
la propuesta u oferta ganadora. Esta se llevará a cabo en acto público y el 
Comité Especial dará a conocer los resultados mediante un cuadro comparativo 
24 
 
en el que se consignará el orden de prelación y el puntaje técnico, económico y 
total obtenido por cada uno de los postores”. (Rodríguez, 2016). 
De no presentarse recurso de apelación contra la decisión, se procede al 
perfeccionamiento del contrato, que es cuando se da por finalizada la fase de selección. 
Este perfeccionamiento requiere la suscripción del documento que contiene el contrato 
Como requisito indispensable para suscribir el contrato, el postor ganador debe entregar 
a la entidad la garantía de fiel cumplimiento del mismo. Esta deberá ser emitida por una 
suma equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato original y tener 
vigencia hasta el consentimiento de la liquidación final, en el caso de ejecución de 
obras. 
C.- La ejecución contractual 
En la  fase de ejecución contractual se cumplen las prestaciones que ha sido prevista en 
el PAC y definidas durante el procedimiento de selección. “Durante esta etapa son 
muchos los elementos los que deben ser tenidos en cuenta: la suscripción del contrato, 
requisitos, modificaciones, adelantos etc. Por esta razón, se le considera como la más 
compleja del proceso de contratación”. (Rodríguez, 2016). 
2.2.1.8 Ámbito de aplicación de la normativa de contratación pública 
Se aplica a las contrataciones que deben realizar las Entidades y órganos para proveerse 
de bienes, servicios u obras, asumiendo el pago del precio o de la retribución 
correspondiente con fondos públicos. 
A.- Bienes 
Son objetos que requiere una entidad para el desarrollo de sus actividades y el 
cumplimiento de sus funciones y fines. 
 
 
 
25 
 
B.- Servicios 
Actividad o labor que requiere una entidad para el desarrollo de sus actividades y el 
cumplimiento de sus funciones y fines. Los servicios pueden clasificarse en general, 
consultoría en general y consultoría de obra. 
- Servicios en general.- cualquier servicio que puede estar sujeto a resultados para 
considerar terminadas sus prestaciones. 
- Consultoría general.- servicios profesionales altamente calificados. 
- Consultoría de obra.- servicios profesionales altamente calificados consistente 
en la elaboración del expediente técnico de obras o en la supervisión de obras. 
“En el caso de elaboración de expediente técnico la persona natural o jurídica 
encargada de dicha labor debe contar con una experiencia especializada no 
menor de 1 año, en el caso de supervisiones de obra la experiencia especializada 
debe ser no menor de 2 años. (OSCE, LCE, 2016). 
Bienes y servicios comunes, Son bienes y servicios  comunes aquellos que, existiendo 
más de un proveedor en el mercado, cuentan con características o especificaciones 
usuales en el mercado, o han sido estandarizados como consecuencia de un proceso de 
homogeneización llevado a cabo al interior del Estado.  
El  factor diferenciador entre ellos es el precio en el cual se transan, siendo que 
la naturaleza de los mismos debe permitirles cumplir sus funciones sin requerir 
de otros bienes o servicios conexos, por ende está en capacidad de desarrollar las 
mismas como una unidad. La Central de Compras Públicas – PERÚ COMPRAS 
los incorpora, mediante la aprobación de fichas técnicas, dentro del Listado de 
Bienes y Servicios Comunes. (OSCE, LCE, 2016). 
C.- Obras 
Es el resultado derivado de un conjunto de actividades materiales que comprenden la 
construcción, reconstrucción, remodelación, mejoramiento, demolición, renovación, etc. 
destinadas a cumplir un fin público. 
 
26 
 
2.2.1.8.  La obra pública 
OSCE (2016), al respecto refiere: 
Una obra pública viene a ser el resultado derivado de un conjunto de actividades 
materiales que comprenden la construcción, reconstrucción, remodelación, 
mejoramiento, demolición, renovación, ampliación y habilitación de bienes 
inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, 
carreteras, puentes, entre otros, que requieren dirección técnica, expediente 
técnico, mano de obra, materiales y/o equipos; destinadas a satisfacer 
necesidades públicas. 
La normativa de contrataciones del Estado establece como elementos complementarios 
e indispensables para la correcta ejecución de una obra, la participación del proyectista 
y del supervisor de obra cuyas funciones principales implican elaborar el expediente 
técnico (que incluye las pautas para la correcta ejecución de la obra) y controlar la obra 
durante su ejecución, respectivamente. De esta manera, dichas funciones estarán a cargo 
de profesionales altamente calificados que permitirán una adecuada ejecución de la obra 
e indirectamente la satisfacción del interés público involucrado. 
 
A.- La obra pública en el derecho comparado 
En la legislación de Argentina en la  Ley N° 13.064 de Obras Públicas en General, 
Argentina señala en su artículo 1° lo siguiente: 
Artículo 1°.- Considerase obra pública nacional toda construcción o trabajo o 
servicio de industria que se ejecute con fondos del tesoro de la Nación, a 
excepción de los efectuados con subsidios, que se regirán por ley especial, y las 
construcciones militares, que se regirán por la ley N° 12.737 y su 
reglamentación y supletoriamente por las disposiciones de la presente.  
 
27 
 
Por su parte en la legislación Uruguaya en el Decreto N° 192/985, Determinación del 
Concepto de Obra Pública. Regulación de la Actuación del Ministerio de Transporte y 
Obras Públicas, Uruguay señala en su Artículo 1° lo siguiente: 
Artículo 1°.- Considérase obra pública todo trabajo de construcción, 
modificación, reparación, conservación, mantenimiento o demolición de un bien 
inmueble, sea que integre el dominio público o privado del Estado, realizado por 
una entidad estatal o por su cuenta, en cumplimiento de sus fines propios o por 
un particular atendiendo a los mismos fines, independientemente del carácter 
privado o público de los recursos con que se financie. 
Por su parte en la legislación Mexicana en la Ley de Obras Públicas y Servicios 
Relacionados con las mismas, en su Artículo 3 señala lo siguiente: 
Para los efectos de esta Ley, se consideran obras públicas los trabajos que tengan 
por objeto construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, conservar, 
mantener, modificar y demoler bienes inmuebles. Asimismo, quedan 
comprendidos dentro de las obras públicas los siguientes conceptos: 
I. El mantenimiento y la restauración de bienes muebles incorporados o 
adheridos a un inmueble, cuando implique modificación al propio inmueble.  
II. Los proyectos integrales, en los cuales el contratista se obliga desde el 
diseño de la obra hasta su terminación total, incluyéndose, cuando se requiera, la 
transferencia de tecnología. 
III. Los trabajos de exploración, localización y perforación distintos a los de 
extracción de petróleo y gas; mejoramiento del suelo y subsuelo; desmontes; 
extracción y aquellos similares, que tengan por objeto la explotación y desarrollo 
de los recursos naturales que se encuentren en el suelo o en el subsuelo. 
IV. Instalación de islas artificiales y plataformas utilizadas directa o 
indirectamente en la explotación de recursos naturales; Los trabajos de 
infraestructura agropecuaria. 
V. La instalación, montaje, colocación o aplicación, incluyendo las pruebas 
de operación de bienes muebles que deban incorporarse, adherirse o destinarse a 
un inmueble, siempre y cuando dichos bienes sean proporcionados por la 
28 
 
convocante al contratista; o bien, cuando incluyan la adquisición y su precio sea 
menor al de los trabajos que se contraten.  
VI. Las asociadas a proyectos de infraestructura que impliquen inversión a 
largo plazo y amortización programada en los términos de esta Ley. 
B.-El contrato de obra pública 
Por el contrato de obra pública, la entidad encarga al contratista realizar, con su propia 
actividad, organización y medios, una o más prestaciones de ingeniería civil sujeta ser 
medida por el resultado querido sobre inmuebles con sujeción un proyecto o expediente 
previamente aprobado, por el cual se obliga a pagar una retribución económica.  
Contrato de obra pública es el contrato administrativo cuyo objeto es la 
realización de una obra material por el Estado, a través de procedimientos 
públicos, con la finalidad de satisfacer intereses colectivos. (Urbina, 2016). 
Las prestaciones que pueden involucrarse en el contrato de obra son; las actividades de 
construcción, reconstrucción, remodelación, mejoramiento, demolición, renovación, 
ampliación o habilitación de bienes inmuebles. 
C.- Elementos del contrato de obra 
El contrato de obra tiene como principales elementos constitutivos: la obra propiamente 
dicha, los sujetos, el precio, el plazo, el expediente técnico y la programación o 
secuencia constructiva. 
- El Precio 
Urbina (2016), refiere lo siguiente: 
El precio, remuneración o retribución es la contraprestación debida de la entidad 
al contratista por la ejecución de la obra contratada. El precio que se retribuye al 
contratista comprende dos componentes: el costo directo y el costo indirecto, 
que a su vez comprende los gastos generales, la utilidad y el IGV. 
29 
 
Dicha retribución puede ser objeto de adelantos o anticipos (que se van deduciendo de 
las valorizaciones de avance de obra), de pagos parciales según avance de la obra  y con 
cargo al balance final) y el ajuste final cuando se liquide la obra.  
Los costos directos.- son aquellos costos que se incurren para la ejecución de las 
partidas que son cuantificadas en metrados, cantidades de obra o volúmenes de trabajo 
ejecutar en un tiempo determinado y son valorizados a precios pactados entre las partes 
contratantes. Estos precios pactados están conformados por mano de obra, materiales, 
equipos y gastos de insumo (combustible, luz, etc.) necesarios para el funcionamiento 
de los equipos. 
Los costos indirectos.- son aquellos costos que por su naturaleza no pueden asociarse a 
una partida específica del costo directo por no integrarse directamente a la obra física, 
pero que tienen incidencia en todo el costo de la obra, estos costos, a su vez, 
comprenden: los gastos generales y la utilidad. 
Los gastos generales fijos.- “son tales porque se producen por una sola vez 
independientemente que existan luego ampliaciones en el plazo, es decir su monto es 
independiente del tiempo de duración de la actividad constructiva, como los gastos 
legales notariales, gastos de elaboración de la liquidación de obra, etc.”. (Borrell, 2014) 
Los gastos generales variables.- son aquellos asociados al tiempo de duración de la obra 
dado que son continuados durante su ejecución, comprendiendo los gastos de 
administración de la obra (retribuciones del personal técnico y administrativo, viáticos y 
alojamiento del personal de obra, etc.), gastos financieros relativos a la obra (garantías). 
- El Expediente Técnico 
Es el conjunto de documentos que comprenden la memoria descriptiva, las 
especificaciones técnicas, el presupuesto de la obra, valor referencial, los planos de 
ejecución de obra, los metrados, el calendario de avance de obra, las fórmulas de 
actualización y otros estudios de ser necesarios (geológico, de suelos, de impacto 
ambiental, etc.).  
30 
 
“En conjunto representan lo que la entidad necesita y quiere como resultado de 
la actividad constructiva las actividades que debe desarrollar, así como toda la 
información necesaria para que el contratista sepa los riesgos que asume, como 
los puede administrar y como se organizara para cumplir la obra”. (Urbina, 
2016). 
El expediente técnico corresponde ser preparado y aprobado por la propia entidad que 
contrata, para lo cual se vale de su propio personal o contrata consultores expertos, 
quienes dentro de un contrato de consultoría preparan el expediente técnico. 
Excepcionalmente se puede contratar su elaboración con el mismo ejecutor de la obra, 
como sucede en los concurso oferta y en los contrato llave en mano, en cuyo caso lo 
preparar previamente a la ejecución de su prestación de obra y sólo lo ejecutará cuando 
sea aprobado por la entidad. 
- La Programación o Secuencia Constructiva 
La programación, es la representación anticipada del proceso de constructivo, 
ordenando secuencialmente todas las tareas necesarias para ejecutar la obra teniendo en 
cuenta las diversas premisas internas (por ejemplo disponibilidad de los factores de 
producción, quipos, personal asignado, etc.) externas (por ejemplo disponibilidad de 
terrenos, canteras, concreción de los adelantos, etc.) pero teniendo como marco el plazo 
contractual. 
“Esta programación permite establecer como se realizará la obra; establecer los 
frentes de trabajo, identificar que tareas serán realizadas de modo secuencial, 
asignar los recursos para cada trabajo, saber cuándo se necesita los especialistas 
y la maquinaria, identificar que actividades son críticas y deben terminarse 
exactamente según lo programado para poder mantener el proyecto según el 
cronograma y cuales actividades pueden ser demoradas sin afectar el tiempo de 
terminación del proyecto”. (Urbina, 2016). 
La programación que propone el contratista y acepta la entidad, por medio del 
calendario de obra, apunta a la racionalización de la actividad constructiva, la óptima 
aplicación y maximización de los recursos en la misma y a buscar calidad y eficiencia. 
31 
 
D.- Clasificaciones de los contratos de obra pública 
- En relación con el objeto contractual 
De acuerdo a su objeto, los contratos de obra pueden tener la siguiente modalidad: 
El Concurso Oferta.- Es la modalidad por el cual los postores deben formular sus 
propuestas, considerando la información que consta en el estudio de pre inversión con el 
que se obtuvo la viabilidad, que forma parte de las bases del proceso de selección 
respectivo. De tal manera que una vez suscrito el contrato,  el contratista debe elaborar 
el expediente técnico sujetándose a los parámetros previstos en el estudio de pre 
inversión y una vez aprobado se ejecuta la obra. 
“El Concurso Oferta sólo podrá aplicarse por el Poder Ejecutivo en la ejecución 
de obras de edificaciones bajo el sistema de suma alzada. Siendo el contratista 
también proyectista se asume que no corresponde a la entidad, sino al contratista 
asumir los mayores costos del proyecto que pudieran originarse en defecto del 
expediente”. (Urbina, 2016). 
La Obra Completa.- implica que la entidad le entrega al contratista el expediente 
técnico (planos, memoria descriptiva, presupuesto. etc.). Para que éste sólo se encargue 
de su construcción.  
Llave en Mano.- En este caso, la entidad no solo busca la construcción de una 
infraestructura, sino que su requerimiento se encontraran satisfecho si es que esa 
infraestructura se encuentra equipada, para que así, inmediatamente después de la 
recepción de la obra, la entidad pueda poner en funcionamiento la misma. 
“De esta manera un contratista de una obra bajo Llave en Mano puede 
encargarse de ejecutar la obra misma, adquirir bienes, su equipamiento, montaje, 
integración hasta la puesta en funcionamiento de la infraestructura e incluso 
hasta su operación asistida (mantenimiento, reparación, capacitación, 
transferencia de tecnología, etc.) hasta que la entidad toma el control de la 
infraestructura”. (Urbina, P. 152,  2016). 
32 
 
Rendimiento Garantizado.- Este sistema tiene un alcance aun mayor que el de la suma 
alzada, pues además de construir la obra, equiparla y entregarla funcionando, el 
contratista debe garantizar determinados rendimientos, como por ejemplo, que en la 
construcción de una central hidroeléctrica, además de entregar la obra operativa, esta 
debe producir una cantidad determinada de energía por periodos y sin interrupciones de 
servicio. 
- En relación con el sistema de determinación de precio 
En atención al sistema de determinación de precios, los contratos de obra, pueden ser: 
- A precios unitarios 
- Suma alzada 
A Precios Unitarios.- En este sistema las bases no definen específicamente y a detalle 
las cantidades y calidades de obra, sino que se le solicita al postor ofertar precios 
(precios unitarios) por cada una de las partidas de actividades específicas que se le 
indiquen en un anexo (partidas de metrados), de modo que en la ejecución de pago se 
realiza un cómputo métrico de la obra, y se le cancela en función del precio por unidad 
de medida efectivamente ejecutado 
De esta manera, el contrato tiene un precio total referencial, pero un precio cierto 
detallado en las partidas, por lo cual se establece que bajo este sistema, el riesgo 
económico recae sobre la administración, que debe afrontar el eventual mayor 
valor de la obra, el costo de los mayores trabajos o cualquier circunstancia que 
movilice los precios metrados afectos al precio unitario. Es recomendable 
emplear este sistema cuando existe imposibilidad de antemano de identificar el 
costo total de la obra como, por ejemplo, en obras donde hay movimientos de 
tierras, como represas, plantas de tratamiento de agua, carreteras, etc. por ello se 
necesita un control adecuado de los metrados realmente necesarios para la obra. 
(Urbina, 2016). 
 
33 
 
Suma Alzada.- Este sistema, se utiliza cuando al ejecutar una obra, las cantidades y 
calidades están definidas de antemano de manera detallada en los planos y 
especificaciones técnicas, por lo que resulta idónea en aquellas obras dimensionales de 
antemano como las de edificación. 
Consiste en el contrato de obra cuyo precio es convenido de manera invariable 
asumiendo el contratista el riesgo de un mayor costo de su actividad, lo que se 
llama mayores metrados. (OSCE, LCE, 2016). 
E.- Las obligaciones de las partes en el contrato de obra pública 
Las obligaciones de la administración contratante son, contar con la titularidad de un 
derecho sobre el predio que permita la construcción, contar con disponibilidad del 
predio y dar acceso al constructor., contar con la previsión presupuestal para cancelar 
los pagos, designar al supervisor de la obra, entregar el expediente técnico de la obra, 
entregar los adelantos dinerarios , facilitar la documentación e información previa 
necesaria para la ejecución del proyecto, gestionar y obtener las licencias y 
autorizaciones administrativas para la ejecución de las obras permanentes, recibir la 
obra cuando este conforme. 
Por su parte las obligaciones del contratista constructor son: ejecutar la obra con 
sujeción al proyecto, a la legislación aplicable ( ejemplo: Reglamento Nacional 
Edificaciones) y a las instrucciones de la entidad contratante y del supervisor a fin de 
alcanzar la calidad exigida en el proyecto; ejecutar la obra en el plazo previsto y 
entregar un programa detallado del proceso constructivo, organizar un procedimiento 
constructivo con el menor impacto a terceros o mitigarlos (accesos, transito, medio 
ambiente), designar al jefe de obra que asumirá la representación técnica del constructor 
(ingeniero residente), asignar a la obra los recursos humanos, equipos, insumos y 
materiales comprometidos y necesarios, advertir los defectos de suelos, del expediente y 
condiciones imprevisibles que afecten el proceso constructivo, asumir responsabilidad 
por la idoneidad, estabilidad; advertir cualquier reclamación que indirecta o 
directamente pueda tener algún efecto sobre el objeto del contrato o sobre sus 
obligaciones y cualquier circunstancia jurídica, social, económico. 
 
34 
 
F.- Cuaderno de obra 
El Cuaderno de Obra, debe constar de una hoja (puede ser rayada, cuadriculada, sin raya 
alguna) original con tres (03) copias desglosables, debidamente foliadas, 
correspondiendo una a la Entidad, una al Contratista, una al inspector o supervisor. 
El Cuaderno de Obra se apertura el día de la Entrega de Terreno, transcribiéndose en 
este el contenido del Acta de Entrega de Terreno. Este Asiento N° 01 generalmente es 
realizado por el Residente. 
Los únicos profesionales autorizados para hacer anotaciones en el Cuaderno de Obra 
son el Residente y el Inspector o Supervisor.  
El original del Cuaderno de Obra debe permanecer en la obra (siempre y cuando 
haya las garantías de seguridad suficientes) bajo custodia del residente, no 
pudiendo este impedir el acceso al Cuaderno de Obra al inspector o supervisor. 
Es decir, de ocurrir un siniestro al Cuaderno (robo, deterioro, quemado, etc.) 
sería responsabilidad del Residente y por lo tanto este debe hacer la denuncia 
policial correspondiente. Si el Contratista no permite el acceso al cuaderno de 
obra al inspector o supervisor, impidiéndole anotar las ocurrencias, será causal 
de aplicación de multa del cinco por mil (5 / 1000) del monto de la valorización 
por cada día de dicho impedimento. Se entiende que la valorización es la 
valorización del periodo. (OSCE, LCE, 2016). 
El cuaderno de obra será cerrado por el inspector o supervisor cuando la obra haya sido 
recepcionada definitivamente por la Entidad. El original del cuaderno de obra más una 
de sus hojas de copia será entregado por el inspector o supervisor a la Entidad 
oportunamente. Según necesidad en una obra puede haber más de un cuaderno de obra. 
Los números de los asientos o anotaciones son un único correlativo. 
 
 
 
 
35 
 
2.2.2 Métodos de la contratación pública 
Son los medios que tiene la entidad para seleccionar un proveedor estos métodos son: 
- Procedimientos de selección. 
- Métodos especiales de contratación.  
A.- Procedimientos de selección.-  se utiliza para la contratación de bienes servicios en 
general, consultorías u obras, y son los siguientes: 
- Licitación pública. 
- Concurso público. 
- Adjudicación simplificada. 
- Subasta inversa electrónica. 
- Selección de consultores individuales. 
- Comparación de precios. 
- Contratación directa. 
- Concurso público 
OSCE (2016), al respecto refiere: 
El concurso público es un procedimiento administrativo que se utiliza para la 
contratación de servicios. La norma prevé que para aplicar esta modalidad se 
deberá aplicar a las contrataciones cuyo valor estimado o valor referencial, 
según corresponda, se encuentre dentro de los márgenes que señale la Ley de 
Presupuesto del Sector Público.  Los actos públicos que se realicen bajo esta 
modalidad deben contar con la presencia de notario público o juez de paz. 
El concurso público es un procedimiento dirigido a un número indeterminado e 
ilimitado de postores que cumplan condiciones básicas de admisibilidad al proceso, para 
seleccionar la mejor propuesta en servicios. 
- Adjudicación Simplificada 
La adjudicación simplificada reemplaza a las tradicionales adjudicaciones directas 
públicas, selectivas y de menor cuantía, constituyéndose como un proceso de selección 
36 
 
que realizan para contratar bienes, servicios, obras de valor menor a la que corresponde 
aplicar para la licitación pública o concurso público. 
- Selección de consultores individuales 
Es otra nueva modalidad de contratación, la cual se destinará para la contratación de 
servicios de consultoría en los que no se necesita equipos de personal ni apoyo 
profesional adicional, y en los que la experiencia y las calificaciones de la persona 
natural que preste el servicio constituyan los requisitos primordiales de la contratación.  
Igualmente existe la limitación que su valor estimado o referencial, según corresponda, 
se encuentre dentro de los márgenes que precise la Ley de Presupuesto del Sector 
Público. 
- Comparación de precios 
Esta nueva modalidad se utilizará para la contratación de bienes y servicios de 
disponibilidad inmediata, distintos a los de consultoría, que no sean fabricados o 
prestados siguiendo las especificaciones o indicaciones del contratante, siempre que 
sean fáciles de obtener o que tengan un estándar establecido en el mercado. 
“El valor estimado de dichas contrataciones debe ser inferior a la décima parte del 
límite mínimo establecido por la Ley de Presupuesto del Sector Público para la 
licitación pública y el concurso público”. (OSCE, LCE, 2016). 
- Subasta inversa electrónica 
 La subasta inversa electrónica se utiliza para la contratación de bienes y servicios 
comunes que cuenten con ficha técnica y se encuentren incluidos en el Listado de 
Bienes y Servicios  Comunes. 
- Contrataciones directas 
Anteriormente con el Decreto Legislativo  N° 1017 se llamaba “exoneraciones”, 
mediante este proceso de selección se le permite a la entidad contratar directamente al 
proveedor sin llevar a cabo un procedimiento de selección. Se dan en los siguientes 
supuestos: 
- Contratación entre entidades. 
- Situación de emergencia. 
37 
 
- Situación de desabastecimiento. 
- Contratación con carácter secreto, secreto militar o por razones de orden interno. 
- Proveedor único. 
- Servicio personalísimos. 
- Servicios de publicidad para el estado. 
- Servicio de consultoría distintos a las consultorías de obra que son y/o 
actualización de un trabajo previo ejecutado por un consultor individual 
- Contratación de bienes o servicios con fines de investigación, experimentación o 
desarrollo de carácter científico o tecnológico 
- Contrataciones derivadas de un contrato resuelto o declarado nulo cuya 
continuidad de ejecución resulta urgente. 
 
B.-  Métodos Especiales de Contratación 
OSCE (2016), al respecto refiere: 
La norma también dispone que las entidades puedan contratar, sin realizar 
procedimiento de selección, los bienes y servicios que se incorporen en los 
Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco como producto de la formalización de 
Acuerdos Marco. Se establece que el reglamento fijará los procedimientos para 
implementar o mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdos Marco. 
Los Acuerdos Marcos, son acuerdos que son formalizados por la Central de Compras 
Públicas – PERÚ COMPRAS y los proveedores adjudicatarios, luego que éstos últimos 
hayan pasado por una selección realizada por PERÚ COMPRAS. La formalización del 
Acuerdo Marco posibilitará a los proveedores formar parte de un Catálogo Electrónico a 
través del cual ofertarán los bienes y/o servicios que sean requeridos por las Entidades 
públicas a nivel nacional. Cabe precisar que hasta antes de la entrada en vigencia de la 
Ley Nº 30225 éstos se denominaban Convenios Marco. 
Los Catálogos Electrónicos de Acuerdos Marco, son un método especial de contratación 
mediante el cual una Entidad realiza la contratación, sin mediar procedimiento de 
selección, siempre y cuando estos Catálogos contengan el bien y/o servicio que permita 
la atención de su requerimiento y que se cuente con la disponibilidad de recursos.   
 
38 
 
2.2.2.1- La licitación pública 
Urbina (2016), al respecto refiere: 
La Licitación Pública es un procedimiento administrativo dirigido a un número 
indeterminado e ilimitado de postores que cumplan las condiciones básicas de 
admisibilidad al proceso, a fin de seleccionar la mejor propuesta en bienes y 
obras, para lo cual se evalúan las condiciones económicas y las condiciones 
técnicas ofrecidas por los interesados (factores de competencia). 
La Licitación Pública viene a ser uno de los siete métodos de contratación establecidos 
en la LCE, dicho método se utiliza para la contratación de bienes y obras, se aplica a las 
contrataciones cuyo valor estimado o valor referencial, según corresponda, se encuentre 
dentro de los márgenes que establece la Ley de Presupuesto del sector público. 
A.- La licitación pública en el derecho comparado 
En Colombia, en el Decreto N° 1510, Por el cual se reglamenta el sistema de compras y 
contratación pública, en su Artículo 3° señala lo siguiente: 
Artículo 3°.- La Licitación Pública constituye el procedimiento de selección por 
medio del cual se escoge el ofrecimiento más favorable a la entidad y a los fines 
que ella busca, sin tener en consideración factores de afecto o de interés y en 
general cualquier clase de motivación subjetiva, la licitación es un proceso 
participativo por el cual se busca adquirir mejores condiciones de compra 
convenientes para un determinado proyecto u obra.  
Elías (2010), refiere al respecto sobre las licitaciones públicas en Europa: 
En Italia, existen tres modalidades: la primera es la llamada pùbblico 
incanto o asta pùbblica, que en el fondo es la licitación pública; la segunda es 
la licitazione privata, semejante a la anterior, pero restringida; y la tercera es 
el appalto concorso, utilizado en los casos en que el contratante deba tener 
especial competencia técnica, científica o artística.  
39 
 
En España, en la  Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, se distingue entre 
adjudicación del contrato de obras, la que podrá ser a través de subasta, concurso-
subasta, concurso y contratación directa; adjudicación del contrato de gestión de 
servicios públicos mediante concurso o contratación directa; y el contrato de suministro, 
que se adjudicará mediante concurso o contratación directa. La subasta se equipara a 
una licitación pública abierta; el concurso-subasta es una licitación pública restringida, 
en donde las empresas interesadas previamente, son admitidas. 
En Portugal, la administración no hace propuestas de contrato, las recibe. La elección 
del contratante puede hacerse por ajuste directo o por concurso. En el primer caso, 
siempre que sea posible, deberá consultarse por lo menos a tres eventuales contratantes; 
en el segundo, es público el procedimiento. 
Elías (2010), refiere al respecto sobre las licitaciones públicas en América: 
En Argentina, existen tres tipos de licitaciones: la pública, la privada y la 
restringida; en la licitación pública, el número de oferentes o licitadores no tiene 
limitación; en la privada, sólo pueden intervenir las personas “invitadas” al 
efecto por la administración; en cambio, en la licitación restringida es aquella en 
que únicamente pueden intervenir personas que reúnan ciertas condiciones de 
idoneidad especialmente requeridas. 
En la República Oriental del Uruguay, la Ley de Contabilidad y Administración 
Financiera  contempla en su articulado, los sistemas de celebración de contratos 
del Estado, teniendo como regla general a la licitación pública y como 
excepciones: a la licitación abreviada, cuando el monto de la operación no 
exceda del monto de $40’000,000.00 (cuarenta millones de nuevos pesos) o 
directamente, cuando el monto de la operación, no exceda de N$2’000,000.00 
(dos millones de nuevos pesos). 
En Brasil, la Ley Federal Número 8.666,  llamada “Lei de licitações e Contratos 
Administrativos”, señala, en su artículo 3, la regla general de la licitación, para 
que el Estado pueda contratar; asimismo, señala las modalidades de la 
licitación: conco rrência (con una fase inicial de habilitación o calificación de 
proponentes); tomada de preços (modalidad de licitación entre interesados 
40 
 
debidamente registrados); convite (invitación a interesados de un ramo 
específico, de viendo invitarse cuando menos a tres); concurso (cualquier 
interesado que se base en su trabajo técnico, científico o artístico) 
y leilão (cualquier interesado que compre bienes inservibles de la 
administración). 
En  Estados Unidos de América  existen dos leyes que reglamentan la 
Contratación Federal: la Federal Property and Administrative Services Act  y 
la Armed Services Procurement Act. La primera ley tiene un Reglamento que es 
el Federal Acquisition Regulation (FAR), el cual contempla la posibilidad de 
elegir al cocontratante a través de la licitación (bidding); y en la segunda Ley, 
que es militar, sólo se contempla la adjudicación directa. 
B.- Etapas de la licitación pública 
 
La Licitación Pública se utiliza para contratar bienes y obras. Este procedimiento de 
selección está conformado tiene las siguientes etapas: 
- Convocatoria a licitación pública  
Después de la elaboración y aprobación de las bases, el comité de selección debe 
realizar la convocatoria al proceso de contratación mediante su publicación en el 
SEACE.  
Una convocatoria realizada correctamente debe incluir la siguiente 
información: la identificación, domicilio y RUC de la entidad que 
convoca, la identificación del procedimiento de selección, la descripción 
básica del objeto del procedimiento, el valor referencial en los casos 
previstos en el artículo 18 de la Ley, el costo de reproducción de los 
documentos del procedimiento de selección que se registren con la 
convocatoria, el calendario del procedimiento de selección, el plazo para 
el cumplimiento de las prestaciones. (OSCE, LCE, 2016). 
- El registro de participantes 
Una vez hecha la convocatoria, los proveedores que deseen participar del 
procedimiento de selección deberán inscribirse a través del SEACE. La 
inscripción es gratuita y electrónica teniendo como únicas condiciones que el 
41 
 
proveedor cuente con inscripción vigente en el RNP, y que haya pagado el 
derecho correspondiente. 
El registro de participantes se lleva a cabo desde el día siguiente de la 
publicación de la convocatoria hasta antes del inicio de la presentación de 
ofertas. (OSCE, LCE, 2016). 
- La formulación de consultas y observaciones 
En un plazo no menor de 10 días contados desde el día siguiente de la 
convocatoria, los participantes podrán formular consultas u observaciones a las 
bases. “Las consultas tienen por objeto el esclarecimiento de algún aspecto de la 
normativa prevista en las bases, las observaciones, en cambio, son  
cuestionamientos fundamentados sobre supuestas vulneraciones a la normativa 
de las contrataciones u otra normativa que tenga vinculación con el objeto de 
contratación”. (Rios, 2016). 
- Absolución de consultas y observaciones 
La entidad tiene la obligación de responder las consultas y observaciones en un 
plazo de 7 días. La absolución se realiza de manera motivada mediante pliego 
absolutorio de consultas y observaciones; en caso de las observaciones se debe 
indicar si estas son acogidas total o parcialmente o  si, por el contrario, son 
rechazadas.  
La notificación del pronunciamiento de la entidad se tiene por realizada 
desde el momento de la publicación del pliego absolutorio en el SEACE. 
Existe la posibilidad de que el participante no se encuentre conforme con 
el pronunciamiento de la entidad. En ese caso podrá elevar su pedido al 
OSCE para lo cual contará con un plazo de 3 días. 
Hecho esto, el OSCE  en un plazo de 10 días emite un pronunciamiento 
que incluye la revisión de oficio de cualquier aspecto de las bases. Este 
pronunciamiento es definitivo e incuestionable. (OSCE, LCE, 2016). 
- Integración de las bases 
En esta fase el comité de selección debe incorporar a las bases las 
modificaciones que hayan resultado de la absolución de dudas y observaciones. 
42 
 
Las reglas definitivas deberán ser publicadas en el SEACE en la fecha 
establecida en el cronograma de las bases. 
El comité de selección no puede seguir con la tramitación del procedimiento de 
selección si no ha publicado las bases en el SEACE, bajo sanción de nulidad de 
todo lo actuado posteriormente y sin perjuicios de las responsabilidades a las que 
podría haber  lugar. 
- La presentación de ofertas 
OSCE (2016), refiere al respecto: 
La presentación de ofertas, se realiza en un acto público cuya legalidad es 
acreditada por un notario o juez de paz. El comité de selección llama uno 
por uno a los postores con el objeto de que entreguen sus propuestas. El 
postor que no se encuentra presente al momento del llamado no será 
tomado en cuenta y su oferta se tendrá como desistida. 
La Ley establece que la oferta se presenta en un sólo sobre, el cual debe contener 
tanto la propuesta técnica cómo la económica. Además, no es indispensable que 
sea presentada por el proveedor o representante legal, ya que, también puede  
hacerlo un tercero, incluso, así no esté acreditado formalmente. “Una vez 
entregados, el comité de selección abre los sobres anunciando al mismo tiempo 
el precio de las ofertas. Luego, verificará que estas cumplan con los requisitos 
mínimos exigidos por el reglamento (declaraciones juradas, monto de la oferta, 
carta de compromiso del personal clave, etc.)”. (Noillet, 2010). 
La oferta que no cumpla con los requisitos mínimos deberá ser desestimada. 
- La evaluación de ofertas 
Antes de asignar el puntaje correspondiente se debe verificar que las ofertas se 
ajusten a las especificaciones técnicas y términos de referencia previstos en el 
expediente de contratación. La oferta que no cumplan con este requisito será 
considerada como no admitida. 
Después se procederá a asignar la puntuación correspondiente examinando los 
factores de evaluación previstos en las bases. Al precio más bajo se le asignará el 
43 
 
puntaje máximo. A los demás factores se le asignará la puntuación en la cantidad 
y forma establecida en las bases del procedimiento. 
En el caso de que exista la posibilidad de empate la prioridad para pasar a la 
siguiente etapa se define mediante sorteo, para lo cual se debe contar con la 
presencia de un notario o juez de paz. 
- Calificación de ofertas 
Luego de culminada la evaluación, el comité de selección debe determinar si el 
postor que obtuvo el primer lugar según el orden de prelación cumple con los 
requisitos de calificación especificados en las bases. Si dicho postor no cumple 
con los requisitos de calificación su oferta debe ser descalificada. “En tal caso, el 
comité de selección debe verificar los requisitos de calificación respecto del 
postor cuya oferta quedó en segundo lugar, y así sucesivamente en el orden de 
prelación de ofertas”. (Rios, 2016). 
- Otorgamiento de la buena pro 
Una vez que se haya  verificado que los postores cumplen los requisitos de 
calificación, el comité de selección procederá a otorgar la buena pro mediante su 
publicación en el SEACE. 
2.2.3  La Ejecución Contractual  
La ejecución es aquella fase de la contratación pública en la cual las partes cumplen las 
prestaciones con las que se han comprometido: El postor ejecuta la obra, suministra el 
bien o presta el servicio y, por su parte,  la Entidad cumple con efectuar el pago. 
“Esta etapa se inicia con el perfeccionamiento del contrato tras el otorgamiento 
de la buena pro y culmina con la conformidad del área usuaria y el ulterior 
pago”. (Napurí, 2015). 
2.2.3.1 Modalidades de ejecución contractual  
Cuando se trate de bienes u obras, las bases indicarán la modalidad en que se realizará 
la ejecución del contrato, pudiendo ésta ser: 
44 
 
A.-Llave en mano: Si el postor debe ofertar en conjunto la construcción, equipamiento 
y montaje hasta la puesta en servicio de determinada obra, y de ser el caso la 
elaboración del Expediente Técnico. En el caso de contratación de bienes el postor 
oferta, además de éstos, su instalación y puesta en funcionamiento. 
B.-Concurso oferta: Si el postor debe ofertar la elaboración del Expediente Técnico, 
ejecución de la obra y, de ser el caso el terreno. Esta modalidad sólo podrá aplicarse en 
la ejecución de obras que se convoquen bajo el sistema a suma alzada y siempre que el 
valor referencial corresponda a una Licitación Pública. Para la ejecución de la obra es 
requisito previo la presentación y aprobación del Expediente Técnico por el íntegro de 
la obra. 
“En el caso de obras convocadas bajo las modalidades anteriores, en que deba 
elaborarse el Expediente Técnico y efectuarse la ejecución de la obra, el postor 
deberá acreditar su inscripción en el RNP como ejecutor de obras y consultor de 
obras. Dicha acreditación podrá ser realizada de manera individual o mediante la 
conformación de un consorcio”. (OSCE, 2015). 
2.2.3.2 El principio de continuidad en la ejecución contractual 
Urbina (2016), al respecto refiere: 
La ejecución de las prestaciones a cargo del contratista debe ser contantes y no 
suspendidas sin alguna razón legalmente admisible, según este principio, el 
ordenamiento dota a las entidades contratantes de instrumentos de forzamiento 
al contratista para asegurar la continuidad en el ejercicio de un control 
administrativo de la prestación, pero dentro del contrato, como la mora 
automática para el contratista en caso de retraso injustificado, la restricción a las 
posibilidades de incumplir o retrasar prestaciones al contratista, salvo fuerza 
mayor o caso fortuito, la limitación a la aplicación de la excepción de 
incumplimiento. 
De esta manera la administración posee la atribución suficiente para exigir la 
continuidad de las prestaciones contratadas orientándolas hacia la finalidad pública 
45 
 
frente a toda circunstancia para que el logro de los objetivos comprometidos no se vea 
frustrado o diferido. 
2.2.3.3 La suscripción del contrato en la ejecución contractual 
Una vez que la buena pro ha quedado consentida, la Entidad y los postores ganadores, 
están obligados a contratar. “La Entidad no puede negarse a contratar, salvo por razones 
como el recorte presupuestal correspondiente al objeto materia del procedimiento de 
selección, por norma expresa o porque desaparezca la necesidad, que esté debidamente 
acreditada”. (OSCE, LCE, 2016) 
La negativa a hacerlo basada en otros motivos, genera responsabilidad funcional en el 
Titular de la Entidad y el servidor al que se le hubieran delegado las facultades para 
perfeccionar el contrato.  
El contrato está conformado por el documento que lo contiene, los documentos del 
procedimiento de selección que establezcan reglas definitivas y la oferta ganadora, así 
como los documentos derivados del procedimiento de selección que establezcan 
obligaciones para las partes. 
Para perfeccionar el contrato, el postor ganador de la buena pro debe presentar, además 
de los documentos previstos en los documentos del procedimiento de selección, los 
siguientes:  
- Constancia de no estar inhabilitado o suspendido para contratar con el Estado. 
- Garantías, salvo casos de excepción.  
- Contrato de consorcio, de ser el caso.  
- Código de cuenta interbancaria (CCI).  
Dentro del plazo de ocho (8) días hábiles siguientes al registro en el SEACE del 
consentimiento de la buena pro, el postor ganador de la buena pro debe presentar la 
totalidad de los requisitos para perfeccionar el contrato. En un plazo que no puede 
exceder de los tres (3) días hábiles siguientes de presentados los documentos, la Entidad 
debe suscribir el contrato, u otorgar un plazo adicional para subsanar los requisitos, el 
46 
 
que no puede exceder de cinco (5) días hábiles contados desde el día siguiente de la 
notificación de la Entidad. 
 Al día siguiente de subsanadas las observaciones, las partes suscriben el contrato. 
Cuando la Entidad no cumpla con perfeccionar el contrato dentro de los plazos 
establecidos el postor ganador de la buena pro puede requerirla para ello, dándole un 
plazo de cinco (5) días hábiles. Vencido el plazo otorgado, sin que la Entidad haya 
perfeccionado el contrato, el postor ganador tiene la facultad de dejar sin efecto el 
otorgamiento de la buena pro, con lo cual deja de estar obligado a la suscripción del 
mismo. Cuando no se perfeccione el contrato, por causa imputable al postor, éste pierde 
automáticamente la buena pro. (OSCE, LCE, 2016) 
2.2.3.4 Las garantías en la ejecución contractual 
Las Garantías son documentos valorados que tienen por finalidad respaldar a los 
Contratistas (garantía de fiel cumplimiento, por el adelanto directo, por el adelanto para 
materiales e insumos) ante la Entidad, en la ejecución contractual. Las garantías en los 
contratos públicos sólo pueden ser cartas fianzas (emitidos por entidades bancarias y 
financieras) y Pólizas de caución (emitidas por compañías de seguros). 
Las garantías sólo podrán ser efectuadas por empresas bajo el ámbito de la 
Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de 
Pensiones o que estén en la lista actualizada de bancos extranjeros de primera categoría 
que periódicamente pública el Banco Central de Reserva del Perú. 
Las garantías que acepten las Entidades deben ser:  
- Incondicionales  
- Solidarias  
- Irrevocable 
- Realización automática 
En la ejecución en los contratos de obras públicas se dan las siguientes garantías: 
- Por el Adelanto Directo.- Hasta por el 20% del monto del contrato original.  
47 
 
- Por el Adelanto de Materiales e Insumos.- Hasta por el 40% del monto del 
contrato original.  
Las precauciones que debe tomar la entidad con respecto a las garantías, es que las áreas 
de administración encargadas al recibir las garantías, de inmediato certifique su validez, 
llamando a la Entidad emisora y verificando en la página de la SBS y del BCR si la 
Empresa emisora (banco, compañía de seguros, etc.) de la garantía está registrada en 
estas Entidades.  
2.2.3.5 Figuras jurídicas en la  ejecución contractual 
Una vez suscrito el contrato, las entidades públicas así como también los contratistas, 
tienen la posibilidad de hacer uso de distintas figuras jurídicas, estas figuras viene 
hacer: los adelantos, adicionales, reducciones, ampliaciones de plazo, subcontratación.  
A.- Adelantos 
Los Adelantos de dinero al Contratista, a cuenta de su monto contratado, tienen por 
finalidad financiar al Contratista para efectos de la ejecución de la obra, montos que 
deben ser a su vez garantizados mediante Cartas Fianzas o Pólizas de Caución. No es 
obligatorio para las Entidades Públicas otorgar los Adelantos, pero de establecerlo esto 
debe estar indicado en las Bases. 
En el caso de obras sólo dos tipos de Adelantos:  
- Adelanto Directo, que es un capital de trabajo y puede ser hasta el 20% del 
Monto del Contrato Original. En el caso de que la solicitud (o entrega de la 
Garantía o la entrega de la Factura) por el Adelanto Directo es después de los 
8 días calendario, por tratarse de un incumplimiento del Contratista, ya no es 
obligatorio para la Entidad la entrega del Adelanto Directo. Por lo tanto la 
Entidad ya no lo puede entregar o si desea entregarlo lo podría hacer después 
del plazo de 7 días calendario normado. En este escenario el otorgamiento 
del Adelanto Directo deja de ser uno de los eventos que determina el inicio 
del plazo. 
- Adelanto para Materiales e Insumos, que es un adelanto específico y que 
puede ser hasta el 40% del Monto del Contrato Original. El Adelanto para 
48 
 
Materiales (cemento, fierro, ladrillo, asfalto, cables, luminarias, griferías, 
etc.), Insumos (combustibles, madera para encofrado, dinamita, etc.) y 
equipamientos (que se incorporan a la obra: ascensores, grupo electrógeno, 
aire acondicionado, turbinas, generadores, tableros, electrobombas, etc.) se 
gestiona dentro del período considerado en el Calendario de Adquisición de 
Materiales (presentado por el Contratista para la Firma del Contrato) el 
Contratista puede solicitar al Inspector o Supervisor el Adelanto para 
Materiales (adjuntando la respectiva Garantía y comprobante de pago). 
- En el caso de que la solicitud de adelanto de materiales se realice después de 
la fecha considerada en el calendario de adquisición de materiales, no 
procederá el otorgamiento del Adelanto para Materiales o Insumos o 
Equipamientos  
B.- Adicionales o reducciones 
En el caso de adicionales el titular de la entidad puede disponer la ejecución de 
prestaciones adicionales hasta por el veinticinco por ciento (25%) del monto del 
contrato original, siempre que estas sean necesarias para alcanzar la finalidad del 
mismo. La normativa requiere además, que el contratista aumente de forma 
proporcional las garantías que hubiese otorgado. 
“En el caso de las obras, procede la ejecución de prestaciones adicionales 
cuando previamente se cuente con la certificación de crédito presupuestario y la 
resolución del Titular de la Entidad y en los casos en que sus montos, restándole 
los presupuestos deductivos vinculados, no excedan el quince por ciento (15%) 
del monto del contrato original.  
Las prestaciones adicionales de obras cuyos montos, restándole los presupuestos 
deductivos vinculados, superen el quince por ciento (15%) del monto del 
contrato original, luego de ser aprobadas por el Titular de la Entidad, requieren 
previamente, para su ejecución y pago, la autorización expresa de la Contraloría 
General de la República”. (OSCE, LCE, 2016). 
En estos casos, cuando se apruebe la prestación adicional de obras, el contratista está 
obligado a ampliar el monto de la garantía de fiel cumplimiento. 
49 
 
En cuanto a las reducciones de las prestaciones, también pueden realizarse hasta el 
límite del veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original. Situación en la 
que el contratista puede solicitar la disminución de la garantía proporcionalmente. 
C.-Ampliación del plazo 
La ampliación del plazo, procede cuando se aprueba un adicional y se acredita que este 
requiere de mayor tiempo al acordado para su realización. Procede también por atrasos 
o paralizaciones no imputables al contratista. En este caso de supuesto la LCE no 
permite el caso fortuito o fuerza mayor, vacío que debería implementarse para mejorar 
la ejecución de obras. 
“El respeto a las reglas de actuación en cuanto al plazo, radica en que a través de 
su ampliación puede evitarse el pago de penalidades por incumplimiento. 
Ciertamente, en caso de retraso injustificado en la ejecución de las prestaciones 
objeto del contrato, la entidad le aplicará al contratista una penalidad por cada 
día de atraso, hasta por un monto máximo equivalente al diez por ciento (10%) 
del monto del contrato vigente o, de ser el caso, del ítem que debió ejecutarse”. 
(OSCE, LCE, 2016). 
D.- Subcontratación 
El contratista ha sido seleccionado compitiendo con otras personas similares a él porque 
presentó una oferta más competitiva, por lo que la prestación debe ser cumplida 
personalmente. “Por ello, en la ejecución del contrato se prohíbe, en principio.  En la 
LCE, la cesión de posición contractual se delimita y regula detalladamente la 
posibilidad de que el contratista subcontrate con tercero la ejecución de parte de las 
prestaciones a su cargo”. (Lopez, 2015). 
Se puede subcontratar por un máximo del cuarenta por ciento (40%) del monto del 
contrato original; para estos efectos, la Entidad debe aprobar la subcontratación por 
escrito y de manera previa, dentro de los cinco (5) días hábiles de formulado el pedido. 
Si transcurrido dicho plazo la Entidad no comunica su respuesta, se considera que el 
pedido ha sido rechazado. 
 
50 
 
En el siguiente cuadro se muestra las figuras jurídicas en la ejecución contractual: 
ADICIONALES O AMPLIACIÓN DE 
ADELANTOS SUBCONTRATACIÓN 
REDUCCIONES PLAZO 
 
Figura 6: Figuras jurídicas en la ejecución contractual. 
Fuente: Elaboración propia.  
2.2.3.6 Etapas de la ejecución contractual 
En la fase de la ejecución contractual se dan 2 etapas: 
- La recepción y conformidad de la prestación 
- La liquidación del contrato 
A.- La recepción y conformidad  
Urbina (2016), refiere al respecto: 
La entrega es el acto físico por el cual el contratista entrega a la entidad la obra a 
su cargo, para que sea verificada por la entidad a fin de que se le otorgue 
conformidad a la misma. La conformidad  es el acto de control en el cual se 
expresa la comprobación favorable de la cantidad y calidad de las prestaciones 
comprometidas por el contratista, previa realización de las pruebas necesarias. 
La Recepción y Conformidad es responsabilidad del área usuaria. En el caso de la 
conformidad requiere del informe del funcionario responsable del área usuaria, quien 
deberá verificar el cumplimiento de las condiciones contractuales, debiendo realizar las 
pruebas que fueran necesarias. Puede suceder que en ese contexto se realicen 
observaciones a la prestación realizada. En ese caso, la Entidad comunicará al 
contratista el sentido de estas y le otorgará un plazo de entre dos a diez días 
51 
 
dependiendo de la complejidad para que proceda a su subsanación. Si pese al plazo 
otorgado, el contratista no cumpliese a cabalidad con la subsanación, la Entidad puede 
resolver el contrato, sin perjuicio de aplicar las penalidades que correspondan. 
En toda obra se contará con un Residente de Obra, es decir, un profesional colegiado, 
habilitado y especializado designado por el contratista, previa conformidad de la 
entidad. El Residente de Obra, que puede ser ingeniero o arquitecto con no menos de 
dos años de experiencia en la especialidad, representa al contratista como responsable 
técnico de la obra, no estando facultado a pactar modificaciones al contrato. 
Al mismo tiempo, se requiere de un Inspector o Supervisor de Obra, según corresponda, 
de modo permanente y directo. Los Inspectores y Supervisores de Obras son los 
responsables de velar directa y permanentemente por la correcta ejecución de la obra y 
el cumplimiento del Contrato. El Inspector o Supervisor es un profesional o empresa, 
representante de la Entidad en la Obra, que se dedica a la actividad de controlar la buena 
ejecución de las obras a nivel técnico, contractual y económico.  
Es obligatorio para las Entidades Públicas el control de la ejecución de las obras: 
Sea directamente (llamados inspectores) o a través de terceros (llamados 
supervisores). El hecho de que una Entidad no controle la ejecución de la obra 
no exime al Contratista de cumplir con sus deberes ni la responsabilidad que le 
corresponde. (OSCE, LCE, 2016). 
El Inspector será un profesional, funcionario o servidor de la entidad, expresamente 
designado por esta; mientras que el Supervisor será una persona natural o jurídica 
especialmente contratada para dicho fin, quedando prohibida la existencia de ambos en 
una misma obra. 
Las funciones del Inspector y Supervisor, quien es el responsable de velar directa y 
permanentemente por la correcta ejecución técnica, económica y administrativa de la 
obra y del cumplimiento del contrato, debiendo absolver las consultas que formule el 
contratista. Además, se indica que está facultado a ordenar el retiro de cualquier 
subcontratista o trabajador por incapacidad o incorrecciones que, a su juicio, 
perjudiquen la buena marcha de la obra. Posee también la facultad de rechazar y ordenar 
52 
 
el retiro de materiales o equipos por mala calidad o por el incumplimiento de las 
especificaciones técnicas y puede disponer cualquier medida frente a una emergencia. 
Estos actores y sus responsabilidades marcan una serie de diferencias para dar 
por concluida la fase de ejecución. Efectivamente, culminada la obra el 
Residente anotará el hecho en el Cuaderno de Obras y solicitará la recepción de 
la misma. El Inspector o Supervisor de la Obra se lo comunicará a la entidad, 
ratificando o no, lo indicado por el Residente. (Rodríguez, 2016). 
Si se procede a la ratificación, la entidad procederá a designar un Comité de Recepción 
que junto al contratista verificarán el fiel cumplimiento de lo establecido en los planos y 
especificaciones técnicas y efectuará las pruebas que sean necesarias para comprobar el 
funcionamiento de las instalaciones y equipos. Si luego de ello no existieran 
observaciones, se procederá a la recepción y conformidad de la obra. 
Sin embargo, si existieran observaciones deberán ser consignadas en un Acta o Pliego 
de Observaciones y el contratista tendrá un décimo del plazo de ejecución vigente para 
subsanarlas. Subsanadas las observaciones, el contratista solicitará nuevamente la 
recepción de la obra, siguiéndose los pasos ya referidos, hasta su aceptación. 
En caso el Comité no estuviese conforme con las subsanaciones, elevará un informe con 
todo lo actuado al titular de la entidad, quien deberá emitir un pronunciamiento y de 
continuar las discrepancias, el asunto será sometido a arbitraje. 
Vicios ocultos.- La recepción conforme de la Entidad no enerva su derecho a reclamar 
posteriormente por defectos o vicios ocultos. Las discrepancias referidas a defectos o 
vicios ocultos deben ser sometidas a conciliación y/o arbitraje. En dicho caso el plazo 
de caducidad se computa a partir de la conformidad otorgada por la Entidad hasta 
treinta (30) días hábiles posteriores al vencimiento del plazo de responsabilidad del 
contratista previsto en el contrato. 
 
 
53 
 
B.- Liquidación de la obra 
Urbina (2016), refiere al respecto: 
Es el proceso de cálculo técnico de las cuentas del contrato (pagos, anticipos, 
obligaciones, deudas, etc.) que tiene por finalidad determinar el costo total de la 
prestación y el saldo económico a favor en contra del contratista o de la entidad. 
La liquidación del contrato puede ser aprobada expresamente por la parte ante 
quien se presenta o puede quedar aprobada por silencio administrativo; o 
aprobada por un tribunal arbitral cuando existe controversia sobre dicho acto. 
La fase de ejecución concluye con la Liquidación de la prestación. Esta es una 
operación matemática, mediante la cual, el contratista demuestra haber realizado las 
prestaciones equivalentes al pago total o los adelantos de pago realizados por la entidad. 
En este cálculo puede determinarse que el contratista debe devolver parte del pago o 
que hace falta algún porcentaje de este. Por ello, la liquidación requiere de la 
conformidad de la entidad. 
En la siguiente figura se puede apreciar las etapas de la ejecución contractual 
La Recepción y 
Conformidad  
etapas de la 
ejecución 
contractual 
Liquidación de la 
Obra 
 
Figura 7: Etapas de la ejecución contractual. 
Fuente: Elaboración propia.  
54 
 
2.2.3.7 El control administrativo sobre las prestaciones del contratista 
El diseño del contrato somete al contratista a un control administrativo para vigilar la 
correcta, oportuna y cabal ejecución del contrato, algunos de los instrumentos 
contractuales a los que están obligados son: 
La obligación de presentar y mantener vigente hasta la conclusión del contrato una 
garantía de fiel cumplimiento en favor de la entidad 
El contratista debe entregar a la entidad, como requisito para la suscripción del 
contrato, una garantía incondicional, solidaria, irrevocable, de realización 
automática en el país a solo requerimiento de la entidad contratante; que tiene 
por objetivo respaldar el correcto cumplimento por parte del contratista de todas 
las obligaciones legales y contractuales que asumió frente a la entidad. (Rondon, 
2017). 
El monto de dicha garantía es de 10% del monto del contrato y debe mantenerse vigente 
desde su firma hasta que la entidad otorgue la conformidad a la prestación o se produzca 
el consentimiento de la liquidación final de la obra. 
2.2.3.8 El  control al plazo del contratista para ejecutar las prestaciones 
La ejecución de las prestaciones debe producirse en el plazo pactado, siendo que las 
actividades a cargo del contratista están organizadas en función de calendarios, 
cronogramas o planes de trabajo. 
En el caso de obras, se cuenta con un calendario de avance de obras y un 
calendario de adquisición de materiales o insumos, el contratista desde la misma 
fecha de suscripción del contrato debe entregar un calendario de avance de obra 
valorizado sustentando en el programa de ejecución de obra previsto. Dicho 
instrumento contractual será tomado en cuenta por las partes para medir el 
avance de obra permanentemente y será actualizado conforme exista eventos que 
lo justifiquen (ejemplo ampliaciones de plazo).  (Rondon, 2017). 
En caso de que la obra se encuentre retrasada por responsabilidad del contratista, este 
debe acelerar los trabajos a fin de que de recuperar el tiempo perdido y presentar un 
55 
 
calendario de obra acelerado, reprogramando el saldo de obra dentro del plazo 
contractual. En este caso el contratista debe adoptar medidas como: aumentar el ritmo 
del trabajo, aumentar operarios o administrarlos mejor, mejorar maquinaria con otras de 
mejor rendimiento, incrementar frentes de trabajo, etc. 
2.2.4 Gobernatura Regional del Cusco 
 
2.2.4.1 Los Gobiernos Regionales 
La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Nº 27867, establece lo siguiente: 
Artículo 2°.- Los Gobiernos Regionales, emanan de la voluntad popular. Son 
personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, económica y 
administrativa en asuntos de su competencia, constituyendo, para su 
administración económica y financiera, un Pliego Presupuestal. 
Artículo 3°.- Los gobiernos regionales tienen jurisdicción en el ámbito de sus 
respectivas circunscripciones territoriales, conforme a Ley. 
Los gobiernos regionales son, instituciones públicas encargadas de la administración de 
su región con autonomía política, económica y administrativa para los asuntos de su 
competencia. 
A.- Finalidad y misión 
La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Nº 27867, establece lo siguiente: 
Artículo 4°.- Los gobiernos regionales, tienen por finalidad esencial fomentar el 
desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y 
privada, el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad 
de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas 
nacionales, regionales y locales de desarrollo. 
Artículo 5°.- La misión de los gobiernos regionales es organizar y conducir la 
gestión pública regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas 
y delegadas, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir 
al desarrollo integral y sostenible de la región. 
56 
 
B.- Desarrollo regional 
 
El desarrollo regional comprende la aplicación coherente y eficaz de las políticas e 
instrumentos de desarrollo económico social, poblacional, cultural y ambiental, a través 
de planes, programas y proyectos orientados a generar condiciones que permitan el 
crecimiento económico armonizado con la dinámica demográfica, el desarrollo social 
equitativo y la conservación de los recursos naturales y el ambiente en el territorio 
regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e 
igualdad de oportunidades. 
C.- Estructura orgánica de los gobiernos regionales 
Los Gobiernos Regionales se estructuran de la siguiente manera: 
- El Consejo Regional, es el órgano normativo y fiscalizador del gobierno 
regional. Está integrado por los Consejeros Regionales, elegidos por sufragio 
directo por un periodo de cuatro (4) años. “El mandato es irrenunciable, con 
excepción de los casos previstos en la Constitución, pero revocable conforme 
a Ley”. (Arana, 2002). 
- La Presidencia Regional, es el órgano ejecutivo del gobierno regional. El 
Presidente es elegido por sufragio directo conjuntamente con un 
Vicepresidente por un periodo de cuatro (4) años. El mandato es 
irrenunciable, con excepción de los casos previstos en la Constitución, pero 
revocable conforme a Ley. 
- El Consejo de Coordinación Regional, es un órgano consultivo y de 
coordinación del gobierno regional con las municipalidades. Está integrado 
por los alcaldes provinciales y por los representantes de la sociedad civil, con 
las funciones y atribuciones que le señala la presente Ley. 
 
 
 
57 
 
D.- Competencias exclusivas 
La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Nº 27867, establece lo siguiente: 
Artículo 10°.- Son competencias exclusivas las siguientes: 
- Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar los programas 
socioeconómicos correspondientes, en armonía con el Plan Nacional 
de Desarrollo. 
- Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con 
las municipalidades y la sociedad civil de su región. 
- Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional 
conforme a la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes 
Anuales de Presupuesto. 
- Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito regional en 
proyectos de infraestructura vial, energética, de comunicaciones y de 
servicios básicos de ámbito regional, con estrategias de 
sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversión privada, 
dinamizar mercados y rentabilizar actividades, 
- Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores 
económicos y de ciudades intermedias. 
- Promover la formación de empresas y unidades económicas 
regionales para concertar sistemas productivos y de servicios. 
- Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para 
la agricultura, la agroindustria, la artesanía, la actividad forestal y 
otros sectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades. 
- Desarrollar circuitos turísticos que puedan convertirse en ejes de 
desarrollo. 
- Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo 
económico, social y ambiental. 
 
58 
 
- Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad 
del Estado en su jurisdicción, con excepción de los terrenos de 
propiedad municipal. 
- Organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre acciones de 
demarcación territorial en su jurisdicción, conforme a la ley de la 
materia. 
- Promover la modernización de la pequeña y mediana empresa 
regional, articuladas con las tareas de educación, empleo y a la 
actualización e innovación tecnológica. 
- Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, 
y proponer las iniciativas legislativas correspondientes. 
- Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de 
biodiversidad. 
E.- Normativa aplicable de los gobiernos regionales 
 
- Constitución Política del Perú, Artículos N° 191, 192. 
- Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. 
- Ley Nº 27902, Ley que modifica la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales 
Nº 27867, para regular la participación de los Alcaldes Provinciales y la 
Sociedad Civil en los Gobiernos Regionales y fortalecer el proceso de 
Descentralización y Regionalización. 
2.2.4.2 Gobernatura Regional del Cusco 
 
La Gobernatura Regional del Cusco, es un organismo autónomo, que se encarga de la 
administración de la región Cusco, procurando el desarrollo armónico y equitativo del 
territorio. 
A.- Misión 
 
Organizar y conducir la gestión pública regional, de acuerdo a sus competencias 
constitucionales exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas 
nacionales y sectoriales para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la Región. 
59 
 
B.- Visión 
 
La Región Cusco será un espacio de gestión de desarrollo, con una adecuada y eficiente 
integración y articulación Inter e Intrarregional, socialmente atendida con educación y 
empleo de calidad que habrá reducido significativamente la pobreza extrema; será una 
Región con una base económica productiva en un franco proceso de despegue, en 
armonía con el medio ambiente; posicionando su producción en los principales 
mercados internacionales y mejorando los niveles de vida de su población. 
C.- Estructura orgánica de la Gobernatura Regional del Cusco 
 
Según el Reglamento de Organización y Funciones del Gobierno Regional Cusco 
“ROF”, para el cumplimiento de sus fines, misión, competencias y funciones, la 
Gobernatura Regional del Cusco cuenta con la estructura orgánica siguiente: 
 
1.- Órgano Normativo y Fiscalizador. 
- Consejo regional. 
2.- Órganos de Alta Dirección 
- Presidencia Regional. 
- Gerencia General Regional. 
3.- Órganos Consultivos. 
- Consejo de Coordinación Regional. 
- Otros Consejos y Comités Regionales. 
4.- Órgano de Control. 
- Oficina Regional de Control  interno. 
5.- Órgano de Defensa Judicial del Estado. 
- Procuraduría Pública Regional 
6.- Órganos de Asesoramiento. 
- Oficina Regional de Asesoría Jurídica. 
- Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y 
- Acondicionamiento Territorial. 
7.- Órganos de Apoyo. 
- Oficina Regional de Administración. 
- Oficina Regional de Supervisión, Liquidación y 
60 
 
- Transferencia de Proyectos de Inversión. 
- Oficina de Imagen Institucional y Relaciones Públicas. 
- Oficina de  Coordinación Lima. 
8.- Órganos de Línea. 
- Gerencia Regional de Desarrollo Económico. 
- Gerencia Regional de Infraestructura. 
- Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión 
Del Medio Ambiente. 
- Gerencia Regional de Cultura. 
- Gerencia Regional de Desarrollo Social. 
9.- Órganos Desconcentrados. 
- Gerencia Subregional Alto Andina. 
- Gerencia Subregional Amazónica. 
- Proyecto Especial Regional Plan Copesco. 
- Proyecto Especial Regional Plan Meriss. 
- Proyecto Especial Regional Inka. 
 
 
 
 
 
61 
 
En la siguiente figura se muestra la Organigrama Estructural 
del Gobierno Regional Cusco: 
 
Figura 8: Organigrama Estructural del Gobierno Regional Cusco. 
Fuente: Gobierno Regional Cusco 
D.- Oficina regional de supervisión, liquidación y transferencias de proyectos de 
inversión  
 
La Oficina Regional de Supervisión, Liquidación y Transferencia de Proyectos de 
Inversión, es un órgano de apoyo de segundo nivel organizacional, responsable de 
realizar la supervisión y/o inspección, liquidación y transferencia de los proyectos de 
inversión efectuados por el Gobierno Regional del Cusco y sus órganos dependientes, 
además de garantizar la correcta aplicación de los lineamientos y normas técnicas en 
materia de su competencia. Su sigla es ORSLTPI. 
62 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Figura 9: Organigrama Estructural del ORSLTPI. 
Fuente: Gobierno Regional Cusco 
D1.-Funciones de la oficina regional de supervisión, liquidación y transferencias de 
proyectos de inversión. ORSLTPI 
 
Según el Reglamento de Organización y Funciones del Gobierno Regional Cusco 
“ROF”  son: 
 
- Efectuar acciones de supervisión y/o inspección técnica - financiera según 
corresponda a los proyectos de inversión pública comprendidos en el programa 
de inversiones del Gobierno Regional del Cusco. 
- Ejecutar la liquidación técnica - financiera de los proyectos de inversión del 
Gobierno Regional y de sus unidades orgánicas. 
- Proponer la conformación de comisiones de entrega y recepción de estudios, 
obras y actividades de proyectos de inversión pública, conforme al ordenamiento 
legal vigente. 
- Elaborar y proponer lineamientos y normas técnicas de aplicación en las 
acciones de supervisión, liquidación y transferencias de proyectos de inversión. 
- Formular términos de referencia para tercerizar las acciones de supervisión y 
liquidación de proyectos de inversión. 
63 
 
- Emitir informes técnicos financieros oportunamente sobre acciones de 
supervisión, e inspecciones, precisando observaciones y recomendaciones que 
corresponda para su implementación y seguimiento. 
- Velar por el cumplimiento de los lineamientos y normas técnicas de supervisión 
y/o inspecciones, liquidaciones y transferencias de proyectos por parte de la 
oficina y equipos de supervisión de las instituciones que comprenden el 
Gobierno Regional. 
- Coordinar y asesorar en acciones de su competencia así como proponer eventos 
de capacitación orientados a la aplicación de los procesos de supervisión, 
inspección, liquidación y transferencias. 
- Emitir informes especiales y urgentes cuando el caso lo amerite; 
- Verificar y dar conformidad al proceso de transferencia de saldos y sobrantes de 
materiales de obras ejecutadas. 
- Sistematizar y estandarizar información para actualizar indicadores de su 
competencia en el Sistema  de Información Regional. 
- Otras funciones que le sean asignadas por la Gerencia General Regional. 
 
 
2.3 Hipótesis de trabajo 
 
2.3.1 Hipótesis general 
Las deficiencias que existen en la Ley de Contrataciones del Estado afectan de manera 
significativa en la fase de ejecución contractual  en obras mediante licitación pública en 
la Gobernatura Regional del Cusco, Ocasionando la comisión de delitos  por parte de 
los funcionarios públicos encargados en la contrataciones esto debido  a la falta de 
regulación eficiente de la Ley de Contrataciones del Estado en especial en el tema de 
supervisión de obras por parte de las entidades.             
 2.3.2 Hipótesis específicas 
 
1° Las consecuencias de las  deficiencias que existen en la Ley de Contrataciones en la 
fase de ejecución contractual en la Gobernatura Regional del Cusco  durante el periodo 
64 
 
2016, son el incremento del costo de la obra pública, comisión de actos de corrupción 
de funcionarios públicos encargados, obras paralizadas o deficientemente ejecutadas. 
2° Las deficiencias que existen en la Ley de Contrataciones del Estado en la fase de la 
ejecución contractual  en la Gobernatura Regional del Cusco, se puede mejorar 
mediante  la formulación  de una Directiva Regional, en la cual se especifique a detalle 
el proceso de la fase de la ejecución contractual de obras. 
3° Los funcionarios de la Gobernatura Regional del Cusco  encargados de la  ejecución 
contractual de obras mediante licitación pública,  no cumplen  los alcances de  la Ley de 
Contrataciones del Estado porque no tienen especialización en contrataciones con el 
Estado, no cuentan con  una Directiva que haga posible dar cumplimiento a los alcances 
dentro de la Entidad,  por ello existe incumplimiento y/o negligencia en la actuación de 
sus funciones. 
 
2.4 Variables y categorías de estudio 
 
2.4.1 Variables 
 
- Variable independiente (x0): 
La Ejecución Contractual en obras publicas  
 
- Variable dependiente (y0): 
Cumplimiento normativo de la ley de Contrataciones del Estado 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
65 
 
 
a)  Operacionalización de variables e indicadores 
 
 
VARIABLES  DIMENSIÓN  INDICADORES 
 Tiempo de ejecución Meses 
V1  de la Obra.-  
EJECUCIÓN   
CONTRACTUAL EN LA   
GOBERNATURA REGIONAL Cumplimiento de la Previsión normativa 
DE CUSCO.- ejecución.-  
    
   
 Precio.- Soles  
 
  Ejecución en su 
V2  Eficiente.- totalidad. 
LEY DE CONTRATACIONES   
DEL ESTADO Eficaz  Recursos. 
 
Cuadro n° 1: Operacionalización de variables e indicadores 
Fuente: Elaboración Propia. 
 
 
2.4.2 Categorías de estudio 
 
- La Ejecución Contractual en obras públicas.  
 
- Cumplimiento normativo de la Ley de Contrataciones del Estado. 
 
 
 
66 
 
2.5 Definición de términos básicos 
 
Actos preparatorios 
Fase donde la entidad identifica su necesidad de obtención de bienes, obras, servicios. 
Área usuaria 
Dependencia encargada de realizar los requerimientos de bienes, servicios y obras que 
requiere para el cumplimiento de sus objetivos y metas. 
Base 
Es el documento que contiene el conjunto de reglas formuladas por la entidad 
convocante, donde se específica el objeto del proceso, las condiciones a seguir en la 
preparación, ejecución del contrato, los derechos, obligaciones de los participantes, 
postores y del futuro contratista. 
Bienes 
Son objetos que requiere una entidad para el desarrollo de sus actividades y 
cumplimiento de sus fines. 
Calendario de avance de obra 
El documento en el que consta la programación  de la ejecución de la obra, por   
períodos determinados en las bases o en el contrato. 
Capacitación 
Proceso sistemático de perfeccionamiento y/o adquisición de nuevos conocimientos, 
habilidades y aptitudes para una mejor calificación, tendente a un mejor ejercicio de las 
labores. 
 
Consultoría de obra 
Servicios profesionales altamente calificados consistentes en la elaboración del 
expediente técnico de obras o en la supervisión de obras.  
 
 
 
67 
 
Contratista 
El proveedor que celebre un contrato con una entidad, de conformidad con las 
disposiciones de la ley y del presente reglamento. 
Cuaderno de obra 
El documento que, debidamente foliado, se abre al inicio de toda obra y en el que el 
inspector o supervisor y el residente anotan las ocurrencias, órdenes, consultas y las 
respuestas a las consultas. 
 
Expediente de contratación 
Conjunto de documentos en el que aparecen todas las actuaciones referidas a una 
determinada contratación, desde la decisión de adquirir o contratar hasta la culminación 
del contrato, incluyendo la información previa referida a las características técnicas, 
valor referencial, la disponibilidad presupuestal y su fuente de financiamiento. 
Eficiencia 
Utilización racional de los recursos con los que se cuenta, para así lograr alcanzar un 
objetivo previamente propuesto. 
Ejecución contractual 
Fase donde se define y se realiza la prestación a cargo del contratista, luego la entidad 
reconocerá al contratista el monto correspondiente por los servicios prestados al 
proveedor 
Especificaciones técnicas 
Descripción elaborada por la entidad de las características fundamentales de los bienes a 
ser contratados y de las condiciones en que se ejecutará la prestación. 
Expediente técnico de obra 
Conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva, especificaciones 
técnicas, planos de ejecución de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de 
determinación del presupuesto de obra, análisis de precios, calendario de avance de obra 
68 
 
valorizado, fórmulas polinómicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio 
geológico, de impacto ambiental u otros complementarios. 
Liquidación de contrato 
Cálculo técnico efectuado, bajo las condiciones normativas y contractuales aplicables al 
contrato, que tiene como finalidad determinar el costo total del contrato y su saldo 
económico. 
Obra 
Construcción, reconstrucción, remodelación, demolición, renovación y habilitación de 
bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, 
carreteras, puentes, entre otros, que requieren dirección técnica, expediente técnico, 
mano de obra, materiales y/o equipos. 
Participante 
Proveedor que ha realizado su registro para intervenir en un procedimiento de selección. 
Postor 
La persona natural o jurídica legalmente capacitada que participa en un proceso de 
selección desde el momento en que presenta su propuesta o su sobre para la calificación 
previa, según corresponda. 
Proyectista 
El consultor que ha elaborado los estudios o la información técnica del objeto del 
proceso de selección. 
Servicio 
Actividad o labor que requiere una entidad para el desarrollo de sus actividades y el 
cumplimiento de sus funciones y fines.  
 
 
69 
 
Términos de referencia 
Descripción, elaborada por la entidad de las características técnicas y de las condiciones 
en que se ejecutará la prestación de servicios y de consultoría. 
Valorización de una obra 
Es la cuantificación económica de un avance físico en la ejecución de la obra, realizada 
en un período determinado. 
 
 
 
 
 
 
 
 
70 
 
 
 
 
CAPÍTULO III 
3. MÉTODO 
 
3.1.- Alcance del estudio 
 
La presente investigación tiene un alcance explicativo, debido a que responderemos del 
porqué de las causas del fenómeno fáctico de investigación, de modo tal que explicamos 
la relación existente de las variables. 
3.2.- Diseño de investigación 
 
- Enfoque de investigación 
Investigación mixta.- Nos permite usar la recolección de datos para probar la hipótesis 
en base a la numeración numérica y el análisis estadístico además de efectuar un 
análisis del fenómeno del problema  
- Diseño de la  investigación 
Investigación no Experimental.- Porque se observan los fenómenos tal y como se 
presentan en la realidad con la finalidad de posteriormente ser motivo de análisis, 
además se observan situaciones ya existentes no originadas por el investigador.  
Investigación longitudinal.- porque la investigación abarcará el periodo 2016 para 
observar sus cambios, determinantes y consecuencias. 
 
 
 
71 
 
3.3.- Población y unidades de estudio  
 
3.3.1 Población  
 
La población está conformada por todas las obras por contrata o administración 
indirecta mediante licitación pública efectuadas por la Gobernatura Regional Cusco en 
el periodo 2016, las cuales vienen hacer un total de 15 de obras efectuadas en ese 
periodo. 
 
3.3.2 Muestra 
 
Para dicha investigación se ha propuesto  como muestra 10 obras por contrata o 
administración indirecta efectuada por la Gobernatura Regional del cusco en el periodo 
2016. 
 
3.3.3 Unidades de estudio 
 
Se ha tomado como unidades de estudio, el conformado  por 10 resoluciones recaidas en 
los expedientes de liquidación de obra de la Gobernatura Regional del Cusco. 
 
3.4 Técnicas e instrumentos de recolección de datos  
 
3.4.1 Técnicas 
 
a. Análisis documental. 
b. Encuesta. 
3.4.2  Instrumentos 
 
a. Ficha de análisis documental. 
b. Cuestionario. 
 
72 
 
3.5 Plan de análisis de datos 
 
3.5.1 Técnicas de análisis 
 
Se aplicarán las siguientes técnicas: 
- Análisis documental. 
- Indagación. 
- Rastreo. 
 
3.5.2 Técnicas de procesamiento de datos 
 
El Trabajo de Investigación procesará los datos conseguidos de las diferentes fuentes 
por medio de las diversas técnicas: 
- Ordenamiento y clasificación 
- Registro manual. 
- Análisis documental. 
- Tabulación de Cuadros con porcentajes. 
- Comprensión de gráficos. 
- Conciliación de datos. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
73 
 
 
 
 
 
 
 
CAPÍTULO IV 
4. RESULTADOS Y ANÁLISIS DE LOS HALLAZGOS 
 
 
4.1 Resultados del estudio 
 
La información obtenida en la presente investigación proviene de la realizaron de 10  
resoluciones emitidas por la Gerencia Regional de Infraestructura, los cuales son 
presentados de la forma siguiente: 
4.1.1 Presentación de resultados 
 
A.  Jurisprudencia   
 
Resoluciones emitidas por la Gerencia Regional de Infraestructura de Cusco, periodo 
2016 
Caso N° 1 
Resolución N°: 367 -2016 – GR CUSCO/GGR 
Obra: “Instalación, Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Educativos del Nivel 
Inicial Escolarizado Ciclo II de las I.E.I. creadas en los años 2011-2012 de los distritos 
de Livitaca, Chamaca, Velille, Ccapacmarca y Colquemarca de la Provincia de 
Chumbivilcas–Cusco, I.E.E. N° 56339 – Quellomarca” 
Presupuesto: S/2´116,456.20 (Dos Millones Ciento Dieciséis Mil Cuatrocientos 
Cincuenta y seis con 20/100 Soles) 
Modalidad: Licitación Pública N° 05-2014- GR CUSCO 
74 
 
Contratista:   AZAF CONTRATISTAS GENERALES S.R.L. 
Plazo de ejecución: 150 días calendario 
Caso N° 2 
Resolución N°: 186 -2016 – GR CUSCO/GGR 
Obra: "Instalación, Mejoramiento y Ampliación de Servicios Educativos del Nivel 
Escolarizado Ciclo II de las I.E.I. creadas los años 2011 y 2012 de los distritos de 
Livitaca, Chamaca, Velille, Ccapacmarca y Colquemarca de la provincia de 
Chumbivilcas - Cusco - I.E.  N° 56299 ALLCAVICTORIA", 
Presupuesto: S/ 2'010,460.22 (Dos Millones Diez Mil Cuatrocientos Sesenta con 
22/100 Soles) 
Modalidad: Licitación Pública N° 12-2014-GR CUSCO 
Contratista:   CONSORCIO CHUMBIVILCAS  
Plazo de ejecución: 150 días calendario 
 
Caso N° 3 
Resolución N°: 185 -2016 – GR CUSCO/GGR 
Obra: "Instalación, Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Educativos del Nivel 
Inicial Escolarizado Ciclo" de las I.E. Creadas en los años 2011-2012 de los Distritos de 
Livitaca, Chamaca, Velille, Ccapacmarca y Colque marca de la Provincia de 
Chumbivilcas - Cusco - l.E.l. CCOYANI” 
Presupuesto: S/ 2'358,151.02 (Dos Millones Trescientos Cincuenta y Ocho Mil Ciento 
Cincuenta y Uno con 02/100 Soles) 
Modalidad: Licitación Pública N° 13-20141GR CUSCO 
Contratista:   CONSORCIO ANTARES,  integrado por la empresa Angula & Salazar 
S.A. C.  Contratistas Generales y la empresa ANLI Construcciones y Negocios E.I.R.L 
Plazo de ejecución: 150 días calendario 
75 
 
Caso N° 4 
Resolución N°: 236 -2016 – GR CUSCO/GGR 
Obra: "Instalación, Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Educativos del Nivel 
Inicial Escolarizado Ciclo II de las I.E.I. creadas en los años 2011-2012 de los Distritos 
de Livitaca, Chamaca, Velille, Ccapacmarca y Colquemarca de la Provincia de 
Chumbivilcas - Cusco - I.E.I. HUASCABAMBA" 
Presupuesto: S/ 1'821, 955,19 (Un Millón Ochocientos Veintiún Mil Novecientos 
Cincuenta y Cinco con 19/100 Soles) 
Modalidad: Licitación Pública N° 15-2014-GR CUSCO 
Contratista:   CONSORCIO ANTARES integrado por la empresa Angula y Salazar 
S.A. C. Contratistas Generales, la empresa ANLI Construcciones y Negocios E.I.R.L., y 
la empresa DC Antares Arquitectos Consultores en General E.I.R.L. 
Plazo de ejecución: 150 días calendario 
 
Caso N° 5 
Resolución N°: 203 -2016 – GR CUSCO/GGR 
Obra: “Mantenimiento del Puente Carrozable Tablahuasi sobre el Rio Ocobamba, 
Distrito de Ocobamba – La Convención- Cusco" 
Presupuesto: S/ 3'427,778.83 (Tres Millones Cuatro Mil veintisiete Setecientos Setenta 
y ocho con 83/100 Soles) 
Modalidad: Licitación Pública N° 28-2012-GR CUSCO 
Contratista:   CONSORCIO ESQUIVEL INGENIEROS  
Plazo de ejecución: 180 días calendario 
 
 
 
76 
 
Caso N° 6 
Resolución N°: 241 -2016 – GR CUSCO/GGR 
Obra: "Instalación, Mejoramiento y Ampliación de Servicios Educativos de Nivel 
Inicial Escolarizado Ciclo II de las I.E. creadas en el año 2012 de los distritos de Santo 
Tomás ,Llusco y Quiñota de la Provincia de Chumbivilcas, Cusco - I.E. N° 56368 
HERHUACA " 
Presupuesto: S/ 3'256,110.72 (Tres Millones Doscientos Cincuenta y Seis Mil Ciento 
Diez con 72/100 Soles) 
Modalidad: Licitación Pública N° 24-2014-GR CUSCO 
Contratista:   Empresa HERREIVA S.R.L. 
Plazo de ejecución: 180 días calendario 
 
Caso N° 7 
Resolución N°: 187 -2016 – GR CUSCO/GGR 
Obra: "Instalación Mejoramiento y Ampliación de Servicios Educativos de Nivel 
Inicial Escolarizado Ciclo II de la I.E.I creadas en el año 2012 de los distritos de Santo 
Tomás Llusco y Quiñota de la Provincia de Chumbivilcas – Cusco I.E.I N° 56252 
LAYO" 
Presupuesto: S/ 2'605,083.75 (Dos Millones Seiscientos Cinco Mil Ochenta y Tres con 
75/100 Soles) 
Modalidad: Licitación Pública N° 021-2014-GR CUSCO 
Contratista: CONSORCIO AUSANGATE integrado por la empresa MATEC 
Ingenieros S.R.L.  Y la empresa Constructora NODECO S.R.L. 
Plazo de ejecución: 180 días calendario 
 
 
77 
 
Caso N° 8 
Resolución N°: 187 -2016 – GR CUSCO/GGR 
Obra: "Instalación, Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Educativos del Nivel 
Inicial Escolarizado Ciclo II de las I.E. Creadas en los años 2011-2012 de los Distritos 
de Livitaca, Chamaca, Velille, Ccapacmarca y Colquemarca de la Provincia de 
Chumbivilcas - Cusca - I.E. TINTAYA" 
Presupuesto: S/ 2'514,989.36 (Dos Millones Quinientos Catorce Mil Novecientos 
Ochenta y Nueve con 36/100 Soles) 
Modalidad: Licitación Pública N° 015-2014-GR CUSCO 
Contratista: CONSORCIO FRAMI integrado por la empresa Corporación de Servicios 
y Soluciones Integrales S.A.C., empresa CENSE S.A.C y la empresa Corporación 
FRAMI S.A.C. 
Plazo de ejecución: 150 días calendario 
 
Caso N° 9 
Resolución N°: 231 -2016 – GR CUSCO/GGR 
Obra: "Instalación, Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Educativos del Nivel 
Inicial Escolarizado Ciclo II de las I.E.I. Creadas en los años 2011-2012 de los distritos 
de Livitaca, Chamaca, Velille, Ccapacmarca y Colquemarca de la Provincia de 
Chumbivilcas - Cusca – I.E.I CONCHACOLLO" 
Presupuesto: S/ 2'173,071.37 (Dos Millones Ciento setenta y tres Setenta y uno con 
37/100 Soles)  
Modalidad: Licitación Pública N° 06-2014-GR CUSCO 
Contratista: CONSORCIO AUSANGATE integrado por la empresa Matec Ingenieros 
S.R.L. y la empresa Constructora NODECO E.I.R.L. 
Plazo de ejecución: 150 días calendario 
 
78 
 
Caso N° 10 
Resolución N°: 231 -2016 – GR CUSCO/GGR 
Obra: "Instalación, Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Educativos del Nivel 
Inicial Escolarizado Ciclo II de las I.E.I. Creadas en los años 2011-2012 de los distritos 
de Livitaca, Chamaca, Velille, Ccapacmarca y Colquemarca de la Provincia de 
Chumbivilcas - Cusca – I.E.I N° 53350 - LIMAMAYO" 
Presupuesto: S/ 2'543,650.94 (Dos Millones Quinientos Cuarenta y Tres Mil 
Seiscientos Cincuenta con 94/100 Soles)  
Modalidad: Licitación Pública N° 014-2014-GR CUSCO 
Contratista: Consorcio Ausangate integrado por la empresa Matec Ingenieros S.R.L. y 
la empresa Constructora Nodeco E.I.R.L. 
Plazo de ejecución: 150 días calendario 
 
B. Encuestas 
 
Para fundamentar las razones del por qué la aplicación de la ejecución contractual de 
obras mediante licitación pública en la Gobernatura Regional del Cusco, con la 
implementacion de Ley de Contrataciones del Estado durante el periodo 2016, se  da de 
forma deficiente, se aplicó una encuesta a 15 Funcionarios Públicos encargados en 
contrataciones públicas de la Gobernatura Regional Cusco. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
79 
 
- Encuesta realizadas a Funcionarios Públicos encargados en contrataciones 
públicas de la Gobernatura Regional Cusco: 
 
Cuadro 2 
¿Considera Usted, qué afectan las deficiencias que existe en la Ley de 
Contrataciones del Estado en la fase de la ejecución contractual en  obras mediante 
licitación pública en la Gobernatura Regional del Cusco? 
Respuestas Frecuencia Porcentaje 
Sí 12 80% 
No 0 0% 
En parte  3 20% 
TOTAL  15 100% 
 
Figura 10 
Encuestados que consideran que afectan las deficiencias que existe en la Ley de 
Contrataciones del Estado en la fase de la ejecución contractual en  obras mediante 
licitación pública en la Gobernatura Regional del Cusco 
90% 80% 
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20% 
20%
10%
0% 
0%
SI NO EN PARTE
 
Figura 10: Encuesta 
Fuente: Elaboración Propia 
 
 
80 
 
Cuadro 3 
¿Qué considera usted, que debe hacerse con la Ley de Contrataciones del Estado,  
Ley N° 30225 ? 
Respuestas Frecuencia Porcentaje 
Deberia modificarse en su 2 13.33% 
totalidad 
No deberia modificarse 0 0% 
Deberia modificarse en 13 86.66% 
parte  
TOTAL  15 100% 
 
Figura 11 
Encuestados que consideran que es lo que debe hacerse con la Ley de 
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225. 
100%
86.66% 
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
13.33% 
20%
0% 
10%
0%
DEBERIA MODIFICARSE NO DEBERIA DEBERIA MODIFICARSE
EN SU TOTALIDAD MODIFICARSE EN PARTE
 
Figura 11: Encuesta 
Fuente: Elaboración Propia 
 
 
 
81 
 
Cuadro 4 
¿Considera Usted, que las  deficiencias de la Ley de Contrataciones del Estado 
afectan mas en el tema de supervisión y fiscalización de obras públicas por parte 
de la  Gobernatura Regional del Cusco? 
Respuestas Frecuencia Porcentaje 
Sí 9 60% 
No 2 13.33% 
En parte  4 26.66% 
TOTAL  10 100% 
 
Figura 12 
Encuestados que consideran que las  deficiencias de la Ley de Contrataciones del 
Estado afectan mas en el tema de supervisión y fiscalización de obras públicas por 
parte de la  Gobernatura Regional del Cusco. 
70%
60% 
60%
50%
40%
30% 26.66% 
20% 13.33% 
10%
0%
SI NO EN PARTE
 
Figura  12: Encuesta 
Fuente: Elaboración Propia 
 
 
 
 
82 
 
Cuadro 5 
¿Cuál considera Usted que es  la principal consecuencia de una deficiente 
aplicación de la ejecución contractual de obras mediante licitación pública en la 
Gobernatura Regional del Cusco en el periodo 2016, ? 
Respuestas Frecuencia Porcentaje 
Mayores gastos en la ejecución de las 3 20% 
obras públicas  
La comisión de actos de corrupción  8 53.33% 
Obras parcial o deficientemente 4 26.66% 
ejecutadas. 
TOTAL  15 100% 
 
Figura 13 
Encuestados que creen que la principal consecuencia de una deficiente aplicación 
de la ejecución contractual de obras mediante licitación pública en la Gobernatura 
Regional del Cusco en el periodo 2016. 
60% 53.33% 
50%
40%
30% 26.66% 
20% 
20%
10%
0%
MAYORES GASTOS EN LA COMISIÓN DE ACTOS OBRAS PARCIAL O
LA EJECUCIÓN DE LAS DE CORRUPCIÓN DEFICIENTEMENTE
OBRAS EJECUTADAS
 
Figura 13: Encuesta 
Fuente: Elaboración Propia 
 
 
 
83 
 
Cuadro 6 
¿Considera Usted,  qué la comision de actos de corrupción por parte de los 
funcionarios públicos en la Gobernatura Regional del Cusco, se debe a las 
deficiencias que existen en  la Ley de Contrataciones del Estado? 
Respuestas Frecuencia Porcentaje 
Sí 12 80% 
No 0 0% 
En parte  3 20% 
TOTAL  15 100% 
 
Figura 14 
Encuestados que consideran qué la comision de actos de corrupción por parte de 
los funcionarios públicos en la Gobernatura Regional del Cusco, se debe a las 
deficiencias que existen en  la Ley de Contrataciones del Estado. 
90% 80% 
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20% 
20%
10%
0% 
0%
SI NO EN PARTE
 
Figura 14: Encuesta 
Fuente: Elaboración Propia 
 
 
 
 
 
84 
 
Cuadro 7 
¿Considera Usted, que la actuación de los funcionarios encargados de  la ejecución 
de obras en las contrataciones en la Gobernatura Regional, en la etapa de 
ejecución contractual infiere en el cumplimiento de la normativa no cumplen la 
Ley de Contrataciones del Estado sobre contrataciones con el Estado? 
Respuestas Frecuencia Porcentaje 
Infiere en su totalidad 9 60% 
Infiere parcialmente 4 26.66% 
No infiere 2 13.33% 
TOTAL  15 100% 
 
Figura 15 
Encuestados que consideran que la actuación de los funcionarios encargados de  la 
ejecución de obras en las contrataciones en la Gobernatura Regional, en la etapa 
de ejecución contractual infiere en el cumplimiento de la normativa. 
70%
60% 
60%
50%
40%
26.66% 
30%
20%
13.33% 
10%
0%
INFIERE EN SU INFIERE PARCIALMENTE NO INFIERE
TOTALIDAD
 
Figura 15: Encuesta 
Fuente: Elaboración Propia 
 
 
 
85 
 
Cuadro 8 
¿Considera Usted, que  la actuación de los funcionarios encargados de 
contrataciones en la Gobernatura Regional, en la etapa de ejecución contractual  
se realiza de manera eficiente? 
Respuestas Frecuencia Porcentaje 
Sí 2 13.33% 
No 8 53.33% 
En parte  5 33.33% 
TOTAL  15 100% 
 
Figura 16 
Encuestados que consideran  que  la actuación de los funcionarios encargados de 
contrataciones en la Gobernatura Regional, en la etapa de ejecución contractual  
se realiza de manera eficiente 
60%
53.33% 
50%
40%
33.33% 
30%
20% 13.33% 
10%
0%
SI NO EN PARTE
 
 
Figura 16: Encuesta 
Fuente: Elaboración Propia. 
 
 
86 
 
Cuadro 9 
¿Considera usted,  qué los funcionarios públicos encargados de las obras 
ejecutadas por administración indirecta o contrata en la Gobernatura Regional 
Cusco, estan debidamente capacitados en materia de Contrataciones del Estado? 
Respuestas Frecuencia Porcentaje 
Sí 1 6.66% 
No 10 66.6% 
En parte  4 26.66% 
TOTAL  15 100% 
 
Figura 17 
Encuestados que consideran qué los funcionarios públicos encargados de las obras 
ejecutadas por administración indirecta o contrata contrataciones en la 
Gobernatura Regional Cusco, estan debidamente capacitados en materia de 
Contrataciones del Estado. 
70% 66.6% 
60%
50%
40%
30% 26.66% 
20%
6.66% 
10%
0%
SI NO EN PARTE
 
 
Figura  17: Encuesta 
Fuente: Elaboración Propia 
 
 
87 
 
Cuadro 10 
¿Considera Usted, que la implementacion de  una directiva “Normas para la 
Ejecucion de obras por Contrata en la Gobernatura Regional Cusco”, haria 
contrataciones públicas mas eficientes y transparentes? 
Respuestas Frecuencia Porcentaje 
Sí 12 80% 
No 0 0% 
En parte  3 20% 
TOTAL  15 100% 
 
Figura 18 
Encuestados que consideran que la implementación de  una directiva “Normas 
para la Ejecución de obras por Contrata en la Gobernatura Regional Cusco”, 
haría contrataciones públicas mas eficientes y transparentes. 
90% 80% 
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20% 
20%
10%
0% 
0%
SI NO EN PARTE
 
 
Figura  18: Encuesta 
Fuente: Elaboración Propia 
 
 
88 
 
4.2 Análisis de los hallazgos 
 
a. Análisis de las resoluciones 
 
Caso 1 
Análisis 
Que, como resultado de la Licitación Pública N° 05-2014- GR CUSCO, se suscribió el 
Contrato N° 221-2015-GR CUSCO/ GGR de fecha 20 de octubre del 2015, durante el 
proceso constructivo de la obra  “Instalación, Mejoramiento y Ampliación de los 
Servicios Educativos del Nivel Inicial Escolarizado Ciclo II de las I.E.I. creadas en los 
años 2011-2012 de los distritos de Livitaca, Chamaca, Velille, Ccapacmarca y 
Colquemarca de la Provincia de Chumbivilcas–Cusco, I.E.E. N° 56339 – Quellomarca” 
no se aprobaron adicionales ni deductivos de obras.  Sin embargo se otorgó al 
contratista un adelanto para materiales para la ejecución de la obra mencionada, siendo 
de conformidad a lo estipulado por la Ley de Contrataciones del Estado. En fecha 15 de 
junio del 2016, se conformó el Comité de Recepción de Obras ejecutada por el 
Gobierno Regional Cusco, determinando que la totalidad de las partidas ejecutadas 
cumplen con lo establecido en los planos, metrados y especificaciones técnicas de 
acuerdo al Expediente técnico, comprobándose la buena calidad de la ejecución de obra, 
de esta manera  al no presentar irregularidades  se quedó consentida la liquidación y se 
efectuado  el pago correspondiente, culminando de esta manera el contrato y el 
expediente de liquidación. 
 
Caso 2  
Análisis 
Que, como resultado de la Licitación Pública N° 12-2014-GR CUSCO, se suscribió el 
Contrato N° 005-2015-GR CUSCO/ GGR de fecha 23 de septiembre del 2015, durante 
el proceso constructivo de la obra  "Instalación, Mejoramiento y Ampliación de 
Servicios Educativos del Nivel Escolarizado Ciclo II de las I.E.I. creadas los años 2011 
y 2012 de los distritos de Livitaca, Chamaca, Velille, Ccapacmarca y Colquemarca de 
la provincia de Chumbivilcas - Cusco - I.E.  N° 56299 ALLCAVICTORIA", no se 
89 
 
aprobaron adicionales de obra ni deductivos, al Contratista no se le otorgó adelanto 
directo ni de materiales para la ejecución de la obra. Sin embargo el Contratista no ha 
ejecutado 10 metros  del cerco perimétrico señalado en el Plano E-07 detalles cerco 
perimétrico, que asciende a un monto de S/ 46,256.91 (Cuarenta y Seis Mil Doscientos 
Cincuenta y Seis con 91/100 Soles) que representa el 10.30% del monto del Contrato 
mencionado. 
En fecha 12 de abril  del 2016, se conformó el Comité de Recepción de Obras ejecutada 
por el Gobierno Regional Cusco, determinando que no se cumplió con la totalidad de  
las partidas ejecutadas respecto a los planos, metrados y especificaciones técnicas del 
Expediente técnico, comprobándose de esta manera  la negligencia por parte de los 
funcionarios de la Gobernatura Regional del Cusco al supervisar la ejecución de la obra.  
  
 Caso 3 
Análisis 
Que, como resultado de la Licitación Pública N° 13-20141GR CUSCO, se suscribió el 
Contrato N° 011-2015-GR CUSCO/ GGR de fecha 15 de mayo del 2015, durante el 
proceso constructivo de la obra  : "Instalación, Mejoramiento y Ampliación de los 
Servicios Educativos del Nivel Inicial Escolarizado Ciclo" de las I.E. Creadas en los 
años 2011-2012 de los Distritos de Livitaca, Chamaca, Velille, Ccapacmarca y Colque 
marca de la Provincia de Chumbivilcas - Cusco - l.E.l. CCOYANI”, no se aprobaron 
Adicionales de Obra ni Deductivos. Sin embargo al contratista CONSORCIO 
ANTARES se le otorgó un Adelanto para Materiales para la Ejecución de la Obra 
mencionada por un monto de S/ 516, 147.00,  Que mediante Resolución Ejecutiva 
Regional N° 874-2015-GR CUSCO/ GR de 10 de setiembre del 2015 resuelve declarar 
Procedente la Ampliación de Plazo N °01 por el término de nueve (09) días calendario, 
estableciendo el nuevo plazo contractual de ejecución de obra en 159 días calendario, 
con fecha de culminación de obra al 08 de diciembre del 2015. 
En fecha 16 de julio del 2016, se conformó el Comité de Recepción de Obras ejecutada 
por el Gobierno Regional Cusco, determinando que la totalidad de las partidas 
ejecutadas cumplen con lo establecido en los planos, metrados y especificaciones 
técnicas de acuerdo al Expediente técnico, comprobándose la buena calidad de la 
90 
 
ejecución de obra, de esta manera  al no presentar irregularidades  se quedó consentida 
la liquidación y se efectuado  el pago correspondiente, culminando de esta manera el 
contrato y el expediente de liquidación. 
 
Caso 4 
Análisis 
Que, como resultado de la Licitación Pública  N° 15-2014-GR, se suscribió el Contrato 
N° 008-2015-GR CUSCO/ GGR de fecha 15 de mayo del 2015, durante el proceso 
constructivo de la obra: "Instalación, Mejoramiento y Ampliación de los Servicios 
Educativos del Nivel Inicial Escolarizado Ciclo II de las I.E.I. creadas en los años 
2011-2012 de los Distritos de Livitaca, Chamaca, Velille, Ccapacmarca y Colquemarca 
de la Provincia de Chumbivilcas - Cusco - I.E.I. HUASCABAMBA", no se aprobaron 
adicionales ni deductivos de obras.  Sin embargo se otorgó al contratista un adelanto 
para materiales para la ejecución de la obra mencionada, siendo de conformidad a lo 
estipulado por la Ley de Contrataciones del Estado.  
En fecha 24 de noviembre del 2016, se conformó el Comité de Recepción de Obras 
ejecutada por el Gobierno Regional Cusco, determinando que la totalidad de las partidas 
ejecutadas cumplen con lo establecido en los planos, metrados y especificaciones 
técnicas de acuerdo al Expediente técnico, comprobándose la buena calidad de la 
ejecución de obra, de esta manera  al no presentar irregularidades  se quedó consentida 
la liquidación y se efectuado  el pago correspondiente, culminando de esta manera el 
contrato y el expediente de liquidación. 
 
 Caso 5 
Análisis 
Que, como resultado de la Licitación Pública N° 28-2012-GR CUSCO, se suscribió el 
Contrato N° 21-2015-GR CUSCO/ GGR de fecha 21 de diciembre del 2015, de la obra  
“Mantenimiento del  Puente Carrozable Tablahuasi sobre el Rio Ocobamba, Distrito 
de Ocobamba – La Convención- Cusco". El  16 de mayo del 2015 se levantó el Acta de 
91 
 
Verificación Física de Obra con Observaciones, por parte de la Comisión de Recepción 
de Obras del Gobierno Regional del Cusco, en dicha acta se consignó 03 observaciones, 
las cuales corresponde a la falta de ejecución por parte del contratista de la losa de 
concreto señalado en los planos, que asciende a un monto de S/ 20,132.45, que 
representa el 14.15% del monto del Contrato mencionado. 
En fecha 05 de junio  del 2016, se conformó el Comité de Recepción de Obras ejecutada 
por el Gobierno Regional Cusco, determinando que no se cumplió con la subsanación 
de las observaciones,  comprobándose de esta manera  la negligencia por parte de los 
funcionarios de la Gobernatura Regional del Cusco al supervisar la ejecución de la obra.  
 
Caso 6 
Análisis 
Que, como resultado de la Licitación Pública N° 24-2012-GR CUSCO, se suscribió el 
Contrato N° 007-2015-GR CUSCO/ GGR de fecha 23 de noviembre del 2015, de la 
obra  "Instalación, Mejoramiento y Ampliación de Servicios Educativos de Nivel Inicial 
Escolarizado Ciclo II de las I.E. creadas en el año 2012 de los distritos de Santo Tomás 
,Llusco y Quiñota de la Provincia de Chumbivilcas, Cusco - I.E. N° 56368  
HERHUACA ".  El  09 de abril del 2015 se levantó el Acta de Verificación Física de 
Obra con Observaciones, por parte de la Comisión de Recepción de Obras del Gobierno 
Regional del Cusco, se observó el incumpliendo de las valorizaciones de los meses 
enero, febrero, marzo por parte del Gobierno Regional del Cusco, monto que dió al 
pago de interese a favor del contratista, comprobándose de esta manera el aumento del 
saldo a pagar a favor del contratista por falta de presupuesto designado, originado de 
esta manera un mayor costo de la obra pública. 
 
 
 
 
 
92 
 
Caso 7 
Análisis 
Que, como resultado de la Licitación Pública N° 21-2012-GR CUSCO, se suscribió el 
Contrato N° 447-2015-GR CUSCO/ GGR de fecha 11 de febrero del 2016, de la obra  
"Instalación Mejoramiento y Ampliación de Servicios Educativos de Nivel Inicial 
Escolarizado Ciclo II de la I.E.I creadas en el año 2012 de los distritos de Santo Tomás 
Llusco y Quiñota de la Provincia de Chumbivilcas – Cusco I.E.I N° 56252 LAYO". El  
18 de junio del 2015 se conformó el Comité de Recepción de Obras ejecutada por el 
Gobierno Regional Cusco, determinando que la totalidad de las partidas ejecutadas, no 
cumplen con las especificaciones técnicas determinadas en el expediente técnico, 
comprobándose de esta manera la negligencia y el incumplimiento de funciones por 
parte de los funcionarios encargados de la supervisión del Gobierno Regional del Cusco 
así como del supervisor de obras al no comunicar a la Gerencia General de 
Infraestructura de los errores observados. Originado de este manera la ejecución 
deficiente de la obra.  
Caso 8 
Análisis 
Que, como resultado de la Licitación Pública N° 15-2012-GR CUSCO, se suscribió el 
Contrato N° 012-2015-GR CUSCO/ GGR de fecha 13 de noviembre del 2016, de la 
obra  "Instalación, Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Educativos del Nivel 
Inicial Escolarizado Ciclo II de las I.E. Creadas en los años 2011-2012 de los Distritos 
de Livitaca, Chamaca, Velille, Ccapacmarca y Colquemarca de la Provincia de 
Chumbivilcas - Cusca - I.E. TINTAYA". El  24 de abril del 2016 se conformó el 
Comité de Recepción de Obras ejecutada por el Gobierno Regional Cusco, 
determinando la falta de ejecución de las partidas establecidas en el expediente técnico 
respecto a la construcción del muro contemplado en los planos, comprobándose de esta 
manera la negligencia y el incumplimiento de funciones por parte de los funcionarios 
encargados de la supervisión del Gobierno Regional del Cusco. 
 
 
93 
 
Caso 9 
Análisis 
Que, como resultado de la Licitación Pública N° 14-2012-GR CUSCO, se suscribió el 
Contrato N° 32-2015-GR CUSCO/ GGR de fecha 24 de octubre del 2015, de la obra  
"Instalación, Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Educativos del Nivel Inicial 
Escolarizado Ciclo II de las I.E.I. Creadas en los años 2011-2012 de los distritos de 
Livitaca, Chamaca, Velille, Ccapacmarca y Colquemarca de la Provincia de 
Chumbivilcas - Cusca – I.E.I CONCHACOLLO". El  3 de abril del 2016 se conformó el 
Comité de Recepción de Obras ejecutada por el Gobierno Regional Cusco, 
determinando que las partidas que contemplan el expediente técnico no se adecuan a la 
realidad de la ejecución ínsita de la obra. Comprobándose de esta manera que el 
expediente técnico no fue elaborado teniendo en cuenta las características del lugar, 
debido a esto se incrementó el presupuesto destinado a la obra por adicionales no 
contemplado. 
Caso 10 
Análisis 
Que, como resultado de la Licitación Pública N° 06-2015-GR CUSCO, se suscribió el 
Contrato N° 32-2015-GR CUSCO/ GGR de fecha 24 de octubre del 2015, de la obra  
"Instalación, Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Educativos del Nivel Inicial 
Escolarizado Ciclo II de las I.E.I. Creadas en los años 2011-2012 de los distritos de 
Livitaca, Chamaca, Velille, Ccapacmarca y Colquemarca de la Provincia de 
Chumbivilcas - Cusca – I.E.I N° 53350 - LIMAMAYO". El  16 de mayo del 2016 se 
conformó el Comité de Recepción de Obras ejecutada por el Gobierno Regional Cusco, 
determinando que la totalidad de las partidas ejecutadas cumplen con lo establecido en 
los planos, metrados y especificaciones técnicas de acuerdo al Expediente técnico, 
comprobándose la buena calidad de la ejecución de obra, de esta manera  al no presentar 
irregularidades  se quedó consentida la liquidación y se efectuado  el pago 
correspondiente, culminando de esta manera el contrato y el expediente de liquidación. 
 
 
94 
 
b. Análisis de las encuestas 
 
Análisis 
Primero.- El 80 % de los funcionarios encuestados consideran que las deficiencias que 
existe en la Ley de Contrataciones del Estado en la fase de la ejecución contractual en  
obras mediante licitación pública en la Gobernatura Regional del Cusco si afectan. 
Segundo.- El 86.% de los encuestados consideran que la ley de contrataciones públicas, 
Ley N° 30225 deberia modificarse en parte. 
Tercero.- El 60% de los encuestados consideran qué  las  deficiencias de la Ley de 
Contrataciones del Estado afectan mas en el tema de supervisión y fiscalización de 
obras públicas por parte de la  Gobernatura Regional del Cusco  
Cuarto.-  El 53.33% de los encuestados considera que la comisión de los actos de 
corrupción es  la principal consecuencia de una deficiente aplicación de la ejecución 
contractual de obras mediante licitación pública en la Gobernatura Regional del Cusco, 
con la implementación de Ley de Contrataciones del Estado durante el periodo 2016. 
Quinto.- El 80% de los encuestados considera que la comisión de actos de corrupción 
por parte de los funcionarios públicos en la Gobernatura Regional del Cusco, se debe a 
las deficiencias que existen en  la Ley de Contrataciones del Estado  
Sexto.- El 60% de los encuestados consideran que  la actuación de los funcionarios 
encargados de  la ejecución de obras en las contrataciones en la Gobernatura Regional, 
en la etapa de ejecución contractual infiere en el cumplimiento de la normativa no 
cumplen la ley de contrataciones del Estado sobre contrataciones con el Estado 
Septimo.- El 53.33% de los encuestados consideran que  la actuación de los 
funcionarios encargados de contrataciones en la Gobernatura Regional, en la etapa de 
ejecución contractual  se realiza de manera no eficiente  
Octavo.- El 66.6% de los encuestados consideran qué los funcionarios públicos 
encargados de las obras ejecutadas por administración indirecta o contrata en la 
Gobernatura Regional Cusco, no están debidamente capacitados en materia de 
Contrataciones del Estado 
95 
 
Noveno.- El 80% de los encuestados consideran qué la implementación de  una 
directiva “Normas para la Ejecución de obras por Contrata en la Gobernatura Regional 
Cusco”, haría contrataciones públicas más eficientes y transparentes. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
96 
 
 
 
 
 
 
CAPÍTULO V 
5. DISCUSIÓN 
 
5.1 Comparación crítica de resultados con la literatura existente 
 
Razones de la aplicación de la ejecución contractual de obras mediante licitación 
pública en la Gobernatura Regional del Cusco, con la implementación de Ley de 
Contrataciones del Estado durante el periodo 2016. 
 
Ejecución contractual en las obras de licitación.- 
La ejecución contractual, es aquella fase de la contratación pública en la cual las partes 
cumplen las prestaciones con las que se han comprometido: El postor ejecuta la obra, 
suministra el bien o presta el servicio y, por su parte,  la Entidad cumple con efectuar el 
pago. En esta etapa se inicia con el perfeccionamiento del contrato tras el otorgamiento 
de la buena pro y culmina con la conformidad del área usuaria y el ulterior pago. Pero 
en la realidad muchas veces las prestaciones que se ha comprometido ejecutar el 
contratista se realizan de forma parcial o deficiente, situaciones que se pueden prever y 
superar si existiera una eficiente supervisión de las obras ejecutadas por los funcionarios 
responsables y una mejor regulación por parte de la Ley de Contrataciones del Estado 
Ley N° 30225.  
Por otro lado una obra pública viene hacer el resultado derivado de un conjunto de 
actividades materiales que comprenden la construcción, reconstrucción, remodelación, 
mejoramiento, demolición, renovación, ampliación y habilitación de bienes inmuebles, 
97 
 
tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, 
entre otros, que requieren dirección técnica, expediente técnico, mano de obra, 
materiales y/o equipos; destinadas a satisfacer necesidades públicas. Mientras que la 
Licitación Pública, es un procedimiento administrativo dirigido a un número 
indeterminado e ilimitado de postores que cumplan las condiciones básicas de 
admisibilidad al proceso, a fin de seleccionar la mejor propuesta en bienes y obras, para 
lo cual se evalúan las condiciones económicas y las condiciones técnicas ofrecidas por 
los interesados (factores de competencia). Se da una mayor aplicación deficiente de la 
Ley de Contrataciones del Estado respecto a la ejecución contractual en obras por 
licitación pública debido a que los funcionarios encargados de las contrataciones del 
Gobierno Regional del Cusco incumplen con la normativa además de actuar 
negligentemente en algunos casos.  
La implementación de la Ley de Contrataciones del Estado 
La Ley de Contrataciones del Estado,  Ley N° 30225 fue publicada en el Diario Oficial 
el Peruano el 11 de Julio del año 2014, dicha ley viene hacer el cuerpo normativo que 
contiene las disposiciones y lineamientos que deben observar las Entidades del Sector 
Público en los procesos de contrataciones de bienes, servicios u obras y regula las 
obligaciones y derechos que se derivan de los mismos. La finalidad de esta ley era 
obtener una mejor gestión de los recursos públicos, dinamizar las contrataciones y 
mejorar las condiciones de calidad y precio de los bienes, servicios y obras contratados 
por el sector público, a fin de lograr que la contratación sea oportuna y eficiente.  
Sin embargo la mencionada ley presenta no cumple con la  eficiencia estatal, esto 
debido a su deficiente regulación en la ejecución contractual, tal es el caso de la precaria 
supervisión que realizan las entidades de las obras que ejecutan. 
La actuación de los funcionarios encargados de contrataciones en la Gobernatura 
Regional, en la etapa de ejecución contractual infiere en el cumplimiento de la 
normativa sobre contrataciones con el Estado 
La Oficina Regional de Supervisión, Liquidación y Transferencia de Proyectos de 
Inversión, es el órgano de apoyo de segundo nivel organizacional, responsable de 
realizar la supervisión y/o inspección, liquidación y transferencia de los proyectos de 
inversión efectuados por el Gobierno Regional del Cusco y sus órganos dependientes, 
98 
 
además de garantizar la correcta aplicación de los lineamientos y normas técnicas en 
materia de su competencia. Muchas veces por la falta de personal para cumplir las 
labores de supervisión,  así como la falta de capacitación constante en materia de 
contrataciones y en algunos casos la negligencias e incumplimientos en su actuar 
ocasionar una deficiente aplicación de la normativa sobre contrataciones con el Estado. 
 
5.2 Discusión y contrastación teórica de los hallazgos  
En  la  presente tesis se investigó la ejecución contractual en la Gobernatura  Regional 
del  Cusco y la Ley de Contrataciones del Estado periodo 2016, para lo cual se llevó a 
cabo el recabe de información doctrinal, análisis de resoluciones y realización de 
entrevistas a expertos en la materia referente al Derecho del Consumidor. En función a 
ello es que se pudo delimitar el problema y determinar la hipótesis.  
Se ha podido establecer después del análisis a las resoluciones contenidas en los 
expedientes de liquidaciones de obra realizadas por la Gerencia de Infraestructura, la 
falta de una supervisión eficiente en el control de las obras a ejecutarse y que esto ha 
ocasionado que muchas obras se ejecuten de forma parcial esto debido al incumpliendo 
por parte del contratista, situaciones que se pudieron prever y superar en su momento 
con una supervisión eficiente, así mismo se pudo observar que en algunos casos, las 
obras eran ejecutadas de forma deficiente esto en razones a la mala elaboración de los 
expediente técnicos por parte de los funcionarios encargados, que realizaban dichos 
expedientes fuera de la realidad. 
En otros casos se producía paralizaciones a las obras debido a causas imputables al 
Gobierno Regional Cusco, ocasionadas por la falta del presupuesto ya designado para su 
la ejecución de la obra, presupuesto que se usaba  para otros fines. Lo que demuestra 
una negligencia en el actuar de los funcionarios encargados 
Además se ha podido establecer que dentro de los resultados de las encuestas,  la 
aplicación de la ejecución contractual de obras mediante licitación pública en la 
Gobernatura Regional del Cusco, con la implementación de Ley de Contrataciones del 
Estado durante el periodo 2016 se dió de forma deficiente esto debido a varios aspectos 
tales como que el 80% de los encuestados consideran que qué existen actos de 
99 
 
corrupción en la aplicación de la ejecución contractual de obras mediante licitación 
pública en la Gobernatura Regional del Cusco ,el 66.6% de los encuestados consideran 
qué los funcionarios públicos encargados de las contrataciones en la Gobernatura 
Regional Cusco, no están debidamente capacitados en materia de Contrataciones del 
Estado, el 86.% de los encuestados consideran que la ley de contrataciones públicas, 
Ley N° 30225 debería modificarse en parte.  
 
De esta forma el 53.33% de los encuestados considera que la comisión de los actos de 
corrupción es  la principal consecuencia de una deficiente aplicación de la ejecución 
contractual de obras mediante licitación pública en la Gobernatura Regional del Cusco, 
con la implementación de Ley de Contrataciones del Estado durante el periodo 2016, el 
60% de los encuestados consideran que la actuación de los funcionarios encargados de 
contrataciones en la Gobernatura Regional, en la etapa de ejecución contractual infiere 
en el cumplimiento de la normativa sobre contrataciones con el Estado, el 53.33% de 
los encuestados consideran que  la actuación de los funcionarios encargados de 
contrataciones en la Gobernatura Regional Cusco, en la etapa de ejecución contractual  
se realiza de manera eficiente. 
Finalmente el 80% de los encuestados consideran qué la implementación de  una 
directiva “Normas para la Ejecución de obras por Contrata en la Gobernatura Regional 
Cusco”, haría contrataciones públicas más eficientes y transparentes. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
100 
 
CONCLUSIONES 
 
 
PRIMERA.-  
Las deficiencias presentes en la Ley de Contrataciones del Estado afectan de manera 
significativa en el desarrollo de la fase de la Ejecución Contractual en obras, originando 
esto la comisión de delitos por parte de funcionarios públicos encargados de las 
contrataciones. 
 
SEGUNDA.-  
En la presente investigación se ha identificado que las consecuencias de las deficiencias 
de la   Ley de Contrataciones del Estado vienen a ser un incremento del costo de la obra 
pública, la comisión de actos de corrupción de funcionarios públicos encargados, obras 
paralizadas o deficientemente ejecutadas. 
 
TERCERA.-  
Se ha determinado que la manera de mejorar las deficiencias que existen en la Ley de 
Contrataciones del Estado en la fase de la ejecución contractual  en la Gobernatura 
Regional del Cusco es mediante  la formulación  de una Directiva Regional, en la cual 
se especifique a detalle el proceso de la fase de la ejecución contractual de obras. 
CUARTA.- 
Se ha determinado que los motivos  por los cuales los funcionarios encargados de la  
ejecución contractual de obras mediante licitación pública no cumplen  los alcances de  
la Ley de Contrataciones del Estado en la Gobernatura Regional del Cusco es debido a 
que no tienen especialización en contrataciones con el Estado, no cuentan con  una 
Directiva que haga posible dar cumplimiento a los alcances dentro de la Entidad,  por 
ello existe incumplimiento y/o negligencia en la actuación de sus funciones, situaciones 
que producen contrataciones  poco transparentes y eficientes en la Gobernatura 
Regional  del Cusco. 
 
101 
 
RECOMENDACIONES 
 
PRIMERO.- 
Se recomienda que el Poder Legislativo, al respecto modifique el Artículo N° 10 
Supervisión de la Entidad,  de la Ley de Contrataciones del Estado, debido a la precaria 
regulación que presenta sobre el tema de supervisión de obras puesto que no basta con 
la supervisión que realiza la entidad a través de terceros. Debiendo esta función ser 
realizada también por el Organismo Supervisor de las Contrataciones, para lograr un 
mejor control dentro de las entidades públicas. 
SEGUNDO.- 
Comunicar la necesidad  de fortalecer la regulación deficiente a través de la aprobación 
de la Directiva interna que permita  regular las actuaciones de la Ejecución de  Obras 
por administración Indirecta dentro de la Gobernatura del Cusco  y que éste se apruebe 
a través de una Resolución Ejecutiva Regional de tal forma que permita  supervisar 
adecuadamente la eficiente ejecución de las obras.  
TERCERO.- 
Se recomienda a la Gobernatura Regional del Cusco  el cumplimiento adecuado de la 
Ley de Contrataciones del Estado acorde a la ejecución  y finalidad Pública  procurando 
evitar el incremento del costo de la obra pública, los actos de corrupción de funcionarios 
públicos encargados, obras paralizadas o deficientemente ejecutadas, de tal manera que 
se permita eficiencia en el gasto  y cierre del proyecto final  
CUARTO.- 
Se recomienda a la Gobernatura Regional del Cusco la realización de eventos de 
capacitación sobre contrataciones del Estado dirigido a los funcionarios públicos 
encargados de la contratación en la Gobernatura Regional del Cusco, con el fin de 
actualizar, ampliar sus conocimientos que tienen en dicha materia, logrando de esta 
manera contar con funcionarios más eficaces.   
 
 
102 
 
QUINTO.- 
Se recomienda a la Gobernatura Regional del Cusco, generar convenios de capacitación 
para el personal a través del Órgano Supervisor de las Contrataciones del Estado –
OSCE y se tenga que generar un ambiente de Transparencia  al interior de la Entidad. 
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
103 
 
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 
 
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(C. d. Republica, Ed.) Perú. 
Borrell, L. C. (2014). Manual de los Contratos de Obra. Barcelona: Bayer Hermanos. 
Cassagne, J. C. (2010). Derecho Administrativo (Vol. 2). Lima, Perú: Palestra. 
Diez, S. H. (2012). Estructura de las Redes de Corrupción en los Procesos de Selección 
de Obras Públicas en el Sector Transportes y Comunicaciones entre los años 
2005 y 2010. Tesis, 15. Lima, Perú. 
Elías, J. P. (2010). Aspectos Jurídicos de La Licitación Pública en México. México: 
Universidad Nacional Autónoma de México. 
Gobierno Regional Cusco. (2016.). Obtenido de 
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105 
 
 
 
 
 
 
 
 
Anexos 
 
 
 
106 
 
MATRIZ DE CONSISTENCIA 
TÍTULO : LA EJECUCIÓN CONTRACTUAL EN LA GOBERNATURA REGIONAL DEL  CUSCO Y 
LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO PERIODO 2016 
PROBLEMA OBJETIVO 3.- HIPOTESIS VARIABLES 5.- INDICADORES 
5.1.-INDICADORES DE 
4.1.- VARIABLES 
1.1.- PROBLEMA GENERAL: 2.1.- OBJETIVO GENERAL: 3.1.- HIPOTESIS GENERAL: VARIABLES 
INDEPENDIENTES: 
INDEPENDIENTES 
¿Cómo afectan las deficiencias que Identificar  cómo afectan las Las deficiencias que existen en la  
existen en la  Ley de deficiencias que existen en la Ley Ley de Contrataciones del Estado 
Contrataciones del Estado en la de Contrataciones del Estado en afectan de manera significativa en 
fase de ejecución contractual en la fase de ejecución contractual la fase de ejecución contractual  
obras mediante licitación pública en obras mediante licitación en obras mediante licitación 
en la Gobernatura Regional del pública en la Gobernatura pública en la Gobernatura 
 
Cusco, durante el periodo 2016? Regional del Cusco, durante el Regional del Cusco, Ocasionando Ejecución en su totalidad. 
Cumplimiento 
periodo 2016 la comisión de delitos  por parte  
normativo de la  Ley de 
de los funcionarios públicos Recursos Utilizados 
Contrataciones del 
encargados en la contrataciones  
Estado 
esto debido  a la falta de 
regulación eficiente de la Ley de 
Contrataciones del Estado en 
especial en el tema de supervisión 
de obras por parte de las 
entidades.                                                                                                                     
5.2.-INDICADORES DE 
1.2- PROBLEMAS 2.2.- OBJETIVOS 4.2- VARIABLES 
3.2- SUB HIPÓTESIS VARIABLES 
ESPECÍFICOS: ESPECÍFICOS: DEPENDIENTES 
DEPENDIENTES 
1° ¿Cuáles son las consecuencias  1° Determinar cuáles son las Las consecuencias de las  
de las deficiencias que existen en la  consecuencias de las deficiencias deficiencias que existen en la  Ley 
Ley de Contrataciones del Estado que existen en la  Ley de de Contrataciones del Estado  en 
en la fase de ejecución contractual Contrataciones del Estado en la la fase de ejecución contractual en 
en la Gobernatura Regional del fase de ejecución contractual en la Gobernatura Regional del 
Cusco? la Gobernatura Regional del Cusco  durante el periodo 2016, 
Cusco son el incremento del costo de la 
obra pública, comisión de actos 
de corrupción de funcionarios 
públicos encargados, obras 
paralizadas o deficientemente 
ejecutadas 
 
 
 
     
3° De qué manera se puede mejorar 3° Determinar de qué manera se Las deficiencias que existen en la  
las deficiencias que existen en la  puede mejorar las deficiencias Ley de Contrataciones del Estado 
Ley de Contrataciones del Estado que existen en  Ley de en la fase de la ejecución Plazo 
en la fase de la ejecución Contrataciones del Estado |en la contractual  en la Gobernatura La Ejecución  
contractual  en la Gobernatura fase de la ejecución contractual  Regional del Cusco, se puede Contractual en obras Previsión normativa 
Regional del Cusco en la Gobernatura Regional del mejorar mediante  la formulación  públicas  
 Cusco de una Directiva Regional, en la  
Precio 
  cual se especifique a detalle el 
proceso de la fase de la ejecución 
contractual de obras. 
 
 
 
4° Por qué  los funcionarios 4° Explicar  porque  los Los funcionarios de la Gobernatura 
encargados de la  ejecución funcionarios encargados de la  Regional del Cusco  encargados de la  
ejecución contractual de obras 
contractual de obras mediante ejecución contractual de mediante licitación pública,  no 
licitación pública no cumplen  obras mediante licitación cumplen  los alcances de  la Ley de 
los alcances de  la Ley de pública no cumplen  los Contrataciones del Estado porque no 
tienen especialización en 
Contrataciones del Estado en la alcances de  la Ley de contrataciones con el Estado, no 
Gobernatura Regional del Contrataciones del Estado en cuentan con  una Directiva que haga 
Cusco durante el periodo 2016? la Gobernatura Regional del posible dar cumplimiento a los 
 Cusco  alcances dentro de la Entidad,  por ello  durante el periodo 2016.
existe incumplimiento y/o negligencia 
 en la actuación de sus funciones. 
 
 
107 
 
Matriz de Operacionalización de variables 
 
 
VARIABLES  DIMENSIÓN  INDICADORES 
 Tiempo de ejecución Plazo 
de la Obra.- 
V1   
 
EJECUCIÓN CONTRACTUAL  
EN LA GOBERNATURA  
 
REGIONAL DE CUSCO.- 
Cumplimiento de la 
Previsión normativa 
 ejecución.- 
 
   
 
  
 
Precio.- 
Precio 
 
  Ejecución en su 
totalidad. 
V2  Eficiente.- 
 
LEY DE CONTRATACIONES  
DEL ESTADO Recursos. 
Eficaz  
 
Fuente - Elaboración propia. 
 
 
 
 
 
 
108 
 
 
FORMATO DE FICHA DE ANÁLISIS DE RESOLUCIONES 
 
Datos: Expediente Nro.: 
Hechos:  
 
 
Aspectos a evaluar: Infracción: 
 Sanción: 
Análisis   
 
 
Fuente - Elaboración propia. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
109 
 
PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 10° DE LA LEY DE 
CONTRATACIONES DEL ESTADO 
 
 
 
 
Artículo 1°.-  Objeto de la Ley 
 
La presente Ley tiene por objeto modificar  el art. 10° de la Ley N° 30225, Ley de 
Contrataciones del Estado: 
 
 Artículo 10°.- Supervisión de la entidad 
 La Entidad en todos sus niveles debe supervisar, directamente o a través 
de terceros, todo el proceso de contratación. El hecho de que la Entidad no 
supervise los procesos, no exime al contratista de cumplir con sus deberes ni de 
la responsabilidad que le pueda corresponder. 
 
Modifíquese en los términos siguientes:  
 
Artículo 10°.- Supervisión de la entidad 
 La entidad en todos sus niveles debe supervisar, directamente o a través 
de tercero, todo el proceso de contratación. El hecho de que la entidad no 
supervise los procesos, no exime al contratista de cumplir con sus deberes ni de 
la responsabilidad que le pueda corresponder. La supervisión realizada por la 
entidad se llevara a cabo conjuntamente con el Órgano Supervisor de las 
Contracciones y la Contraloría General de la Republica. 
 
 
Artículo 2°.- Exposición de motivos 
 
La Ley de Contrataciones del Estado,  Ley Nº 30225,  publicada en el Diario Oficial “El 
Peruano”, el 11 de Julio del año 2014, y cuyo Reglamento entro en vigencia a partir del 
9 de enero de 2016, tuvo como finalidad obtener una mejor gestión de los recursos 
públicos, dinamizar las contrataciones, mejorar las condiciones de calidad y precio de 
los bienes, servicios y obras contratados por el sector público, a fin de lograr que la 
contratación sea oportuna y eficiente.  Es decir llegar a un balance, a un punto medio 
entre la flexibilidad y la eficiencia, sin perder un buen control y el uso de los impuestos; 
objetivos que en la práctica nunca se alcanzaron. Esto debido a que dicha normativa 
incorporo detalles que se alejan de cualquier finalidad de eficiencia estatal. 
 
Aun a pesar de las modificatorias realizadas en el presente año a la Ley de 
Contrataciones, se siguen apreciando aspectos negativos que afectan la transparencia en 
las contrataciones del estado. Aspectos negativos que se incrementan y se hacen más 
visibles en la fase de la ejecución contractual, fase cuya aplicación se da de forma 
deficiente, debido a diversos problemas originados por vacíos y falta de regulación de 
dicha normativa en algunos aspectos,  problemas que originan la comisión de actos 
irregulares por parte de los operadores encargados, incremento de los montos para la 
ejecución de las obras, ejecuciones parciales o deficientes de las obras, problemas que 
aumentan en mayor medida en los Gobernaturas Regionales. 
110 
 
 
Uno de los problemas principales viene hacer la supervisión realizadas por las 
entidades, los cuales muchas veces sus mecanismo internos, no realizan una supervisión 
de las obras encargadas a la entidad, supervisión que debería realizarse conjuntamente 
con  el Órgano Supervisor de las Contracciones y la Contraloría General de la 
República, para lograr un control  más transparente y eficaz dentro de las entidades 
públicas. 
 
Artículo 3°.-   ANÁLISIS COSTO BENEFICIO 
 
El presente proyecto legislativo no generara costo alguno al erario nacional. 
 
Artículo 4°.- Efecto de la vigencia de la norma en  la Legislación Nacional  
 
El presente proyecto de ley de aprobarse modifica el artículo 10° de la Ley de 
Contrataciones del Estado. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
111